民族地區(qū)扶貧攻堅之“三農(nóng)”問題新思考
—以貴州省威寧縣為例

文 兵

（威寧彝族回族苗族自治縣委黨校，貴州畢節(jié) 553100）

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民族地區(qū)扶貧攻堅之“三農(nóng)”問題新思考
—以貴州省威寧縣為例

文 兵

（威寧彝族回族苗族自治縣委黨校，貴州畢節(jié) 553100）

摘 要：民族地區(qū)“三農(nóng)”問題即是扶貧攻堅工作中的難點，也是重中之重，此項工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、公平正義，事關(guān)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。以發(fā)展“三農(nóng)”工作為立足點和切入點，文章通過對扶貧開發(fā)模式的探討和創(chuàng)新，從扶貧攻堅方式方法、幫扶策略、措施和成功案例入手，探索一條屬于解決“三農(nóng)”問題的民族地區(qū)扶貧攻堅之路。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 扶貧 “三農(nóng)” 創(chuàng)新

1　前言

民族地區(qū)“三農(nóng)”問題即是扶貧攻堅工作中的難點，也是重中之重，此項工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、公平正義、全面建成小康社會。對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有重大的深遠意義和歷史意義。2011年，我國制定了以消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，2020實現(xiàn)全面建成小康社會為目標的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》，綱要指出當前我國仍處在社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平還不高，人均收入水平較低，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。貧困地區(qū)落后面貌總體改善，但發(fā)展不平衡問題十分突出，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)整體脫貧，但是民族地區(qū)的貧困問題仍積重難返。中央農(nóng)村工作會議緊緊圍繞以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，多次對民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了重要要求，特別是2014年中央農(nóng)村工作會議站在戰(zhàn)略全局性高度就全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和今后一個時期農(nóng)村工作指明了方向。

自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會得到了空前巨大的發(fā)展，扶貧工作取得了明顯的成效。作為扶貧功堅最艱巨任務(wù)最重的省份之一—貴州省，各項經(jīng)濟社會民生事業(yè)得到了大幅度的提升，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境日趨改善和成熟，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐正在穩(wěn)步推進，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼進行，農(nóng)民素質(zhì)提升計劃正在穩(wěn)步實施。威寧縣作為少數(shù)民族自治縣，同時作為一個農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題發(fā)展如何與脫貧致富、全面建成小康社會相互融合、相得益彰，起著不可替代作用。

2　威寧扶貧開發(fā)工作與“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

2.1民族地區(qū)扶貧開發(fā)綜述

自改革開放以后，我國更加重視民族地區(qū)脫貧致富工作。民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作大致經(jīng)歷了以下3個階段。

（1）20世紀80年代中期以前，基本上依靠體制改革來減緩貧困，對少數(shù)民族地區(qū)則實行“救濟式”扶貧和專項扶貧。

（2）實施開發(fā)式扶貧階段。在這一階段，民族貧困地區(qū)基本上都劃入“國家重點扶持貧困縣”，依靠財政扶持促進區(qū)域經(jīng)濟增長，從而帶動少數(shù)民族人口脫貧致富。

（3）扶貧開發(fā)“攻堅”階段?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》中指出，將連片特困地區(qū)（大部分是民族地區(qū)）作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，構(gòu)建大扶貧工作格局，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的奮斗目標，并且將農(nóng)民人均純收入2 300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比原標準提高92%。

2.2威寧扶貧開發(fā)工作和“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1扶貧工作成效

威寧縣作為國家級貧困縣，其大致扶貧工作階段性與國家相一致，目前扶貧開發(fā)工作已進入攻堅期、關(guān)鍵期。扶貧工作注重統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、具體性相結(jié)合，實施精準扶貧，細化幫扶措施，落實幫扶策略。2013年威寧減少貧困人口15.9萬余人，2014年按2 736元的貧困新標準，全縣34.47萬貧困人口已減貧6.04萬人。農(nóng)村扶貧工作思路大致可概括為以下幾個方面。

（1）精確識別農(nóng)村貧困人口。通過走訪調(diào)查方式，詳細掌握第一手資料。細化幫扶臺賬，駐村及幫扶干部主動積極為村莊發(fā)展情況進行全面梳理并且進行規(guī)劃。以看房、看糧、看勞動力、看讀書郎“四看”為識別標準，實施精準化扶貧。

（2）以扶貧對象脫貧為工作中心。把“六個到村到戶”作為實施精準扶貧的工作目標和工作思路，積極創(chuàng)新扶貧方式方法，對農(nóng)村扶貧資源進行優(yōu)化配置，綜合施策農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，精細動態(tài)管理農(nóng)村貧困人口。

（3）注重扶貧開發(fā)工作與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮人民群眾積極性和創(chuàng)造性，美化村莊，堅持發(fā)展與保護生態(tài)為主線，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境創(chuàng)造良好條件。

（4）堅持扶貧開發(fā)工作機制建設(shè)。建立包村包戶幫扶工作制度，綜合農(nóng)村人民群眾收入水平、產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、精神文明等方面建立健全扶貧工作考核退出機制。注重扶資與扶智間的有機結(jié)合，充分調(diào)動廣大干部群眾主動性、積極性和創(chuàng)造性。不斷為扶貧工作提供源源不斷的工作動力。

2.2.2“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀

2014年威寧縣農(nóng)民人均純收入6 206元，增長14.7%，全縣糧食總產(chǎn)量為50.5萬t，種植烤煙1.83萬hm2，收購煙葉55.48萬擔，種植中藥材1.07萬 hm2、蔬菜5.35萬hm2、蘋果0.21萬hm2、核桃0.07萬hm2。豬、牛、羊存欄量為163.1萬頭，出欄量為104.8萬頭。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，主要農(nóng)作物良種補貼實現(xiàn)全覆蓋，推動土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)。建成省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)4個，累計完成投資13.65億元。糧經(jīng)比從5.68∶4.32調(diào)整為5.23∶4.77，趨于平衡。實施民生項目，實施扶貧項目171個。抓實保障房建設(shè)及社保工作，完成危房改造1.182 8萬戶，實施示范村寨、整鎮(zhèn)推進等“一事一議”財政獎補項目375個，建成星級敬老院16個，其中三星級4個、二星級12個，農(nóng)居環(huán)境不斷改善。按照低保提標擴面新標準，納入農(nóng)村低保17.3萬人，供養(yǎng)農(nóng)村五保戶4 279人，社保兜底政策面不斷擴大。可見，各方面都取得了可喜的成績。

3　扶貧工作如何讓“三農(nóng)”實現(xiàn)跨越式發(fā)展

“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，那么針對貧困地區(qū)，如何利用好國家的扶貧政策及社會的扶貧幫扶如何實現(xiàn)“三農(nóng)”更好發(fā)展，如何實現(xiàn)脫貧致富。從農(nóng)村社會學(xué)的角度進行分析，梁漱溟先生對鄉(xiāng)村社會建設(shè)理論與實踐是我們分析農(nóng)村如何實現(xiàn)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等。通過鄉(xiāng)村建設(shè)理論，具體來分析農(nóng)村如何在扶貧工作下如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1因地制宜，創(chuàng)新扶貧工作方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、地理位置、氣候等因素，因地制宜制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分利用扶貧資金、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項目，結(jié)合本地區(qū)豐富和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。控制污染，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶和高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托自然資源、生態(tài)環(huán)境和少數(shù)民族風(fēng)俗發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過發(fā)展種植中草藥、烤煙、蘋果種植的方式，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)村村委、農(nóng)民、收購商的“1+1+1”合作社模式，進行適度規(guī)模經(jīng)營。通過培育或引進新品種等方式，因地制宜，提高農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)量，提高土地利用效率。加強扶貧政策的指導(dǎo)作用，吸引外來和鼓勵本地高素質(zhì)農(nóng)技人才進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。嚴格耕地保護制度和農(nóng)業(yè)管理體制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供制度保障。

3.2優(yōu)化環(huán)境，強化基礎(chǔ)設(shè)施作用，營造發(fā)展氛圍

充分利用加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性基礎(chǔ)性保障作用。一是扶貧工作要注重農(nóng)村交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)工作，為農(nóng)產(chǎn)品運輸提供便利。二是利用交通的紐帶作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展電商、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新聚到和農(nóng)產(chǎn)品銷售新路徑，提高農(nóng)民收入水平。三是發(fā)展道路干道作用，形成收集農(nóng)產(chǎn)品中心，通過一村一中心模式，增強輻射作用，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸效率。四是針對農(nóng)產(chǎn)品狀況，進行季節(jié)、類別分類，鼓勵“多產(chǎn)一銷”的銷售思路，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供良好環(huán)境。五是通過教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧等工作，發(fā)展農(nóng)村各項民生社會事業(yè)。

3.3加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

扶貧方式包括扶資（產(chǎn)）和扶智。加強對農(nóng)民各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，有利于增加農(nóng)民生產(chǎn)能力，更有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)競爭力。政府要加強管理，統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，適時組織農(nóng)民進行培訓(xùn)，加強監(jiān)督，既要培訓(xùn)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，又要以農(nóng)民講師、種植大戶、專業(yè)技術(shù)人才等，傳授先進經(jīng)驗和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化種植和精準化管理水平。

3.4有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

社會轉(zhuǎn)型是一種綜合性的變遷，它不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、文化模式的轉(zhuǎn)化，更重要的表現(xiàn)為人們心理上的轉(zhuǎn)型適應(yīng)及社會認同的巨大變化。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，是社會認同的變化。英國社會心理學(xué)家泰菲爾認為社會認同本質(zhì)上是一種集體觀念，社會認同怎樣才能達成一致，有效化解矛盾糾紛，也即構(gòu)建社會認同機制，構(gòu)建平等的公民參與機制。在農(nóng)民或農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的過程中要傾聽意見，讓農(nóng)民或農(nóng)民工享有城市居民一樣的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社保等方面的權(quán)利，促進基本公共服務(wù)均等化，注重農(nóng)民或農(nóng)民工的情感寄托，發(fā)揮社會組織的教化、溝通作用。創(chuàng)新建立水平流動和垂直流動管理體制，有效改革戶籍制度，合理促進城鄉(xiāng)人口流動，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.5加強精神文明建設(shè)，保存鄉(xiāng)村文化

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。農(nóng)村精神文明建設(shè)不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時也是保存農(nóng)村文化的重要舉措。美國社會學(xué)家吉登斯這樣描述過“社區(qū)記憶”，他認為：“社區(qū)記憶”是行動者在社會生活的具體活動中無需明言就知道怎么進行的那些意識，意思是空間影響著記憶，而記憶又不斷賦予空間以意義。扶貧工作在推進鄉(xiāng)村建設(shè)社會建設(shè)的同時，要注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)社會關(guān)系的調(diào)節(jié)功能。促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

4　結(jié)論

綜上所述，通過以扶貧工作為立足點和切入點，通過對扶貧開發(fā)模式的探討和創(chuàng)新，從扶貧攻堅方式方法、幫扶策略、措施和成功案例入手，探索一條屬于解決“三農(nóng)”問題的民族地區(qū)扶貧攻堅之路。以扶貧開發(fā)工作與“三農(nóng)”間相輔相成關(guān)系。以發(fā)展農(nóng)村的關(guān)鍵—因地制宜地創(chuàng)新扶貧工作方式地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)村重要途徑—優(yōu)化環(huán)境，強化基礎(chǔ)設(shè)施作用，營造發(fā)展氛圍是發(fā)展農(nóng)村重要途徑，以發(fā)展農(nóng)村的重要動力—加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。以發(fā)展農(nóng)村的必然選擇—有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村的必然選擇，以發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)紐帶—加強精神文明建設(shè)，保存鄉(xiāng)村文化為分析和論述框架，重點闡述了扶貧工作之下如何實現(xiàn)“三農(nóng)”問題健康有序發(fā)展。有理由相信民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展會更加精彩燦爛。

參考文獻

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