內(nèi)蒙古自治區(qū)地震群測群防工作現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

劉小霞，梁國棟，宋曉燕

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局，內(nèi)蒙古呼和浩特 010050）

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震群測群防工作現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

劉小霞，梁國棟，宋曉燕

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局，內(nèi)蒙古呼和浩特 010050）

地震群測群防工作是我國防震減災工作的一大特色，是群眾參與防震減災工作的重要途徑。經(jīng)過50年的發(fā)展，形成了以“三網(wǎng)一員”為主體的群測群防工作新格局。通過問卷調(diào)查和訪談等研究方法對內(nèi)蒙古自治區(qū)地震群測群防“三網(wǎng)一員”工作現(xiàn)狀進行調(diào)查，查找了存在的6類問題，分析了問題根源，并從厘清兩類關系、提高重要性認識，堅持屬地為主、分級管理體制，落實各負其責、密切配合的工作機制，堅持因地制宜、穩(wěn)步推進的工作原則四個方面提出相應對策，力求構(gòu)建一套適合本地區(qū)的“三網(wǎng)一員”管理模式，為我區(qū)建立群測群防體系運行長效機制提供建議，也為全國群測群防工作提供技術參考。

群測群防；“三網(wǎng)一員”；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問題；對策分析

0 引言

地震群測群防工作是我國防震減災工作的重要組成部分，是指“非隸屬于地震系統(tǒng)的公民或組織依法開展的地震監(jiān)測、預測和地震災害防御工作”［1］。簡單地說，就是依靠群眾的力量，共同預測防御地震災害。

地震“群測群防”概念始于1966年邢臺地震后，周恩來總理提出了“要在黨的一元化領導下，以預防為主，專群結(jié)合，土洋結(jié)合，大打人民戰(zhàn)爭”的地震工作方針。在這個方針的指引下，地震群測群防工作得到快速發(fā)展。在2010年《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》中，要求“繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的‘三網(wǎng)一員’建設，完善群測群防體系，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，引導公民積極參與群測群防活動?！睂⑷簻y群防工作具化為“三網(wǎng)一員”建設并提出了具體要求。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，它地處祖國北部邊疆，地質(zhì)構(gòu)造復雜，新構(gòu)造運動強烈，從西到東分布有阿拉善弧型構(gòu)造帶、陰山構(gòu)造帶、大興安嶺隆起帶三大主要地震活動構(gòu)造帶，是中國地震活動較多的省區(qū)之一，具備發(fā)生中強以上地震的地震構(gòu)造條件和背景。地震活動具有地震多、強度大、分布廣、震源淺、致災重的特點。因此，縱觀我國地震群測群防工作的發(fā)展歷程，探索適應內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“三網(wǎng)一員”建設管理體系和工作模式，既是法律賦予內(nèi)蒙古各級政府的重要職責，也是新時期做好群測群防工作的必然選擇，對推動內(nèi)蒙古地區(qū)防震減災事業(yè)發(fā)展，夯實防震減災工作的社會基礎具有十分重要的意義。

1 群測群防“三網(wǎng)一員”工作現(xiàn)狀的問卷調(diào)查

1.1 研究方法及問卷設計

本次調(diào)查綜合運用了定量、定性研究方法，以便獲取不同管理級別人群的意見和看法。定性研究采用深度訪談的方法。對內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局6位相關人員進行訪談，獲取他們對內(nèi)蒙古“三網(wǎng)一員”工作的建設歷程及管理現(xiàn)狀的看法，并就目前“三網(wǎng)一員”工作中存在的難點征求具體的對策建議。定量調(diào)查采取向12個盟市地震局下發(fā)調(diào)查問卷的方式進行，有針對性的收集到各盟市“三網(wǎng)一員”工作相關的資料及數(shù)據(jù)，為發(fā)掘存在問題、分析問題根源提供數(shù)據(jù)支持。

為詳細了解內(nèi)蒙古自治區(qū)地震“三網(wǎng)一員”工作的現(xiàn)狀及存在問題，在定量研究內(nèi)容框架及重點問題設計方面，在詳細統(tǒng)計全區(qū)“三網(wǎng)一員”人員及宏觀觀測網(wǎng)點數(shù)量的基礎上，從“三網(wǎng)一員”管理制度建設、人員選擇及更新、經(jīng)費保障、培訓教育、信息報送流程、意見建議6個方面進行了調(diào)查（圖1）。

1.2 問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

共發(fā)放調(diào)查問卷12份，收回12份，經(jīng)調(diào)查，截至目前，全區(qū)共有宏觀觀測網(wǎng)點540個，“三網(wǎng)一員”2409人（表1）。（1）管理制度建設方面，只有通遼市、烏蘭察布市、包頭市、烏海市4個盟市有“三網(wǎng)一員”管理制度或宏觀觀測網(wǎng)管理辦法、災情速度實施細則等；（2）人員選擇及更新方面，多數(shù)盟市的宏觀觀測員由當?shù)仄炜h區(qū)地震部門選擇推薦，人員變化不大，其他人員一般是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處主管科技的副職領導、民政助理員、嘎查長、村長等人員擔任，人員變化相對較大。大部分盟市基本每年更新一次人員信息，更新比較及時；（3）經(jīng)費保障方面，全區(qū)12個盟市只有通遼市、興安盟和呼和浩特市對所有“三網(wǎng)一員”每年補貼600元，錫林郭勒盟每人每年補貼300元，其他5個盟市只針對宏觀觀測員給予200至1200元不等的補貼，還有3個盟市無配套補貼（圖2）；（4）培訓教育方面，大部分盟市每年都會以屬地旗縣區(qū)地震部門為單位對“三網(wǎng)一員”進行全員培訓或者輪訓，培訓方式多為講座，內(nèi)容基本上是地震科普知識，效果一般；（5）信息報送方面，大部分盟市是通過撥打電話或短信方式報送信息，只有包頭市和呼倫貝爾市同時借助防震寶典APP、網(wǎng)絡或微信群等新媒體方式報送，有部分盟市有報送格式，大部分盟市沒有統(tǒng)一的報送格式。報送頻次上，只有烏海市宏觀觀測人員實行每日“零報告”制度，其他盟市的信息報送大部分集中在有宏觀異常和震情發(fā)生時；（6）收集到意見建議8條，主要集中在領導重視、固定人員、加強培訓、保障經(jīng)費、完善制度（包括考核獎勵制度及定期檢查制度）等方面。

2 群測群防“三網(wǎng)一員”工作的現(xiàn)狀分析

2.1 主要進展

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2003年開始地震“三網(wǎng)一員”體系建設工作，經(jīng)過13年的發(fā)展，目前，全區(qū)共有宏觀觀測網(wǎng)點540個，“三網(wǎng)一員”人員2409人，基本保證了全區(qū)102個旗（縣、區(qū)）1000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中至少有2名“三網(wǎng)”人員，基本形成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三網(wǎng)人員、信息報送有渠道、體系作用有發(fā)揮的地震群測群防“三網(wǎng)一員”工作體系。

表1 三網(wǎng)一員及宏觀監(jiān)測情況統(tǒng)計表Tab.1 Statistical table of Three Websites and One?Information Reporter”information and macro?monitoring situtation

2.1.1 補充了內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀觀測的空缺，積累了寶貴的資料

內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積118.3萬km2，地域廣闊、東西狹長，而全區(qū)的專業(yè)地震臺站僅63個，相當于約每2萬km2一個專業(yè)臺站。比如呼倫貝爾市總面積26.3萬 km2，但專業(yè)臺站僅有測震9個、前兆7個，強震1個，具體到前兆監(jiān)測，相當于每3.75萬km2一個臺站。而呼倫貝爾有“三網(wǎng)一員”人員179個，這樣每1500 km2就有一個宏觀觀測員，且因其具有投入小、觀測方便、量大面廣的特點，經(jīng)常性的收集宏觀觀測數(shù)據(jù)，大大彌補了專業(yè)臺站宏觀觀測數(shù)據(jù)的缺失，為地震預測及研究提供了豐富的數(shù)據(jù)資料。

2.1.2 災情速報為應急救援提供了決策依據(jù)，使防震減災科普宣傳深入基層

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局通過印發(fā)《地震群測群防工作大綱》，發(fā)放三網(wǎng)人員工作手冊，下發(fā)加強“三網(wǎng)一員”建設的指導文件等方式，逐漸提高了三網(wǎng)人員的業(yè)務水平。汶川地震后，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局進一步加強了“三網(wǎng)一員”工作體系建設，利用12322平臺向全區(qū)三網(wǎng)人員發(fā)送震情信息，將震情情況快速傳遞，三網(wǎng)人員也將當?shù)赜嘘P情況及時反饋，實現(xiàn)信息雙向有效傳遞，為震時信息傳遞打下了良好基礎。2008年6月10日，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂倫春自治旗與阿榮旗交界發(fā)生5.2級地震后第一時間，呼倫貝爾市三網(wǎng)人員扎蘭屯市鐵東街辦事處李軍等人就向內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局12322平臺發(fā)送消息，為內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局快速了解震區(qū)震情災情情況，迅速開展震后應急救援工作提供了寶貴信息。

同時，源自民間的防震減災宣網(wǎng)、了解當?shù)厍闆r的震情災情速報網(wǎng)以及防震減災助理員、社區(qū)地震應急志愿者，將工作觸角盡量多的延伸到基層，成為群眾身邊的宣傳員，隨時可為群眾答疑解惑，也成了基層政府聯(lián)系群眾的紐帶。

2.2 主要問題

通過以上問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，并結(jié)合訪談內(nèi)容及意見建議收集，經(jīng)過匯總整理，將我區(qū)現(xiàn)階段地震群測群防“三網(wǎng)一員”工作中存在的不足梳理為以下6個方面：

2.2.1 重要性認識不足，導致重視程度不夠

從主管部門來說，群測群防工作是旗（縣、市、區(qū)）地震部門的主要工作之一，但有些旗（縣、區(qū)）對“三網(wǎng)一員”作為群測群防工作新措施的認識不到位，對“三網(wǎng)一員”的工作職能和作用認識不足，導致對當?shù)亍叭W(wǎng)一員”體系建設工作執(zhí)行不到位。比如在“三網(wǎng)一員”信息測試中發(fā)現(xiàn)一些盟市提供的三網(wǎng)名單中人名、單位、手機號等信息錯誤率偏高，未經(jīng)認真調(diào)查核實。從三網(wǎng)人員本身而言，由于培訓不到位，部分三網(wǎng)人員不能及時有效的傳遞震情、災情信息，發(fā)現(xiàn)異常情況后不積極上報，甚至有人在接受測試時對自己的“三網(wǎng)”人員身份不自知。

2.2.2 管理體制不暢，導致執(zhí)行力不強

從縱向看，由于自治區(qū)地震局只對群測群防“三網(wǎng)一員”工作進行業(yè)務指導，而人員選擇、培訓教育、經(jīng)費保障等工作均由各盟市地震局負責，因此存在主管部門工作指導落實不力、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。從橫向看，在自治區(qū)地震局內(nèi)部，“三網(wǎng)一員”管理由兩個部門負責，震害防御處負責“三網(wǎng)一員”人員信息更新、培訓教育等方面工作，科技監(jiān)測處負責宏觀異常和震情、災情信息收集等工作，在缺乏綜合協(xié)調(diào)的情況下，可能存在溝通不暢或工作脫節(jié)問題。

2.2.3 管理制度不健全，導致工作不能依規(guī)開展

在對全區(qū)12個盟市的管理制度調(diào)查中，只有4個盟市地震局有7項管理制度，分別是《通遼市“三網(wǎng)”工作人員職責》《烏蘭察布市地震“三網(wǎng)一員”管理制度》《包頭市地震局地震宏觀觀測網(wǎng)管理辦法》《包頭市地震災情速報實施細則》《烏海市防震減災“三網(wǎng)一員”工作指南》《烏海市地震災情速報實施細則》《烏海市三區(qū)各鎮(zhèn)、辦事處、村防震減災助理員（災情速報員）目標考核標準》。因此，縱觀全區(qū)的“三網(wǎng)一員”管理體系，既缺乏全區(qū)統(tǒng)一的、有針對性的管理、考核、獎勵、培訓、經(jīng)費保障制度，也缺乏因地制宜的具體管理措施，管理較為松散，不利于政令暢通。

2.2.4 人員選擇、布局不合理，導致作用發(fā)揮受限

從人員選擇看，大部分“三網(wǎng)一員”，尤其是地震災情速報員、地震知識宣傳員和防震減災助理員多是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處主管科技的副職領導、民政助理員、嘎查長、村長等人員擔任，人員變化較大、專業(yè)素養(yǎng)差次不齊、工作時間受限，導致工作開展不深入。從人員布局來看，“三網(wǎng)一員”人員選擇基本是依照行政區(qū)劃圖進行的，沒有根據(jù)全區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和地震重點危險區(qū)域統(tǒng)籌布局，適當增加或減少人員，存在資源配置不均問題。比如錫林郭勒盟不屬于重點危險區(qū)，但該地的宏觀觀測點有 257個，占全區(qū)宏觀觀測網(wǎng)點47.6%，宏觀網(wǎng)點偏密集。

2.2.5 經(jīng)費保障不到位，導致人員工作積極性不強

雖然地震群測群防工作屬于公益性事業(yè)，任何人都有義務為防震減災事業(yè)提供義務服務，但是在市場經(jīng)濟的新環(huán)境下，經(jīng)費保障也是工作開展的一個重要方面。由于各盟市經(jīng)費保障不到位，甚至有的盟市沒有配套資金，導致部分“三網(wǎng)一員”沒有開展工作的基本保障，比如人員通訊費、培訓費無法保障，致使工作開展受限，一定程度挫傷了人員工作積極性。

2.2.6 培訓教育不全面，導致培訓效果不明顯

從培訓內(nèi)容看，大部分盟市對三網(wǎng)人員的知識需求缺乏了解，培訓時只講解地震科普知識和人員職責條目，內(nèi)容比較枯燥，導致培訓效果一般。從培訓形式看，各盟市的培訓多以知識灌輸為主，培訓形式單一，導致有些三網(wǎng)人員接受不暢，對工作一知半解，不能很好地承擔起上情下達、下情上報的紐帶作用。

3 群測群防“三網(wǎng)一員”管理體系建設對策分析

針對上述問題及在調(diào)研中收集到的意見建議，筆者認為要做好群測群防“三網(wǎng)一員”體系建設工作，應從以下幾個方面進行改善。

3.1 厘清兩類關系、提高重要性認識

3.1.1 群測群防工作是預防和減輕地震災害的重要措施

地震因其具有突發(fā)性強、破壞性大、社會影響深遠、防御難度大等特點被稱為群災之首。這也決定了預防地震、減輕災害不能只靠一部分人、一個專業(yè)隊伍完成，需要基層政府和群眾的廣泛參與。而群測群防工作因其廣泛的群眾基礎，“無論是在觀察與捕捉地震前兆（特別是短臨前兆）、進行地震預測預防方面，還是在緊急情況下協(xié)助當?shù)卣鞒鰶Q策或在宣傳與組織群眾方面，特別是在平息地震謠言，安定群眾情緒，組織防震抗震工作，以及震時開展群眾性的自救、互救活動中，均發(fā)揮了重要的作用。”［2］

比如，1967年3月建立的河北省青縣劉缺屯公社井水觀測點測水員在6月14日監(jiān)測到一次地震前兆異常現(xiàn)象，并把這種情況向縣指揮部做了匯報。在當天下午，該地區(qū)就發(fā)生了地震。［2］這些嘗試為地震預測工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

3.1.2 開展好“三網(wǎng)一員”工作是新時期基層政府履行防震減災法定職責的必然要求

群測群防的各項工作是法律賦予基層政府的防震減災工作職責，是必須要履行的義務。而“三網(wǎng)一員”工作“是在預防為主防御和救助相結(jié)合的防震減災工作方針思路基礎上提出的一項重要工作內(nèi)容，是傳統(tǒng)的群測群防的繼承和發(fā)揚，……也是地震群測群防工作基層組織形式的固定化和規(guī)范化，有效地拓展了地震群測群防工作的生存空間、穩(wěn)定了群測群防隊伍”［3］。因此，基層政府要完成法律賦予的義務，建設好本地區(qū)的“三網(wǎng)一員”工作是其必由之路。

以災情速報網(wǎng)為例，國家建設了地震烈度速報臺網(wǎng)，地震發(fā)生后可以在短時間內(nèi)確定以物理量表述的烈度分布，但這種烈度分布與建筑物破壞程度不一樣，因為破壞程度還與建筑物的抗震能力密切相關。而災情速報員卻可以將所在地的受災情況和社會影響及時上報到相關地震部門，為政府組織抗震救災提供最有用信息。

3.2 完善屬地為主、分級管理的管理體制

3.2.1 以旗縣政府為主，完善防震減災助理員制度建設

從“三網(wǎng)一員”這個固定名詞本身來看，它包含了兩個性質(zhì)不同的事物，“三網(wǎng)”即“宏觀觀測網(wǎng)、災情速報網(wǎng)、科普宣傳網(wǎng)”是政府組織支持的群眾性防震減災活動，是公民的法律義務，但不承擔法律責任。“一員”是基層政府社會管理系列，承擔基層政府的防震減災法定職責并獨立承擔法律責任。因此，對“三網(wǎng)一員”工作的研究和分析不能脫離以上兩個方面，即“三網(wǎng)”和“一員”，這兩者的屬性是不同的。

旗縣是“三網(wǎng)一員”建設管理的主體，也是旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行防震減災職能的重要抓手。因此，根據(jù)“三網(wǎng)一員”本身的屬性差別，本著降低管理成本，提高管理效能的原則，我區(qū)地震“三網(wǎng)一員”建設應以旗縣為單位實行“三網(wǎng)一體，統(tǒng)一管理”制度，即由防震減災助理員承擔“三網(wǎng)一員”的職能或?qū)Ξ數(shù)氐钠渌W(wǎng)人員進行管理，使落實有保障、責任有分擔。如烏蘭察布市的“三網(wǎng)一員”共有143名，其中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都同時擔負著“三網(wǎng)一員”的工作職責，既使人員趨于固定化，也增加了人員對工作的熟悉度，節(jié)省資源、降低成本，提高了工作能效。

3.2.2 以自治區(qū)地震局為主，完善制度平臺建設

省級地震部門是“三定方案”（即定機構(gòu)，定編制（數(shù)），定職能）明確的防震減災工作主管部門，具有立法、制定宏觀管理政策、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導、宣傳先進事跡，獎勵先進單位和個人等職能。因此，省級地震部門應制定統(tǒng)一的包括職能劃分、目標管理、考核激勵、學習培訓、檢查指導、處分處罰等內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設方案和管理辦法，強化指導，使群測群防工作逐步規(guī)范化、制度化。

比如天津市于2012年制定的《天津市地震群測群防管理辦法》，共二十一條，對群測群防工作內(nèi)容、相關職能部門、經(jīng)費保障、培訓、表彰獎勵以及處分處罰都予以規(guī)定，使群測群防工作有法可依。

3.3 落實各負其責、密切配合的工作機制

3.3.1 建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，保障工作順利開展

本著事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，確立省級財政防震減災事業(yè)“三網(wǎng)一員”專項經(jīng)費常規(guī)項目和地市級配套經(jīng)費渠道，即省地震局應與相關部門聯(lián)合發(fā)文建立統(tǒng)一的“三網(wǎng)一員”工作補助標準，同時各級地震部門應該根據(jù)文件要求，積極向當?shù)刎斦块T申請“三網(wǎng)一員”的管理經(jīng)費，將涉及“三網(wǎng)一員”的工作補貼經(jīng)費、培訓經(jīng)費和考核激勵經(jīng)費以制度的形式納入到當?shù)氐呢斦?guī)劃預算中，保證經(jīng)費來源，穩(wěn)定“三網(wǎng)一員”人員隊伍。

如山東省地震局在2009年印發(fā)了《關于進一步加強群測群防工作的意見》，并在短時間內(nèi)聯(lián)合山東省財政廳印發(fā)了《地震觀測人員觀測補助標準》（魯震發(fā) （2009）64號）。該文件出臺后，各市地震局積極落實，在原有群測群防工作經(jīng)費基礎上多數(shù)都有所增加，更為重要的是，這些經(jīng)費已明確納入年初市級財政預算［4］。自2012年12月1日起施行的《天津市地震群測群防管理辦法》第四條中也要求“市和區(qū)縣人民政府應當將地震群測群防工作所需經(jīng)費納人防震減災工作經(jīng)費，保障地震群測群防工作的實際需要?！?/p>

3.3.2 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，形成綜合防災減災合力

人員選擇，尤其是宏觀觀測員要借助職業(yè)特點和部門合作，形成綜合防災減災合力。通過尋求“借助職業(yè)特點和部門合作的方式開展群測群防工作，就可以將與動物宏觀異常、水井水位、氣象異常等宏觀異常相關的基層動物防疫員、農(nóng)村種植科技員、水利觀測人員、氣象監(jiān)測人員納入到宏觀異常觀測網(wǎng)絡中?！保?］其優(yōu)點在于，第一，這些人員都是本行業(yè)的專業(yè)人員，能夠提供更專業(yè)、更有參考價值的數(shù)據(jù)；第二，擴大了人員選擇范圍，打破了行政區(qū)域限制，便于彌補專業(yè)地震臺站及以行政區(qū)劃圖為標準選擇的人員不足；第三，完成信息上報工作不需要付出更多額外的勞動力，只需要在完成自己本職工作同時報送即可，節(jié)省了工作成本投入。

比如，內(nèi)蒙古共有宏觀異常中動物異常395個，占比73%。但是如果能將全區(qū)的基層動物防疫員或獸醫(yī)站點納入到宏觀異常觀測網(wǎng)點中，其增加的觀測總量將翻數(shù)十倍。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站顯示，截至2014年底，全區(qū)有4259名官方獸醫(yī)，1837名獸醫(yī)技術人員，1.6萬多名基層防疫員。同時建立了完善的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，全區(qū)已建立了10個國家疫情測報站、17個邊境疫情測報站及1236個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在內(nèi)的動物疫情測報網(wǎng)絡體系。

3.4 堅持因地制宜、穩(wěn)步推進的工作原則

3.4.1 因地制宜，合理布局網(wǎng)點

從調(diào)查結(jié)果看，在宏觀觀測網(wǎng)點布局方面，我區(qū)“三網(wǎng)一員”選擇基本是以行政區(qū)劃圖為依據(jù)，對于地質(zhì)構(gòu)造、重點危險區(qū)域和臺站監(jiān)測能力較弱的區(qū)域等因素考慮甚少。在全區(qū)540個宏觀觀測網(wǎng)點中，除錫林郭勒盟占全區(qū)48%外，東部區(qū)（赤峰往東）僅占22%，中西部區(qū)（烏蘭察布市往西）占30%（圖3），基本沒有考慮地質(zhì)構(gòu)造、人口密度等因素。而我區(qū)的前兆地震臺站布局突出對呼和浩特—包頭—臨河—烏海等地區(qū)的監(jiān)測能力，其它地區(qū)地震前兆監(jiān)測能力較弱。這就需要在地震重點監(jiān)視區(qū)、高烈度地區(qū)等地震風險大的地區(qū)，人口稠密地區(qū)，容易引發(fā)嚴重次生災害的企業(yè)和所在地區(qū)等，率先加強“三網(wǎng)一員”建設，將取得經(jīng)驗逐步推廣，進而形成合理的“三網(wǎng)一員”格局。

第五代中國地震動區(qū)劃參數(shù)圖發(fā)布后，我區(qū)有一些地方如呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、阿拉善盟的部分旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烈度被劃為Ⅷ度區(qū)，這就需要在增加當?shù)貙I(yè)臺網(wǎng)建設的基礎上，率先抓好“三網(wǎng)一員”建設工作，形成專群結(jié)合、專群互補的網(wǎng)點布局模式。

3.4.2 率先建設，逐步推廣經(jīng)驗

就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，經(jīng)過13年的建設發(fā)展，各盟市“三網(wǎng)一員”工作基本有了各自特點，如包頭、烏海市制定的制度建設，包頭市建立的“防震寶典”手機APP平臺，呼和浩特市、興安盟、通遼市的“三網(wǎng)一員”經(jīng)費補貼措施等都值得挖掘經(jīng)驗，在全區(qū)推廣。

以包頭市“防震寶典”手機APP為例，軟件設有地震臺、藏經(jīng)閣、避難所、安居苑、烽火臺、救助站等模塊。主要提供了地震信息快速報送、地震知識普及、應急避難所、互動反饋和快速救助等功能，成為提高公眾防震減災意識、提升應急災避險技能的一個平臺，為公眾參與防震減災事業(yè)，實現(xiàn)群測群防工作目標奠定了基礎。自治區(qū)地震局可將“防震寶典”手機APP作為模板，實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)“三網(wǎng)一員”信息化管理手段。其可行性在于：第一，防震寶典手機APP的軟件設計適合“三網(wǎng)一員”人員隊伍散布全區(qū)各地的特性，可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息化管理；第二防震寶典的工作模塊中本身就有震情、災情速報（烽火臺）和防震減災宣傳（藏金閣）和的功能模塊，具備了三網(wǎng)中的兩網(wǎng)功能，節(jié)省了軟件平臺重建開發(fā)的大量工作。

因此，本著節(jié)約成本，優(yōu)化資源整合的原則，在防震寶典軟件技術及數(shù)據(jù)庫的基礎上，可由自治區(qū)地震局設計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫模式，12個盟市地震局負責填充數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。在軟件中設計專門針對“三網(wǎng)一員”人員的工作界面，將信息上報、內(nèi)容下載、優(yōu)秀三網(wǎng)人員事跡和互動交流作為平臺內(nèi)容。對于“三網(wǎng)一員”而言，可通過移動設備實時上傳宏觀異常、震情、災情信息以及各自工作動態(tài)，作為年終工作考核實績的重要依據(jù)；還可通過下載圖文并茂的防震減災宣傳資料，強化自身能力，成為防震減災宣傳的基層骨干力量。對于管理部門而言，在震情發(fā)生時，實時共享信息和地理位置，為準確制定應急救援決策提供重要依據(jù)；還能通過查看個人上報信息數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容對三網(wǎng)人員進行考核，同時，通過信息平臺對所有人員進行統(tǒng)一培訓。

4 結(jié)語

在今后的地震群測群防工作中，內(nèi)蒙古自治區(qū)應以“三網(wǎng)一員”建設為基礎，以群眾性預防工作為重點，堅持屬地為主、分級管理體制，落實各負其責、密切配合的工作機制，堅持因地制宜、穩(wěn)步推進的工作原則，“通過強化制度建設和組織管理，實現(xiàn)管理到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費到位，建立橫向到邊、縱向到底的‘三網(wǎng)一員’工作隊伍”［5］；同時要創(chuàng)新工作模式，增強資源整合統(tǒng)籌力量，通過借助職業(yè)特點尋求部門合作、豐富培訓內(nèi)容形式、建立“三網(wǎng)一員”信息化管理平臺等措施，構(gòu)建縱向暢通、橫向聯(lián)合的“三網(wǎng)一員”工作體系，全面提高我區(qū)綜合防災減災能力。

參考文獻

［1］ 中國地震局.地震群測群防工作指南［M］.北京.地震出版社，2004.

［2］ 高建國.群測群防：全民防災減災的歷史借鑒［J］.中國減災，2011，7（上）：10-11.

［3］ 耿繼曄.民族地區(qū)地震“三網(wǎng)”建設的幾點思考［J］.高原地震，2007，（2）：42-44.

［4］ 劉敏.山東省地震群測群防體系建立及發(fā)展［J］.國際地震動態(tài)，2012（3）：22-27.

［5］ 李三練.地震群測群防的歷史回顧與發(fā)展策略［J］.防災科技學院學報，2009（4）：97-101.

Current Status and Countermeasures：Mass Monitoring and Preventing of Earthquake in the Inner Mongolia Autonomous Region

Liu Xiaoxia，Liang Guodong，Song Xiaoyan
（Inner Mongolia Autonomous Region Seismological Bureau，Hohhot，010050，China）

As one of the major features of China’s protecting against and mitigating earthquake disaster，mass monitoring and preventing of earthquake is taken as one substantial approach for the masses to participate in disaster reduction.The last 50 years witnessed the formation of a new pattern of mass monitoring and preventing with the mode of“Three Websites and One Information Reporter”in the pivotal position.A survey is made on the current status of the application of this mode in the Inner Mongolia Autonomous Region through questionnaires and interviews.Six kinds of problems are detected and the causes for these problems are also analyzed.Further，corresponding countermeasures are put forward in the four respects—— sorting out the two kinds of relations and enhancing the awareness of“Priority”，insisting on the system of giving priority to dependency and hierarchical management，putting the working mechanism of being responsible for their own work and close coordination into effect，adhering to the working principle of adaptation to local conditions and steady progress，seeking to construct a management mode of“Three Websites and One Information Reporter”suitable for the study region，with an aim to provide both suggestions for establishing a long?term mechanism for the operation of mass monitoring and preventing system，and technical references for nationwide mass monitoring and preventing.

mass monitoring and preventing；“Three Websites and One Information Reporter”；survey of current status；problems；countermeasures analysis

P316

1673-8047（2016）04-0071-08

2016-10-10

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局局長基金（2016ZF021）

劉小霞（1982—），女，碩士，助理工程師，主要從事震害防御及防震減災宣傳教育方面研究。