財政對農(nóng)業(yè)政策研究

何秋霞 山東省濟寧市兗州區(qū)顏店鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

引言

為了幫助農(nóng)民獲得更多的收益，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國出臺了一系列針對農(nóng)民發(fā)展的支撐政策，并且在不斷優(yōu)化的過程當(dāng)中，對農(nóng)業(yè)的工作推進取得了明顯的成效。雖然我國糧食生產(chǎn)一直保持著良好的上升趨勢，但是我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展還是面臨著不少的問題。首先，我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展市場受到了來自國內(nèi)外的環(huán)境競爭擠壓，無論是國際的市場價格還是國內(nèi)的生產(chǎn)成本，都讓我國的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展進程不是那么順利。其次，我國的糧食生產(chǎn)、進口和庫存方面的數(shù)量一直保持著同步的增長，導(dǎo)致國家需要承擔(dān)更多的庫存成本，財政壓力也會因此增大。最后，資源的有限使用和環(huán)境的負荷也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到了不小的制約。面臨這些問題時，我國農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策也受到了影響。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)面臨的種種挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，并且改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，再輔以政策上的優(yōu)化，讓農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路能夠獲得堅實的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)政策重要文件

農(nóng)業(yè)政策以黨的路線和方針為指導(dǎo)，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，進而制定的一系列幫扶措施和文件的總稱。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了較大的成就，但是由于農(nóng)業(yè)本身的基礎(chǔ)不是很牢固，各地區(qū)的發(fā)展相對不平衡，所以還是存在諸多亟待解決的問題。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q，使其能跟上當(dāng)前的發(fā)展進度。基于此，黨中央不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，并相繼頒布和實施了，進而去處理農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快。

我國的中央一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)問題一般會給出針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的細致規(guī)定和要求，目的就是為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。2013年的中央一號文件就增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的問題發(fā)表了若干意見，該文件中表明要推動農(nóng)業(yè)的政策進行完善，構(gòu)架起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)能夠形成一個集中化和規(guī)范化的新型經(jīng)營模式。這個文件的重點就是要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)達到增強農(nóng)業(yè)活力的目的。在當(dāng)時，該政策的提出使農(nóng)業(yè)有了新的發(fā)展方向，發(fā)展活力也被很好地激發(fā)了起來。隨后的2014年到2018年中央一號連續(xù)頒布了農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，每一個政策都是以當(dāng)時農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)來進行的分析，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較為有效的作用。2014年的政策主要是為了明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)完善和改革過程的重要性，同時還強調(diào)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開勞動生產(chǎn)效率。2014年的政策與之前的相比，不僅在內(nèi)容上進行了擴充，更重要的是針對農(nóng)業(yè)當(dāng)中亟待解決的問題，提出了新的解決方式。2015年的農(nóng)業(yè)政策，就是在不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探尋出我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的最新發(fā)展出路。因為農(nóng)業(yè)離不開科技創(chuàng)新，所以如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)所需的創(chuàng)新人才，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展在當(dāng)前環(huán)境下需要考慮的問題。2016年代的中央一號文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，就部署了農(nóng)業(yè)工作開展的具體措施。該政策的提出主要就是為了將之前政策當(dāng)中提到的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)進行實現(xiàn)，貫徹了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新思想，讓我國農(nóng)業(yè)能朝著綠色產(chǎn)業(yè)的方向進行發(fā)展，并且符合當(dāng)時的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，為農(nóng)業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)方向。2017 年的農(nóng)業(yè)政策就是為了讓農(nóng)業(yè)能跟上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，讓農(nóng)民都能自主把握相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格。2018年的政策就是鼓勵優(yōu)秀的人到農(nóng)村進行工作，以期完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。也是由于該政策的實施，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的每一個步驟都體現(xiàn)出政策提出的要求，進而推動農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。最近2019年的農(nóng)業(yè)政策就需要我國農(nóng)業(yè)在當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境下，能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)，并整合了之前政策中的優(yōu)秀和核心內(nèi)容，針對農(nóng)業(yè)當(dāng)中可能涉及的問題給出了更為細致的解決方案。我國中央一號文件每年針對農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化的政策內(nèi)容可以了解，農(nóng)業(yè)問題就是我國發(fā)展重點關(guān)注的問題。為了讓中央一號文件當(dāng)中的內(nèi)容和目標(biāo)能夠順利完成，我國還配以其他文件來保證其政策的有效實施。

二、農(nóng)業(yè)政策實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特征

（一）思想予以創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方式，更加是全面建成小康社會的主要前提。而2018年的中央文件之中，就明確提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的緊密關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有了堅實的政策支撐。中央一號的文件指出了農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實施的重要載體，如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)予以實現(xiàn)，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展就能跨越一大步，進而完成原本制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。不僅如此，黨中央提出的政策還對農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了指導(dǎo)思想，它讓農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技技術(shù)手段相結(jié)合，不僅強化了農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力，還為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了智力支撐，使得農(nóng)業(yè)能夠在科學(xué)高效的價值觀下，不斷創(chuàng)新自我的發(fā)展，同時還促進了農(nóng)業(yè)政策的完善。

（二）目標(biāo)予以細化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，所以在2018年的中央文件中，就指出了我國到2035應(yīng)當(dāng)達到的鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體程度，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)基本可以得到實現(xiàn)。為了讓政策當(dāng)中的目標(biāo)能夠順利在目標(biāo)年實現(xiàn)，我國之后開展了一系列的人才培養(yǎng)計劃，目的就是為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。具體而言，首先，培養(yǎng)計劃需要建設(shè)起一支專業(yè)的農(nóng)村人才隊伍。使從事農(nóng)業(yè)的相關(guān)職能人員可以統(tǒng)籌管理，讓基層部門可以擁有農(nóng)業(yè)項目管理的自主權(quán)。其次，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液，讓高校畢業(yè)生能夠參與到農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，通過一系列的政策激勵，爭取讓具備綜合能力的高校畢業(yè)生能夠留在當(dāng)?shù)?，成為?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，使其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)早日實現(xiàn)。最后，鼓勵社會上的有能力人士加入農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中來，通過優(yōu)化配套的服務(wù)機制，讓人才在當(dāng)?shù)氐墓ぷ骺梢垣@得有力的保障。

（三）原則予以明確

中央一號文件當(dāng)中，就農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)遵循的原則進行了詳細的制定，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終能夠因地制宜且與自然和諧共處。具體而言，要將文件中的原則進行落實，就要做到以下幾個方面：首先，就是一定堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以其領(lǐng)導(dǎo)的方向為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心，只有這樣，才能讓農(nóng)村的各項任務(wù)實施獲得保障，也讓農(nóng)民的利益能夠得到最大化地實現(xiàn)。其次，要做到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，只有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能讓國家現(xiàn)代化的目標(biāo)得以實現(xiàn)。再次，需要將城鄉(xiāng)融合作為工作重點之一，通過整合城鄉(xiāng)之間的資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟以及各個方面的全面發(fā)展，進而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。最后，政策的實施內(nèi)容一定要保證因地制宜。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能建立在對自然的破壞之上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要遵循自然的發(fā)展規(guī)律，做到與自然之間的共存關(guān)系，以綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終發(fā)展目標(biāo)之一。

三、農(nóng)村政策推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

我國由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的關(guān)系，導(dǎo)致不少農(nóng)業(yè)地區(qū)還面臨著比較棘手的問題，而問題的重要根源就是歸結(jié)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、更新發(fā)展模式，才能真正提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。中央一號文件當(dāng)中，就農(nóng)業(yè)如何進行創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，提出了相應(yīng)的解決路徑。一方面，需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。通過改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品提升手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體方式進行創(chuàng)新，進而可以高效地生產(chǎn)出更多質(zhì)量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以滿足客戶不同的需求。另一方面，保護耕地資源。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開耕地資源的有效保護，所以就需要出臺一系列的政策，讓侵占土地資源的行為能夠被遏制，不僅可以讓當(dāng)前的農(nóng)業(yè)問題得到妥善解決，更能為后來的人們提供良好生活的空間。

（二）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需之間的問題隨著人民消費結(jié)構(gòu)的變化而顯現(xiàn)出來了，它不僅有供需結(jié)構(gòu)矛盾，其產(chǎn)品價格機制也會出現(xiàn)問題。所以在調(diào)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時，主要工作放在了以下幾個方面：一是要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，只有不斷投入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，才能夠保證我國的人均農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足。此外，還要合理利用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)儲存政策做到對市場供需平衡的維持。二是要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場進行管控。因為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，其經(jīng)濟效益不會太高，且客戶的需求彈性較大。想要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效運作，就需要經(jīng)過國家的管控，使之運行風(fēng)險和管理機制都能得到完善。三是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素進行優(yōu)化配置，通過農(nóng)產(chǎn)品資源的合理配置，使農(nóng)產(chǎn)品的需求和供應(yīng)之間能夠達到平衡，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展改革之路與經(jīng)濟體制改革之間能共同進行。

（三）深化體制改革

近年來，國家越來越重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)體制改革和機制的創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)下是非常必要的。在深化農(nóng)業(yè)體制改革的過程中，首先，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為體制改革的中心，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使其能夠更加精準(zhǔn)滿足消費者的需求，讓農(nóng)民的收入不斷提升。其次，要將農(nóng)產(chǎn)品的價格進行重新制定，做到對糧食生產(chǎn)的把控，讓農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格一直在政策補貼的幫助下維持平衡，且不影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政資金的使用方式，使其能夠為財政支農(nóng)的機制提供一定的分析基礎(chǔ)，讓機制的優(yōu)化之路更加順暢。深化農(nóng)業(yè)的體制改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇。

結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)政策的不斷優(yōu)化，能讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程在不斷加快。為了讓農(nóng)業(yè)能夠盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就需要注重農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，在建設(shè)過程中注重對政策內(nèi)容的更新，進而為社會主義新農(nóng)村提供保障，也為社會經(jīng)濟的發(fā)展添磚加瓦。