行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究

李思逸

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶　401331

?

行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究

李思逸*1

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶401331

摘要：近年來，我國在積極貫徹落實(shí)行政管理體制改革的過程中，一個最大的瓶頸就是部門利益問題，它給我國社會的健康發(fā)展帶來了極大的危害，不利于我國政府在為人民服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，本文首先對部門利益的性質(zhì)以及社會危害進(jìn)行了簡要介紹，并對產(chǎn)生部門利益的原因展開了論述，最后有針對性的提出了解決意見，希望對我國社會的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革；部門利益；原因；措施

近年來，我國在深化行政管理體制改革的過程中，發(fā)現(xiàn)部門利益是影響相關(guān)政府職能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變的重要阻礙性因素。我國政府部門在運(yùn)行過程中，為了實(shí)現(xiàn)一定利益，存在同公共性宗旨相偏離的現(xiàn)象，對社會公共利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，不利于我國在謀求可持續(xù)發(fā)展的過程中更加高效的實(shí)施全局性改革。鑒于此，本文積極加強(qiáng)了行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究，希望在對部門利益產(chǎn)生深刻理解的基礎(chǔ)上，有效采取措施對其進(jìn)行預(yù)防和治理。

一、部門利益相關(guān)概述

(一)部門利益性質(zhì)

首先，同正當(dāng)?shù)墓怖嫦啾?，部門利益以個人和團(tuán)體利益為出發(fā)點(diǎn)，因此是對正當(dāng)利益的偏離。在對部門利益展開研究的過程中，可以借助于個人和團(tuán)體利益、公共利益兩個概念來實(shí)現(xiàn)。政府部門在運(yùn)行過程中，應(yīng)將公共價值的創(chuàng)造作為重要的職責(zé)，這一過程中，公共利益同公務(wù)員個體和小團(tuán)體之間產(chǎn)生了某種聯(lián)系，這是部門利益產(chǎn)生的基礎(chǔ)。說到底，部門利益以公共利益為號召，實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體以及私人的利益。

其次，對公共權(quán)力的行使是部門利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。這也是部門利益區(qū)別于私人利益的關(guān)鍵，同時也是部門利益引起人們廣泛關(guān)注的原因。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)步入了法治社會，人們在獲取私人利益的過程中，完全可以采取相應(yīng)的正當(dāng)手段，當(dāng)個人利益侵犯到他人利益時，可以及時應(yīng)用法律制度來解決糾紛[1]。然而政府部門運(yùn)行過程中，更容易掌握大量的公共資源以及行政權(quán)力，在監(jiān)督能力較弱的背景下，很容易同公共利益產(chǎn)生背離。

(二)部門利益的社會危害

首先，阻礙政府轉(zhuǎn)變職能，影響行政體制改革。部門利益的存在，促使行政管理體制改革中，部分工作人員及部門不愿意主動放棄原有的權(quán)利，甚至大力的將自身部門的管理權(quán)利進(jìn)行擴(kuò)充。例如，針對經(jīng)濟(jì)管理職能來講，在嚴(yán)重的破壞整體利益的基礎(chǔ)上，還導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)主體在運(yùn)行中無法實(shí)現(xiàn)公平和自由的競爭，這種市場壁壘是人為造成的，無法促使政府職能向社會管理以及公共服務(wù)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

其次，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的同時，降低了行政工作效率。部門利益在政府日常運(yùn)行中的出現(xiàn)，會對政府的政治資源進(jìn)行大量的應(yīng)用，從而導(dǎo)致有益于社會公共利益的政策無法制定并落實(shí)，例如我國的反壟斷法和燃油稅改革等政策都一度受到了相關(guān)部門的嚴(yán)重阻礙，由此可見，部門利益嚴(yán)重降低了我國的行政效率[2]。同時，部門利益在實(shí)現(xiàn)過程中，重要的手段是管理和執(zhí)法工作，造成社會經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行過程中不僅要繳納固定的稅額，還需要承擔(dān)各種罰款和不合理收費(fèi)狀況，這樣一來導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展需要耗費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)成本[3]。

二、部門利益產(chǎn)生的原因

(一)不清晰的部門職責(zé)劃分

我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，行政管理體制以條塊分割的方式存在，在我國長期的發(fā)展過程中，條條管理的方式，導(dǎo)致我國各個機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中形成了高度的獨(dú)立性，我國國家機(jī)關(guān)的整體功能無法得到充分的發(fā)揮，而各個部門日常工作中擁有明顯的中心主義特點(diǎn)，導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改革開放的貫徹落實(shí)，我國社會運(yùn)行開始出現(xiàn)多元化的利益主體，部分部門在工作中抓住時機(jī)，及時的進(jìn)行職權(quán)的擴(kuò)充。我國行政法理論明確規(guī)定，行政部門作為一個行政主體，擁有獨(dú)立性，在日常運(yùn)行過程中，可以自主的程度義務(wù)并行使權(quán)力，鑒于此，我國部分行政部門運(yùn)行中以本部門利益為出發(fā)點(diǎn)展開執(zhí)法工作，卻嚴(yán)重忽視了相關(guān)管理以及執(zhí)法的實(shí)施，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是建立在政府名義的基礎(chǔ)上。

(二)不徹底的政府職能轉(zhuǎn)變

我國自改革開放以來，不斷深入貫徹了行政管理體制改革，將很多行業(yè)當(dāng)中的主管部門撤銷、政府管理中公共治理取代了微觀領(lǐng)域的管理等都是重要的成就。然而，現(xiàn)階段我國仍然沒有徹底認(rèn)識到全能型政府這一特點(diǎn)，在微觀經(jīng)濟(jì)事物當(dāng)中，很多地方還是可以看見政府的介入現(xiàn)象，例如，政資分開仍需要進(jìn)一步落實(shí)、政府擁有對重大事項(xiàng)的決定權(quán)，包括審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任職等?，F(xiàn)階段，我國的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在實(shí)施過程中，一定程度上對政府權(quán)力形式的范圍進(jìn)行了規(guī)定，然而在部門利益的影響下，無法徹底的清理原有的法規(guī)。同時，嚴(yán)重的滯后性存在于事業(yè)單位改革當(dāng)中，主管部門幾乎存在于全部事業(yè)單位當(dāng)中，這些主管部門工作中復(fù)雜提供經(jīng)費(fèi)，同時也擁有任命人員的權(quán)利。種種跡象表明，我國現(xiàn)階段擁有不徹底的政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀[4]。

三、深化行政管理體制改革治理部門利益的措施

(一)應(yīng)用公共行政取代部門行政

從本質(zhì)上來看，部門利益產(chǎn)生的根本是現(xiàn)有的行政管理體制中的負(fù)面作用；而我國在定位政府職能的過程中，仍然受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一定程度的影響，因此微觀經(jīng)濟(jì)會受到政府的干預(yù)。

此時，如果將成本收益分析應(yīng)用于大部門體制改革當(dāng)中，構(gòu)成其成本的各項(xiàng)尋租行為以及特權(quán)將被消除，部分部門將面對消失的命運(yùn)，這就意味著部分工作人員將失去工作崗位。然而，在實(shí)施改革的過程中，將會創(chuàng)造出兩種收益，一方面，獎勵對改革具有貢獻(xiàn)的人，然而這只是針對少數(shù)人地方領(lǐng)導(dǎo)和部門的獎勵；另一方面，在社會運(yùn)行中創(chuàng)造的總體

收益中獲得自身贏得的一部分[5]。二者相比較而言，具有明顯的得不償失特點(diǎn)，因此現(xiàn)階段必須及時對部門利益進(jìn)行治理，并將行政體制改革同時啟動，才能夠提升制度建設(shè)力度和效率，也才能夠徹底實(shí)現(xiàn)公共行政對部門行政的取代。

(二)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度

政府職能的轉(zhuǎn)變，促使微觀經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，不再受到政府部門的不正當(dāng)干預(yù)和直接影響，促使政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法獲得私利，因此在積極進(jìn)行部門利益治理的過程中，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度至關(guān)重要。在對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過程中，一方面，應(yīng)當(dāng)對市場和政府之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的界定，應(yīng)用有限政府替代以往的全能政府，促使其運(yùn)行過程中的管理、審批以及干預(yù)工作有效的減少，促使政府在充分發(fā)揮職能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們服務(wù)的過程中，能夠逐漸構(gòu)建一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，提升社會的公平性；另一方面，應(yīng)積極對服務(wù)型政府進(jìn)行構(gòu)建，深入、快速落實(shí)政事分開、政資分開以及市場中介組織同政府的分離。行政機(jī)關(guān)運(yùn)行過程中，不可以參與法人以及公民等能夠自主解決的事件，市場競爭機(jī)制運(yùn)行中可以調(diào)節(jié)的各個事項(xiàng)也不可以受到行政機(jī)關(guān)的影響等[6]。在對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)進(jìn)行改善的過程中，相關(guān)管理以及調(diào)控措施應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的特點(diǎn)，促使科學(xué)性以及預(yù)見性成為宏觀調(diào)控的重要特征，從而有效抑制部門利益的產(chǎn)生。

四、結(jié)論

綜上所述，近年來，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)并謀求長期可持續(xù)發(fā)展的過程中，積極深化行政管理體制改革，然而在這一過程中，人們發(fā)現(xiàn)影響政府職能有效轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵性阻礙因素就是部門利益的存在。在這種情況下，本文首先對部門利益的性質(zhì)以及給社會的發(fā)展帶來的危害進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并針對部門利益產(chǎn)生的原因展開了敘述，最后有針對性的提出了深化行政管理體制改革治理部門利益的措施，希望對我國實(shí)現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何哲.行政體制改革中的管理問題與政治問題——基于組織變革和流程再造視角的分析[J].中國行政管理，2013，09：20-24.

[2]田蘭，高翔.從部門利益到公共利益：我國行政管理體制改革的理念轉(zhuǎn)變與重塑[J].行政與法，2015，10：19-21.

[3]徐昱東，邱愛蓮，柳玉青.新時期行政管理體制改革問題分析——基于與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互動的視角[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，02：151-159.

[4]王印紅，王琪.海洋強(qiáng)國背景下海洋行政管理體制改革的思考與重構(gòu)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2014，05：102-111.

[5]施雪華，曹麗媛.中國特色社會主義行政管理體制的特征、問題與改革[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2013，06：5-13.

[6]賈義猛.大部門體制改革：從探索實(shí)行到堅(jiān)定推進(jìn)——以鐵路和交通運(yùn)輸行政管理體制改革為例[J].行政管理改革，2014，11：25-29.

*作者簡介：李思逸(1984-)，女，漢族，云南昆明人，碩士研究生，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)12-0207-02