論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用

楊婷喻

江蘇師范大學(xué)，江蘇　徐州　221000

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論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用

楊婷喻*

江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州221000

本文首先分析了網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀，包括影響力逐漸增強(qiáng)，日益受到黨和政府的重視以及形式愈發(fā)多樣；之后對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行探討，主要包括主題廣泛、廉價(jià)便捷以及公開(kāi)透明等優(yōu)勢(shì)；隨后文章介紹了我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題，提出網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化路徑應(yīng)遵從如下的思路：統(tǒng)一思想，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中積極作用的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的技術(shù)體系。合理利用網(wǎng)絡(luò)反腐，構(gòu)建規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)反腐制度體制，為反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利增加砝碼。

網(wǎng)絡(luò)；反腐；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)其實(shí)就是一種制度以外的媒體反腐，是新聞監(jiān)督、公眾監(jiān)督以網(wǎng)絡(luò)為載體的真實(shí)體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)充分吸收民意，更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)民主的環(huán)境和氛圍的良性互動(dòng)，從而對(duì)行政執(zhí)行能力、行政實(shí)施行為產(chǎn)生了無(wú)孔不入的有效監(jiān)督和約束。另一方面，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)也提供了新的平臺(tái)和前所未有的對(duì)話(huà)方式給政策執(zhí)行者和實(shí)施者，更為明確的，理性的對(duì)人的心理和社會(huì)輿論氛圍進(jìn)行把握，進(jìn)而有的放矢地充分進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐工作，與時(shí)俱進(jìn)的提高行政執(zhí)行能力、行政實(shí)施能力，由此在執(zhí)政內(nèi)部減少并根除腐敗發(fā)生的最大可能性。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

(一)影響力逐漸增強(qiáng)

我國(guó)目前的反腐戰(zhàn)略大多數(shù)是將群眾制約監(jiān)督和法律法規(guī)的正確引導(dǎo)相結(jié)合。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，一方面是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論和參與的重大事件的人越來(lái)越多，充分體現(xiàn)了透明開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)群眾監(jiān)督的最廣闊平臺(tái)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督任何時(shí)間，任何地點(diǎn)都在。黨員干部作風(fēng)以及腐敗等問(wèn)題，要么敗露于網(wǎng)絡(luò)，要么因互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度強(qiáng)大從而使得事情更為接近真相，網(wǎng)絡(luò)反腐和輿論監(jiān)督逐漸表現(xiàn)的越來(lái)越強(qiáng)大。另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐也有很多的缺點(diǎn)，如果不加以正確引導(dǎo)，負(fù)面影響往往會(huì)造成許多無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，更容易使監(jiān)督工具和途徑劍走偏鋒走向極端，甚至成為各級(jí)黨委和政府的一個(gè)巨大的阻力影響各級(jí)開(kāi)展工作。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。由于互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量大，水平參差不齊，難免有居心叵測(cè)的壞人傳播虛假信息，流言蜚語(yǔ)，甚至許多邪惡的消息，這些人傾向于使用引人注目話(huà)和標(biāo)題，在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播虛假信息，如果這樣的虛假信息存在于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控反腐敗領(lǐng)域，是非常容易誤導(dǎo)群眾的，甚至導(dǎo)致不可挽回的巨大影響。二是網(wǎng)絡(luò)的虛假信息及謠言傳播迅速、廣泛。由于網(wǎng)絡(luò)自身的這些特點(diǎn)，也給一些人制造謠言提供了極大的便利，給一些言論不負(fù)責(zé)任的、有不良意圖的人創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

(二)日益受到黨和政府的重視

在中國(guó)，2003年可以被看作是網(wǎng)絡(luò)反腐的里程碑，最高人民檢察院建立了一個(gè)提供舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，積極開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。同年，被譽(yù)為“中國(guó)輿論監(jiān)督的第一人”的李信德創(chuàng)辦了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”，以后其他一些反腐網(wǎng)站也如雨后春筍陸續(xù)出現(xiàn)，形成了一個(gè)由個(gè)人反腐轉(zhuǎn)向集體反腐的局面。近幾年，各種舉報(bào)網(wǎng)站相繼由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撒網(wǎng)式鋪開(kāi)。2007年正式開(kāi)通的國(guó)家防腐敗局網(wǎng)站，除了具有預(yù)防腐敗的政策，還設(shè)立了很多欄目進(jìn)行互動(dòng)，這標(biāo)志的是網(wǎng)絡(luò)反腐的功能全面、積極的擴(kuò)張。現(xiàn)在，中央政府43個(gè)部門(mén)，31個(gè)省份都進(jìn)行了政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件的實(shí)施，并明確規(guī)定政府信息公開(kāi)的條例。中央紀(jì)委監(jiān)察部以及18個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后都開(kāi)通了相關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站。例如，湖北省率先在全國(guó)范圍內(nèi)全面公開(kāi)推行財(cái)政與編制，涉及了135萬(wàn)多人的詳細(xì)編制信息網(wǎng)上公開(kāi)，全省清理出“吃空餉”人員2500多名。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性

網(wǎng)絡(luò)反腐在現(xiàn)實(shí)生活中的勝利，恰恰反襯了當(dāng)前制度反腐的缺陷，是制度反腐缺位造成的輿論倒逼。當(dāng)前制度反腐在努力構(gòu)建完善中，同樣也不能忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展完善。近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性有以下幾點(diǎn)：

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督信息可信度不高

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，嚴(yán)重缺失有力的消息把控者，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)所普遍具有的虛擬匿名性，進(jìn)而使網(wǎng)民太過(guò)隨意地發(fā)布和傳播信息到網(wǎng)上，莫須有的消息和新聞屢屢呈現(xiàn)，其不但讓網(wǎng)絡(luò)媒體的公共信任度下降，而且很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)各抒己見(jiàn)的功效。很多新聞媒體為了一己私利去吸引觀眾的眼球，拋棄了正確的輿論方向，將莫須有甚至是虛假的新聞公布到網(wǎng)上大量的轉(zhuǎn)發(fā)，更甚者用不實(shí)的消息和無(wú)益的新聞，混淆黑白，誤導(dǎo)網(wǎng)民，這不但侵害了網(wǎng)民自身權(quán)利，而且破壞了新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)上的名氣和聲望。網(wǎng)絡(luò)媒體人員對(duì)假擬的假新聞的識(shí)別把關(guān)不嚴(yán)或辨別力不夠，很容易就會(huì)陷入陷阱，所以需要通過(guò)他們具有權(quán)威性溝通的平臺(tái)來(lái)傳播新聞的可信度，確認(rèn)其可信性。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)作環(huán)境不透明

權(quán)力缺乏制約、公開(kāi)不夠透明，常常就導(dǎo)致腐敗，由于自由式量裁權(quán)利的存在，讓權(quán)力主體很大可能上控制住了網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作。在如今科技信息化時(shí)代的大背景下，無(wú)論是高新科技網(wǎng)絡(luò)還是很簡(jiǎn)單的一條手機(jī)簡(jiǎn)訊，都是極其不安全不可靠的。當(dāng)被舉報(bào)者發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者，完全可以讓舉報(bào)者中途停止舉報(bào)，被舉報(bào)者借助某些關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屏蔽舉報(bào)者的舉報(bào)信息并銷(xiāo)毀證據(jù)。在這種方式中，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的手段，它只能是一句空洞無(wú)力的話(huà)。所以像這樣從外表看起來(lái)很有力量的形式其實(shí)質(zhì)不堪一擊，因?yàn)樵谀撤N程度上它很有可能被權(quán)力主體不透明的操作，進(jìn)而讓腐敗的毒瘤不斷地?cái)U(kuò)張而一發(fā)不可收拾。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督主體具有情緒性

現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活，學(xué)習(xí)，工作等各個(gè)方面的壓力也越來(lái)越大，在巨大的壓力面前的人的情況下可能無(wú)法在現(xiàn)實(shí)生活，但他們常常需要為自己減壓。而網(wǎng)絡(luò)是匿名的也是自由的，這個(gè)虛擬的世界恰恰給亞歷山大的人們創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)會(huì)和突破口，他們?cè)谀涿那闆r下，發(fā)泄自身的壓力或者某些非理性的情感，這類(lèi)非理智而又過(guò)分開(kāi)放的言論便廣泛地在網(wǎng)絡(luò)傳播開(kāi)來(lái)，同時(shí)也干擾了人們對(duì)監(jiān)管對(duì)象的客觀判斷。

三、如何提升網(wǎng)絡(luò)反腐的功效

(一)統(tǒng)一思想，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中積極作用的認(rèn)識(shí)

作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，它不僅是對(duì)某些產(chǎn)品的社會(huì)進(jìn)步，在同一時(shí)間的趨勢(shì)和信息社會(huì)的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。在思想方面，營(yíng)造一個(gè)健全的網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳教育引導(dǎo)機(jī)制，不斷地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，著力提高公民的素質(zhì)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督，我們應(yīng)該重視接受并不是盲目的排斥和忽視；要正確的予以指導(dǎo)而不能一概的壓制和回絕；要正視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展以及廣泛應(yīng)用，積極地建設(shè)和充分利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉建設(shè)中的巨大作用。政府可以通過(guò)宣傳教育等形式幫助網(wǎng)民樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，讓網(wǎng)民意識(shí)到自己在網(wǎng)絡(luò)反腐中的主人翁地位，進(jìn)而才能更加積極的投入到網(wǎng)絡(luò)反腐工作中去。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的技術(shù)體系

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有兩個(gè)方面的困境，一個(gè)是技術(shù)上的，也就是沒(méi)有辦法來(lái)靠信息技術(shù)解決的問(wèn)題，還有就是技術(shù)倫理的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體現(xiàn)在人個(gè)人與道德主義兩個(gè)方面的困擾。

整體上來(lái)看，我國(guó)目前要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化還存在著一些技術(shù)方面方面的難題有待解決，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：無(wú)窮無(wú)盡的網(wǎng)絡(luò)信息的收集、歸整與分析，如何鑒別網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性，以及如何構(gòu)建一個(gè)合理的反腐系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面。所以我們要不斷創(chuàng)新完善技術(shù)反腐，充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)反腐中的重要性，同時(shí)也要防止網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生負(fù)面的效果。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播是有它的規(guī)格和特點(diǎn)的，我們要對(duì)其進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)，才能建立完善可行的信息管理系統(tǒng)。為網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)現(xiàn)制度化提供可靠的技術(shù)支持。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要制度化的保證

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬化的寰宇，涉及方方面面，其常態(tài)、系統(tǒng)、制度化是必定的要求。所以首先，就是一定要用制度為網(wǎng)絡(luò)反腐和監(jiān)督的安全保駕護(hù)航，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，對(duì)于一系列專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)反腐敗的法律法規(guī)如出臺(tái)有關(guān)舉報(bào)法或舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法等。并將此類(lèi)法律及時(shí)出臺(tái)，明確職責(zé)，內(nèi)容與體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度保障要制度化，也就是說(shuō)，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)對(duì)人們網(wǎng)上行為的約束，使人們的網(wǎng)上行為可以更健康更文明，而非粗魯?shù)?，不堪入目的，從而讓網(wǎng)民們有一個(gè)清新干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；利用其確保反對(duì)網(wǎng)絡(luò)腐敗的形式更系統(tǒng)，讓它可以連續(xù)的不間斷的鏈接，同時(shí)筆者認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)反腐整個(gè)這個(gè)過(guò)程中不能持之以恒，一段時(shí)間后就放松了，沒(méi)有持續(xù)開(kāi)展下去，好比一件事情剛剛開(kāi)始沒(méi)多久便石沉大海，這使人民失去了信心，就變成了一個(gè)很糟糕的事，甚至引起不良影響。通常情況下，要保持網(wǎng)絡(luò)反腐敗的時(shí)候，無(wú)論走到哪里，不能放松警惕，但要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，不能掌握在臨時(shí)停止一個(gè)嚴(yán)格把握；網(wǎng)絡(luò)反腐工作作為政府工作的一部分，應(yīng)該擁有高效的組織機(jī)制，避免傳統(tǒng)政府出現(xiàn)的辦事效率低下、有職無(wú)權(quán)等現(xiàn)象，在變革網(wǎng)絡(luò)反腐的組織機(jī)制過(guò)程中應(yīng)該充分借鑒我國(guó)政府體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的政府。此外，在建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制及信息舉報(bào)及時(shí)受理機(jī)制，通過(guò)建立后臺(tái)實(shí)名制度并盡可能的實(shí)現(xiàn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，極大程度的完善信息公開(kāi)制度，做到行政公開(kāi)透明，這也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐是大有裨益的。

四、結(jié)語(yǔ)

合理利用網(wǎng)絡(luò)反腐，發(fā)揮其積極意義，并將其消極影響降至最低。將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐充分結(jié)合，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，建立完備的網(wǎng)絡(luò)反腐體制機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐任重而道遠(yuǎn)，他就像是一把“雙刃劍”，我們?cè)诳吹剿匾饔玫耐瑫r(shí)，也要注意其消極作用，最大限度地提高其功效?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)間較短，在我國(guó)僅近二十幾年，加之我國(guó)文化軌制等方面也存在不少的制約性因素，網(wǎng)絡(luò)反腐任務(wù)還有很多問(wèn)題需要國(guó)民去面對(duì)和解決。相信通過(guò)各方努力，尤其是相關(guān)權(quán)力部門(mén)積極落實(shí)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)反腐工作將會(huì)得到健康深入的發(fā)展，對(duì)未來(lái)的反腐格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。不久的未來(lái)，我國(guó)官員腐敗程度將大大降低，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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楊婷喻(1993-)，女，漢族，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)，馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

D262.6；F49

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1006-0049-(2016)15-0078-02