論公安執(zhí)法監(jiān)督機制的發(fā)展與完善

劉彥超

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北　石家莊　050061

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論公安執(zhí)法監(jiān)督機制的發(fā)展與完善

劉彥超*

河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，河北石家莊050061

隨著社會主義法治進程的推進，為構(gòu)建和諧社會，國家執(zhí)行機關(guān)的嚴肅監(jiān)督體系正在逐步成熟，整頓公安機關(guān)內(nèi)部，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制勢在必行。當前我國公安系統(tǒng)中仍然存在內(nèi)部監(jiān)督不力的問題，突出表現(xiàn)在管理制度、資源配置、執(zhí)法環(huán)境、思想意識、人員分配和部門設(shè)置等環(huán)節(jié)。要保證公安執(zhí)法監(jiān)督機制的有效和完善，就要把握每個環(huán)節(jié)和因素，努力提高公安執(zhí)法的整體水平，構(gòu)筑嚴格的執(zhí)法監(jiān)督體系，分清和認識每個部門的主導地位和任務要求，按照嚴格的執(zhí)法流程開展工作，按高度認真的態(tài)度監(jiān)督管理，以客觀公正的角度追查責任，再配合適當?shù)目己伺c審查，打造真正以法制建設(shè)為核心目標的高度自制的國家機關(guān)。

公安機關(guān)；執(zhí)法工作；內(nèi)部監(jiān)督；發(fā)展與完善

公安機關(guān)作為我國政治和法律體系中重要的國家機構(gòu)，是我國法制建設(shè)中重要的手段。特別是進入信息時代后，最近幾年的媒體對各個國家機關(guān)存在的問題和現(xiàn)象的曝光，互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，智能手機的發(fā)展讓任何地點、任何時間都無縫對接，人民群眾的法律意識的逐步提高，使得嚴格、公正的執(zhí)法更受到社會大眾的關(guān)注。這一來就把公安行政執(zhí)法的嚴格要求提到了前所未有的高度，依法行政是我國依法治國的重要組成，公安機關(guān)是最貼近群眾和百姓的執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法范圍寬泛、執(zhí)法內(nèi)容基層，對社會造成的影響大，且執(zhí)行力強。所以從各個方面來看，做好公安機關(guān)的執(zhí)法工作的同時，也要大力發(fā)展和完善監(jiān)督工作。雖然自改革開放以來，我國的公安執(zhí)法機關(guān)一直在努力提升自己，針對所存在的問題也做出了不小的改進，也取得了一系列的成績，但是仍然隨著群眾對生活水平和法制環(huán)境的要求不斷提升。

社會大眾的法律意識和文化素質(zhì)的提高，群眾面對公安執(zhí)法已經(jīng)不只是作為“看客”，對執(zhí)法中出現(xiàn)的問題的意見和建議，直接影響到了執(zhí)法機關(guān)的工作規(guī)范和方向。特別是2016年的黨中央采取打“虎”行動，對于各個公安系統(tǒng)的害群之馬逐一抓捕，有相當一部分都是由群眾舉報而查出的。對于公安機關(guān)中存在的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪贓枉法、無視法律的行為和現(xiàn)象，不僅損害了國家機關(guān)的形象和聲譽，還嚴重影響到了公安機關(guān)的執(zhí)法力度，破壞法律尊嚴是堅決不容許的。由此為了讓公安機關(guān)在今后的執(zhí)法工作中做到有法必依、違法必究，加強隊伍正規(guī)體系建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力和專業(yè)素質(zhì)，承擔起更多的國家和社會的責任，為我國依法治國鋪平道路，就必須對執(zhí)法公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機制深入探究，努力完善機制、發(fā)展嚴格制度[1]。

一、我國公安執(zhí)法監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

在我國的國家執(zhí)法機關(guān)中，公安機關(guān)的隊伍是最普遍存在的，工作內(nèi)容深入基層、涉及范圍大，直接關(guān)系到百姓的日常生活和切身利益，這是公安機關(guān)的執(zhí)法最鮮明的特點。因而公安執(zhí)法的問題反應最突出的也在于群眾，反應的矛盾也最多、存在的問題也最明顯。目前來說最主要的問題在于：首先是暴力執(zhí)法和刑訊逼供，更有導致收押人員死亡等問題；其次是處罰力度過大，處罰次數(shù)過于頻繁，特別在針對同樣的違法行為時還有處理標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，而對于任務式的處罰安排，集中治理又表現(xiàn)出執(zhí)法過嚴；再次是以權(quán)謀私，收受賄賂，腐敗不公，地方保護等違法犯罪現(xiàn)象也相當嚴重；第四是執(zhí)法人員的法律規(guī)定不清，執(zhí)法規(guī)范性不夠，或者是執(zhí)法范圍超限；最后是公安機關(guān)的人員素質(zhì)參差不齊，制度渙散，工作積極性不夠和工作態(tài)度淡漠。

二、公安執(zhí)法機關(guān)出現(xiàn)問題的原因

公安執(zhí)法機關(guān)所面臨的種種問題亟待解決，否則將會嚴重損害黨和國家形象，特別是對與公安機關(guān)和人民警察的形象，有悖于我國的依法治國和依法行政的治國方針。雖然從以上所表現(xiàn)出來的問題有主觀原因、也有客觀原因，有內(nèi)部因素、也有外部因素，有制度問題、也有人員問題，但是歸根到底都是執(zhí)法監(jiān)督機制的問題，是機制的不完善和監(jiān)督力度不夠引起的。

(一)對于公安執(zhí)法監(jiān)督的觀念存在問題

公安執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督工作人員對其本身的監(jiān)督職責和工作內(nèi)容不明確，思想意識和工作必要性認識不足，不能切實的完成任務和要求。公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作是法制建設(shè)和執(zhí)法民主過程中必要的條件，監(jiān)督管理是不可或缺的，所以加強監(jiān)督工作對于整個公安執(zhí)法機關(guān)的人員和工作都有著重要的意義。但在實際的工作中，執(zhí)法與監(jiān)督相脫節(jié)，監(jiān)督不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多公安機關(guān)執(zhí)法人員對與執(zhí)法監(jiān)督的重要性、規(guī)范性和必要性，并不能清楚的認識和對待，觀念閉塞和落后。執(zhí)法工作時抱有僥幸心理、或逃避責任，導致執(zhí)法監(jiān)督工作不能順利開展。特別是面對有些老同志，對于有些問題不配合、不規(guī)范，監(jiān)督人員在年齡或者經(jīng)驗上的不足，導致監(jiān)督工作進度遲緩甚至停滯。

(二)公安執(zhí)法的監(jiān)督范圍受限

對于錯綜復雜的問題，監(jiān)督工作的條款不能面面俱到，對于一些監(jiān)督的死角和環(huán)節(jié)工作人員很難開展工作。目前來說不少地方公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督范圍，主要是集中行政治安處罰方面，而對于刑事執(zhí)法和公安管理方面不能形成很好的有效監(jiān)督，出現(xiàn)了監(jiān)督工作的真空地帶。這些真空地帶主要表現(xiàn)在：執(zhí)法單位不作為的監(jiān)督盲區(qū)，刑事執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法不嚴、辦案不力的監(jiān)督盲區(qū)和其他一些不涉獵的機關(guān)和部門的監(jiān)督盲區(qū)。這些真空盲區(qū)的存在，讓公安執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督人員無法直接或間接的參與到辦案中，對于工作中會出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也不能觸及，處于進退兩難的地步[2]。

(三)公安執(zhí)法監(jiān)督工作不夠深入

對于監(jiān)督工作不深入主要存在有以下三個方面的問題：一是執(zhí)法工作責任人難以認定，對于存在問題的工作的具體負責人的分責難以把握，對于整個過程中各個環(huán)節(jié)所涉及的工作人員也不能準確的分攤追責；二是監(jiān)督程序混亂，在許多案件中，可能涉及到部門或者機關(guān)領(lǐng)導，但是監(jiān)督審理過程又需要這些人員參與審查和評定，直接導致監(jiān)督執(zhí)法陷入沖突；三是對于辦案的干涉，對于有些復雜的案件的監(jiān)督工作，由于監(jiān)督工作的介入可能會制約公安機關(guān)的辦案程序，而在開展工作時也可能會引起民警或者其他人員的反感，從而影響辦案積極性和工作效率。

(四)公安執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督機關(guān)單位的定位不清

公安執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)從理論上來說是公安機關(guān)部門的上級，但是作為執(zhí)法監(jiān)督職能部門又存在于其內(nèi)部，在法理上講必須嚴格、公正、客觀的執(zhí)行，但在情理上又存在著關(guān)系上的矛盾，直接導致執(zhí)法監(jiān)督工作受到牽絆，工作人員的責任定位不清，不能達成很好的部門合作關(guān)系，配合度也受到影響。而監(jiān)督機關(guān)職能部門組成也過于復雜，監(jiān)督權(quán)力分散，難以集中權(quán)利，導致容易發(fā)生矛盾和力度不夠。監(jiān)督體系內(nèi)的職責不清，使得不少公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門形同虛設(shè)，部門之間分管不到位，互相推諉責任，對上對下的執(zhí)行和管理都存在著問題，讓監(jiān)督工作大多數(shù)時間只能走走過場。

三、公安性質(zhì)執(zhí)法監(jiān)督機制的發(fā)展與完善

(一)從觀念和思想意識出發(fā)，健全執(zhí)法監(jiān)督制度

過去的公安機關(guān)作為地方行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)，長期存在公安機關(guān)人員有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，在單位因為人際關(guān)系的原因存在包庇、隱瞞等問題，這既不利于實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督制度的建立，也不利于依法治國的開展。因此，轉(zhuǎn)變機關(guān)人員的陳舊的思想觀念是最為首要的任務，建立專業(yè)和嚴格的培訓制度，有計劃有目的的經(jīng)常對公安系統(tǒng)相關(guān)人員進行教育和指導，并且有專門的考核項目。在學習的過程中，強化監(jiān)督和被監(jiān)督意識，樹立正確的思想觀念，讓法律的崇高偉大和公平正義常記心中。

(二)提高執(zhí)法和監(jiān)督的力度

大力推進和完善執(zhí)法監(jiān)督力度需要規(guī)章、人員和技術(shù)上的支持。首先，對于監(jiān)督的條款和規(guī)定把已經(jīng)存在和發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)、梳理和歸納，按照典型性、特殊性和普遍性三原則進行分類，使得監(jiān)督人員面對不同情況可以有章可循，才能更好的開展監(jiān)督工作。其次由于監(jiān)督部門的工作人員較少，常常不能滿足重大案子的跟蹤和整理，增加相應的高素質(zhì)人才為更科學和及時的監(jiān)督工作可以帶來方便，解決不必要的麻煩；最后是技術(shù)設(shè)備的補充，增加執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務經(jīng)費，獨立的開展相關(guān)工作，可以更加客觀和迅速的保障監(jiān)督工作的順利進行。這三者都能大力提高監(jiān)督工作，最大限度的保證執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務水平和能力[3]。

(三)明確監(jiān)督機構(gòu)的地位和職責

公安機關(guān)設(shè)立監(jiān)督機關(guān)的根本目的在于保證公安機關(guān)執(zhí)法工作的順利開展，以及對工作的合理性和客觀性的公平公正的保證。公安機關(guān)內(nèi)部的紀委、檢查、督查、法制、審計、信訪等部門要互相配合，統(tǒng)一工作目標和任務，從而形成有效的監(jiān)督體系，在法律適用的規(guī)章制度下，全面的對公安機關(guān)進行監(jiān)督管理，明確監(jiān)督部門的權(quán)限、職責、工作程序和方法，嚴肅工作紀律，規(guī)范工作流程。確保執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威，增強監(jiān)督實效。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為監(jiān)督工作本身的要求和執(zhí)行如果不能正確對待，加上監(jiān)督人員的思想意識不夠，會直接影響執(zhí)法監(jiān)督工作的開展和進行，而長期不良的工作狀態(tài)監(jiān)督人員的業(yè)務水平也大大折扣。法律的公平公正的體現(xiàn)就在于對于執(zhí)法行為的客觀與認真的態(tài)度，對于政府機關(guān)的錯誤和違法行為的追責能夠為執(zhí)法機關(guān)建立良好的公信度和美譽度，是我國構(gòu)建法制社會的必經(jīng)之路。

[1]孟昭陽.論公安執(zhí)法監(jiān)督機制的發(fā)展與完善[J].中國人民公安大學學報，2004(5)：67-68.

[2]劉軍.論公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制的完善[J].理論觀察，2003(6)：76-78.

[3]張根瑞.完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制 提高公安整體執(zhí)法水平[J].浙江公安高等專科學校學報(公安學刊)，2003，12(6)：49-50.

劉彥超(1987-)，男，河北無極人，河北經(jīng)貿(mào)大學法學院，法律碩士在讀，就職于河北省盧龍縣公安局，研究方向：行政法。

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