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    科學(xué)理財(cái):唐山自成體系

    2010-03-26 00:43:54蘇鐵成
    新理財(cái)·政府理財(cái) 2010年3期
    關(guān)鍵詞:唐山市財(cái)政收入財(cái)政

    蘇鐵成

    唐山市財(cái)政局深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以“科學(xué)理財(cái)、事爭一流”為目標(biāo),以“理財(cái)?shù)轿?、普惠到家”為宗旨,以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為己任,全力推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年唐山市全部財(cái)政收入完成413.3億元,收入總量連續(xù)6年居河北全省首位。

    唐山市財(cái)政局2009年榮獲“全國文明單位”、“第五屆河北省人民滿意的公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號;2008年和2009年在河北全省財(cái)政系統(tǒng)綜合考評中連續(xù)兩年名列第一。

    發(fā)展經(jīng)濟(jì),夯實(shí)財(cái)源做活科學(xué)生財(cái)文章

    唐山市財(cái)政局牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),全力推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,筑牢財(cái)源基礎(chǔ),做大財(cái)政蛋糕。

    ·壯大骨干財(cái)源

    堅(jiān)持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合:

    2009年科學(xué)整合各類資金6.1億元,支持鋼鐵、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,新能源、環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,構(gòu)建兩個(gè)“三足鼎立”產(chǎn)業(yè)格局;

    健全財(cái)政專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,積極推進(jìn)節(jié)能減排,2009年單位生產(chǎn)總值能耗同比下降5.3%,引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益;

    嚴(yán)格落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性減稅政策,減輕企業(yè)稅負(fù)50多億元,充分調(diào)動企業(yè)加快發(fā)展的積極性,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳稅金占全部財(cái)政收入比重達(dá)46.3%。

    ·培植新興財(cái)源

    設(shè)立服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,完善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),打造新的經(jīng)濟(jì)增長極,2009年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入占全部財(cái)政收入27.5%,同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

    加大科技創(chuàng)新投入力度,打造科技研發(fā)、服務(wù)、合作“三個(gè)平臺”,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,支持電動汽車、高速動車組等高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,推動經(jīng)濟(jì)綠色增長,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入增長貢獻(xiàn)率達(dá)18.5%。

    ·涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源

    把握國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策有力契機(jī),積極爭取財(cái)政部代地方政府發(fā)行的債券,圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)改造、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,謀劃儲備一批大項(xiàng)目,提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力;

    積極推進(jìn)雙向開放,全力支持首屆曹妃甸論壇、央企走進(jìn)曹妃甸等大型對外開放活動。

    在金融危機(jī)蔓延、國際需求萎縮的不利影響下,2009年利用外資8億美元,居全省首位,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng);在全省率先出臺支持全民創(chuàng)業(yè)十大財(cái)稅政策,加大小額擔(dān)保貸款投入力度,激發(fā)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情,民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全部財(cái)政收入比重達(dá)54.7%。

    細(xì)管嚴(yán)征,壯大財(cái)力做精科學(xué)聚財(cái)文章

    唐山市財(cái)政局認(rèn)真履行財(cái)政收入組織職能,嚴(yán)格稅費(fèi)征收,確保足額入庫,增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

    ·用體制聚財(cái)

    全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了相對規(guī)范的分稅制財(cái)政體制,80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制;制定《市財(cái)政支持“省財(cái)政直管縣”發(fā)展的意見》,幫助產(chǎn)糧大縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制平穩(wěn)過渡;制定激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),2009年全市20個(gè)縣(市)區(qū)有15個(gè)全部財(cái)政收入超10億元,其中有5個(gè)超20億元。

    ·用政策聚財(cái)

    制定財(cái)政促進(jìn)唐山灣“四點(diǎn)一帶”地區(qū)開發(fā)建設(shè)的激勵(lì)政策,對地區(qū)內(nèi)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)的增值稅、經(jīng)營稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行“定額分享、超收全返”;對飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入全部歸原縣區(qū),促進(jìn)生產(chǎn)力要素合理流動。2009年“四點(diǎn)一帶”地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入111.1億元,占全市26.9%。

    ·用管理聚財(cái)

    在全省率先建立收入預(yù)測預(yù)警機(jī)制,推行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種動態(tài)分析,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。2009年全部財(cái)政收入剔除政策性減收因素,可比增長14.1%。實(shí)行國稅、地稅、財(cái)政“三長”聯(lián)席會議制度,研究制定科學(xué)組織收入的具體措施,不斷提高地方可用財(cái)力規(guī)模。2009年地方一般預(yù)算收入完成169.7億元,增長15.8%,高出全省平均增幅3.3個(gè)百分點(diǎn);一般預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重41.1%,同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。

    統(tǒng)籌兼顧,力保重點(diǎn)做實(shí)科學(xué)用財(cái)文章

    唐山市財(cái)政局充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),集中辦好大事,全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)。

    ·有力支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),三年來投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金75億元,年均增長34.6%,落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策,支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)63%。

    改善農(nóng)村環(huán)境,深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施,積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,廣泛籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

    提高農(nóng)民生活,按時(shí)足額發(fā)放家電、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,增強(qiáng)農(nóng)民整體購買能力;積極籌集財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,支持村級公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目建設(shè),提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,三年累計(jì)有36萬農(nóng)民進(jìn)城落戶。

    ·有力支撐城鎮(zhèn)面貌三年大變樣

    提升城鎮(zhèn)發(fā)展功能,面對財(cái)政建設(shè)性資金緊張的實(shí)際,加強(qiáng)投融資平臺建設(shè),支持投資公司廣泛融資,推動主城區(qū)擴(kuò)大規(guī)模和縣城擴(kuò)容發(fā)展,加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè),形成“雙核雙帶”城市空間布局和“四城一河”城市框架。

    提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能,3年來投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)104億元,融資100億元,完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系,提高綜合承載能力。

    提升城鎮(zhèn)宜居功能,引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域,推進(jìn)“綠、美、亮、凈”工程實(shí)施,南湖城市中央生態(tài)公園被聯(lián)合國人居署授予“HBA中國范例卓越貢獻(xiàn)最佳獎(jiǎng)”、被中國生態(tài)文化協(xié)會授予首批“中國生態(tài)文化示范基地”稱號。

    ·有力支撐幸福指數(shù)提高

    實(shí)施助學(xué)工程,3年來投入教育資金110.4億元,全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi),全省率先推行公辦普通高中免費(fèi)教育,全面落實(shí)本科、高職專、中職專家庭困難學(xué)生資助制度。

    實(shí)施助醫(yī)工程,3年來投入醫(yī)療衛(wèi)生資金35.4億元,健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度,全省率先全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

    實(shí)施助居工程,3年來投入住房保障資金8.1億元,支持震后危舊平房改造、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè),全省率先開展農(nóng)村困難殘疾戶危房改造援建,緩解低收入群體住房困難。

    實(shí)施助困工程,3年來投入社保資金86.9億元,在全省率先建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度,保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年1300元,城鑲居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月285元,保障水平全省最高,困難群眾應(yīng)保盡保。

    唐山市被評為中國改革開放30年最具幸福感城市之一。

    標(biāo)本兼治,精細(xì)管理做強(qiáng)科學(xué)管財(cái)文章

    唐山市財(cái)政局深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,創(chuàng)新管理方式,提高服務(wù)效率,財(cái)政綜合管理水平不斷提升。

    ·民主管財(cái)

    強(qiáng)化民主決策,健全完善預(yù)算審核委員會議事規(guī)則,集體討論決定預(yù)算追加事項(xiàng),確定年度市本級重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排,有效防止預(yù)算的隨意性。

    強(qiáng)化民主監(jiān)督,選派財(cái)政監(jiān)督員進(jìn)駐資金流量大的市直單位,實(shí)施旁站式監(jiān)督,提升管財(cái)效能。

    強(qiáng)化民主評議,年初,將全年工作目標(biāo)和具體舉措,通過新聞媒體向社會公示;年底,開展群眾滿意度問卷調(diào)查,主動接受社會評議,在全市經(jīng)濟(jì)管理類行風(fēng)評議位居第一。

    ·陽光管財(cái)

    推行陽光采購,落實(shí)政策公開、信息公開、過程公開、結(jié)果公開“四公開”制度,2009年實(shí)現(xiàn)采購額35億元,節(jié)支率11.6%。

    推進(jìn)陽光評審,制定《財(cái)政投資評審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《項(xiàng)目評審質(zhì)量控制辦法》,完善評審技術(shù)人員、評審專家和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,消除工程建設(shè)的腐敗因子,2009年完成評審項(xiàng)目552項(xiàng),審減率18.6%,凈審減額9億兀。

    推行陽光審批,成立行政審批服務(wù)處,實(shí)行“一門口”受理、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù),建立起公開透明、服務(wù)便捷的審批平臺,時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)100%。

    ·高效管財(cái)

    提速服務(wù)效率,設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳,開通資金撥付、政府采購、投資評審三條快速通道。在防控甲型H1N1流感關(guān)鍵時(shí)期,1個(gè)工作日內(nèi),將100萬元防治流感設(shè)備資金全部撥付到位;實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放,減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),僅用20天時(shí)間,將5億元糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金,發(fā)放到143萬農(nóng)戶手中;細(xì)化提高辦事效率具體舉措,提出“五個(gè)不讓”、“五個(gè)必須”,對公文傳閱、公文簽發(fā)、公文報(bào)送、資金撥付、意見答復(fù)等嚴(yán)格辦理時(shí)限。

    提高資金績效,嚴(yán)格“小金庫”治理,防范財(cái)政性資金體外循環(huán);建立財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控;規(guī)范公有產(chǎn)權(quán)交易市場化運(yùn)作,2009年完成交易總額3.1億元,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)溢價(jià)3060萬元,確保國有資產(chǎn)保值增值。

    提升隊(duì)伍建設(shè),建立科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)工作制度體系。組織縣區(qū)、機(jī)關(guān)處室單位、科級以下干部分層次綜合考評,開展一講兩推處長副處長、公務(wù)員職位輪換(輪崗),完善權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的戰(zhàn)斗集體,為科學(xué)理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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