論遷徙自由

李　馭

沈陽師范大學，遼寧　沈陽　110034

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論遷徙自由

李馭*

沈陽師范大學，遼寧沈陽110034

摘要：遷徙自由一直以來都是人類的一項基本權(quán)利，在國外大部分國家都在憲法中對其作出了明確的規(guī)定，但我國憲法一直未對該項權(quán)利加以承認。伴隨著改革開放的進一步深入和市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會對遷徙自由的呼聲越來越高，在這樣的背景下，實現(xiàn)遷徙自由已經(jīng)成為勢不可擋的社會主流。那么，實現(xiàn)遷徙自由的阻礙有哪些？面對阻礙又將實行哪些措施真正實現(xiàn)遷徙自由？本文共分三大部分：第一部分對遷徙自由進行簡要概述；第二部分提出實現(xiàn)遷徙自由的困境；第三部分講出排除阻礙遷徙自由的途徑。

關鍵詞：遷徙自由；平等；政府

一、遷徙自由的概述

關于遷徙自由涵義的研究，可以用兩部分組成：其一是行動自由支配。即一個人能在自主意識的控制下轉(zhuǎn)移到任何他(她)認為適合自己生存、發(fā)展的地方。其二是權(quán)利的平等對待。這是遷徙自由的本質(zhì)涵義，即遷入者有權(quán)要求當?shù)鼐用裢鹊恼?、?jīng)濟、文化等權(quán)利。

從以上的涵義可以看出，遷徙自由具有雙重的權(quán)利性質(zhì)。首先，行動自由支配體現(xiàn)了遷徙自由的人身權(quán)屬性。人身自由是公民享有自由遷徙的前提和保障，是其形式意義上的要求，所以全球大多數(shù)國家將遷徙自由規(guī)定在人身自由權(quán)里面。第二，權(quán)利的平等對待體現(xiàn)了平等權(quán)的屬性。等權(quán)是遷徙自由的實質(zhì)意義上的追求，它要求遷出者與當?shù)鼐用裣碛型鹊臋?quán)利，目的在實現(xiàn)公民身份的平等。所以說實現(xiàn)遷出與遷入的平等權(quán)是實現(xiàn)遷徙自由的關鍵所在。

二、阻礙實現(xiàn)遷徙自由的因素

(一)不平衡的社會結(jié)構(gòu)

不平衡的社會結(jié)構(gòu)主要指“二元化”的社會結(jié)構(gòu)，其加大了城鄉(xiāng)地區(qū)差異，城市居民和農(nóng)村居民的差距逐漸擴大，造成這一混亂局面的始作俑者就是“二元戶籍制度”。自該項戶籍制度確立以來，因其附著在其上的權(quán)益差別(大部分情況是城市居民的利益大于農(nóng)村居民的利益)，這樣就造成不同的戶口價值，因此戶籍一些制度賦予了城市居民和農(nóng)村居民不同的權(quán)利、義務，從而確保了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。但這樣的戶籍制度卻與憲法規(guī)定的公民享有的平等權(quán)截然相反，嚴重侵犯公民的基本權(quán)利。

(二)我國所獨自具有的價值追求

平等的價值屬性是全球各國法治國家的終極追求，中國也不例外，也正是在這樣的理念推動下，公民的遷徙自由才會被各國作為基本權(quán)利加以保障起來。但在當代中國，還有另一項價值追求，那就是“穩(wěn)定”?！胺€(wěn)定壓倒一切”已經(jīng)成為政府部門運行的標準之一，也成為每個公民耳熟能詳?shù)睦斫鈽藴?。在這樣的背景之下，讓國家通過實現(xiàn)遷徙自由體現(xiàn)維護憲法“平等”屬性來讓位于通過限制遷徙自由體現(xiàn)“穩(wěn)定”的價值理念，恐怕舉步維艱。

(三)遷入地的人口壓力

當代中國人口遷徙的通常規(guī)律是從農(nóng)村向城市，從不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)，從小城市到大中城市，這樣的規(guī)律無疑造成的結(jié)果就是大中型城市人口密度的加大。在人口遷徙的過程中不僅給遷入地帶來勞動力，也給遷入地帶來諸多問題。與遷徙者形成巨大矛盾的就是遷入地城市無法承受接收新進人員所需要支付的成本。這主要是因為我國的戶籍制度是與身份利益直接相關的，包括醫(yī)療、教育等各種社會福利，而一旦開放戶籍，就可能要承受各放方面的財政壓力，因此，遷入地城市不得不采用限制戶籍開放的政策限制人口過度流入，這也是為什么多年來中央政府倡導戶籍改革，卻一直無法真正實行的本質(zhì)原因。

三、實現(xiàn)遷徙自由的途徑

(一)調(diào)整看待實現(xiàn)自由的思維模式

首先，客觀地對待實現(xiàn)遷徙自由的過程，長期以來，戶籍制度造成的二元化的社會結(jié)構(gòu)附著的不同利益局面已經(jīng)形成并長期存在下來，所以要實現(xiàn)遷徙自由一定要調(diào)整當今的利益格局。而在調(diào)整利益格局的過程中，若僅僅考慮一個方面，不考慮其他方面，就會形成另一種不平等，出現(xiàn)新的問題。因為遷徙自由涉及到的是各個不同階層的利益分配，必須平衡和協(xié)調(diào)各種不同的利益關系，所以我們一定要盡量充分地考慮各方觀點，避免主觀武斷帶來的各種問題。

其次，確立以城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展帶動實現(xiàn)遷徙自由目的的主導思想。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是全球各個國家發(fā)展的趨勢，也是中國未來的發(fā)展趨勢所在，更是實現(xiàn)我國遷徙的主要途徑。

(二)完善實現(xiàn)遷徙自由的相關制度

首先，將遷徙自由寫入憲法。有的很多學者反駁此觀點，認為從我國現(xiàn)有的國情出發(fā)，還不具備將遷徙自由寫入憲法的環(huán)境。但我認為得到憲法確認的權(quán)利不一定與權(quán)利的實現(xiàn)同步，所以必要等到條件具備的時候再寫入憲法，相反，將遷徙自由寫入憲法反而能加快實現(xiàn)遷徙自由的速度。即要想實現(xiàn)某種權(quán)利，應該先構(gòu)建相關的法律規(guī)范，再采取與之對應的相關措施。

其次，改革相關制度。1.改革戶籍制度。上文已經(jīng)分析過，戶籍制度是造成我國二元社會結(jié)構(gòu)的根本原因，也是阻礙遷徙自由的重要原因。戶籍制度改革應該去除戶籍的附著利益，回復戶籍制度的最初功能，即統(tǒng)計人口的功能，且應該取消農(nóng)村戶口和城市戶口的區(qū)分，在全國建立統(tǒng)一的身份登記制度。2.改革土地制度。實現(xiàn)遷徙自由的關鍵點在于解決農(nóng)村土地歸屬問題。一旦在憲法上確認農(nóng)民對土地享有所有權(quán)，農(nóng)民的權(quán)益就會得到保障，一方面可以減少遷入地城市的壓力，另一方面可以加大農(nóng)民在遷徙時的籌碼，對其權(quán)益有一定的保障。3.改革勞動就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，改變市場二元的就業(yè)情況，建立統(tǒng)一的勞動市場，不僅是推進平等就業(yè)的要求，也是滿足市場經(jīng)濟下勞動力自由流動的要求。①建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，合理引導城鄉(xiāng)勞動力有序、高效流動。②政府部門應轉(zhuǎn)變自身思維模式，由管理模式轉(zhuǎn)變成服務模式，為公民提供好就業(yè)服務，尤其要重點培育農(nóng)村勞動力市場，及時向勞動者發(fā)布勞動市場的需求消息。

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中圖分類號：D921；D99

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0115-01

*作者簡介：李馭(1990-)，女，漢族，河南駐馬店人，沈陽師范大學，14級在讀碩士研究生，研究方向：法學理論。