我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

劉甲學(xué)

摘? ?要：在大數(shù)據(jù)時代，政府應(yīng)大力推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放，使公眾能夠利用政府所掌握的大量原始數(shù)據(jù)，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展，同時對建設(shè)陽光政府具有重要意義。針對15個代表性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，從優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)的獲取和利用、用戶反饋等方面進行了數(shù)據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在平臺優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)體量小、數(shù)據(jù)更新慢、數(shù)據(jù)檢索功能簡單、數(shù)據(jù)下載程序繁雜、用戶反饋不足、數(shù)據(jù)深層次利用較少等問題。因此，我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺應(yīng)堅持以用戶為導(dǎo)向，加大加深數(shù)據(jù)開放力度、提升數(shù)據(jù)更新速度、健全數(shù)據(jù)分類體系、完善數(shù)據(jù)檢索功能、暢通數(shù)據(jù)溝通渠道。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開放;平臺建設(shè);地方政府

中圖分類號：D63;G203? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0168-05

2015年8月，國務(wù)院公布了大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要，明確要求各省市在2018年底前建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺。因此，數(shù)據(jù)開放成為我國政務(wù)管理的新常態(tài)，各省級的數(shù)據(jù)開放平臺紛紛上線。經(jīng)過近四年的發(fā)展，我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)現(xiàn)狀如何，本文通過調(diào)研來展開研究。

一、我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)現(xiàn)狀

《2019中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示[1]，截至2019年4月，我國已有82個地方政府推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其中省級地方政府13個、副省級與地市級地方政府69個。鑒于精力有限，本文綜合考量了各地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺所在的地理位置、行政級別及成立時間等，共選取了12個省級平臺、3個副省級平臺作為對象進行調(diào)研（統(tǒng)計時間為2019年10月20日）。這些平臺是“中國開放數(shù)林指數(shù)”中排名較靠前的一些平臺，它們的建設(shè)現(xiàn)狀基本代表了我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的最新水平，因此通過它們的建設(shè)現(xiàn)狀可以分析出我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)過程中存在的問題。

（一）數(shù)據(jù)量

數(shù)據(jù)量是衡量一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺開放程度的重要指標(biāo)，數(shù)據(jù)量越大覆蓋主題越多，就越能滿足不同用戶群體的需求，其實際價值也越大[2]。具體調(diào)研結(jié)果如表1所示，從中可以看出，不同政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的差異性還是較大，北京市、貴州省、上海市等省市數(shù)據(jù)開放的部門和數(shù)據(jù)量都比較大。其中重慶市數(shù)據(jù)開放平臺因更新等原因，詳細數(shù)據(jù)無法獲取。

（二）數(shù)據(jù)主題

政府開放的數(shù)據(jù)越來越全面，開放主題的涉及率越高，對于需求不同的用戶來說更加有利，可以更加方便地獲取到自己需要的數(shù)據(jù)并加以利用[3，4]。本文從財稅金融、經(jīng)濟建設(shè)、交通出行、機構(gòu)團體、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會民生、資源環(huán)境、城建住房，公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保就業(yè)、信用服務(wù)13個不同領(lǐng)域?qū)@15個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行了統(tǒng)計。15個平臺在這13個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)占比如表2所以。在這13個領(lǐng)域中，經(jīng)建物流、機構(gòu)團體、社會民生、教育科技是各政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中數(shù)據(jù)量比較豐富的4個領(lǐng)域;醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、文化休閑、資源環(huán)境的數(shù)據(jù)量相差不大，列為第二梯隊;財稅金融、城建住房、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信用服務(wù)的數(shù)據(jù)量較少，有的政府平臺在這方面沒有相關(guān)的公開數(shù)據(jù)。

1.數(shù)據(jù)格式

北京市數(shù)據(jù)開放平臺一般用文本、表格等進行數(shù)據(jù)公開。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提供的格式則十分豐富，DOC、XLS、XML、CSV、PDF等都有這些格式的數(shù)據(jù)，但是一般一條數(shù)據(jù)只對應(yīng)一種格式，少量數(shù)據(jù)中有多種格式下載。哈爾濱市的數(shù)據(jù)公開平臺的大部分數(shù)據(jù)提供的下載格式有EXCEL、CSV、XML、JSON等多種機讀語言或人工語言，但是都需要注冊來進行下載。浙江省的數(shù)據(jù)開放平臺提供的數(shù)據(jù)大多都是在線資源，需要在網(wǎng)上瀏覽。安徽省數(shù)據(jù)開放平臺可下載的數(shù)據(jù)較少，一般提供了DOC、DOCX兩種或XLS格式的數(shù)據(jù)下載。江西省的數(shù)據(jù)大都提供XML、XLS、CSV、JSON的格式下載，不過也需要注冊才能查看看有哪些格式。山東省、河南省、廣州市、寧夏回族自治區(qū)的大部分開放數(shù)據(jù)也都提供了XML、XLS、CSV、JSON的格式下載。貴州省的開放數(shù)據(jù)平臺提供CSV、PDF、XLS、DOCX等，不過單體數(shù)據(jù)只提供一種數(shù)據(jù)格式。陜西省則提供了DOC、DOCX、EXCEL的數(shù)據(jù)格式，部分數(shù)據(jù)只提供一種格式，部分數(shù)據(jù)提供DOC、EXCEL。武漢市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺有的提供直接下載，有的需要跳轉(zhuǎn)到相關(guān)部門的網(wǎng)站去下載。重慶市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)都需要鏈接到其他政府相關(guān)部門的網(wǎng)站去瀏覽。海南省則只提供了XLS的數(shù)據(jù)格式下載。

2.數(shù)據(jù)檢索與利用

為了使民眾能夠簡便的獲得自己需要的數(shù)據(jù)，這15個政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站均具有站內(nèi)檢索的功能，不過詳細功能有所不同。北京市、上海市、貴州省、武漢市提供了高級檢索，檢索功能比較全面，用戶能夠在檢索框內(nèi)按自己需要選擇數(shù)據(jù)的領(lǐng)域、來自哪個部門等檢索范圍。在選擇好之后，輸入需要檢索的內(nèi)容，確定檢索，進入平臺的檢索結(jié)果界面，在檢索結(jié)果界面還可以根據(jù)分類來選擇自己需要的數(shù)據(jù)。哈爾濱市、山東省、廣州市、河南省、寧夏回族自治區(qū)站內(nèi)檢索可以選擇檢索數(shù)據(jù)目錄、檢索接口、檢索應(yīng)用以及文件資訊。安徽省、海南省可以在檢索結(jié)果中選擇資源類型、數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)來源。陜西省可以在檢索結(jié)果中選擇數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式。浙江省、江西省、重慶市只提供簡單的站內(nèi)檢索功能。

二、我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺存在的問題

就現(xiàn)階段而言，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但是除了北京市、上海市的開放平臺搭建比較早之外，剩下的大都是近幾年搭建的，都還處于發(fā)展的初期，與美國、英國等發(fā)達國家的數(shù)據(jù)開放平臺還存在很大的差距。

（一）數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量少

整體上來看，我國有34個省級行政單位，但是省級的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺僅有13個，并且重慶市的數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)不是十分完善，還有65%的省級行政單位沒有建設(shè)自己的數(shù)據(jù)開放平臺。我國有15個副省級市，其中具有自己的數(shù)據(jù)開放平臺的也只有廣州市、深圳市、哈爾濱市、武漢市、濟南市、青島市、寧波市7個，還有超過一半的副省級市沒有自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。我國的地級市中有自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的就更少了。

（二）數(shù)據(jù)開放平臺開放程度較弱

整體上說，我國政府的數(shù)據(jù)開放平臺開放程度都較低[5]，主要表現(xiàn)在上述的數(shù)據(jù)集數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、參與數(shù)據(jù)開放的部門數(shù)量、開放數(shù)據(jù)主題的涉及率、API接口的開放率等方面。總體來講，上述的15個數(shù)據(jù)開放平臺除北京市、上海市、貴州省、山東省等平臺外，其他數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)量都相對來說較少;數(shù)據(jù)集的質(zhì)量良莠不齊，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺開放的數(shù)據(jù)主要還是經(jīng)過人工加工過的數(shù)據(jù)，而不是原始的沒有經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)。上述15個政府開放平臺中只有4個政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域的涉及率達到了100%，大部分地方還是有沒有涉及的領(lǐng)域。并且目前還是沒有覆蓋到所有部門，還是有許多部門沒有參與到數(shù)據(jù)開放中;數(shù)據(jù)的格式還是以傳統(tǒng)的文本格式為主，沒有視頻、音頻的開放數(shù)據(jù)。

（三）開放數(shù)據(jù)檢索功能較為薄弱

在目前的大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)增長的速度飛快，隨著各平臺的發(fā)展，平臺中的數(shù)據(jù)肯定會越來越多，想要快速準(zhǔn)確的為有需求的用戶提供其所需要的數(shù)據(jù)，各平臺需要更強大的檢索功能[6]。雖然目前大多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站都提供了站內(nèi)搜索引擎，但是只有北京市、上海市、貴州省、武漢市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的搜索引擎功能建設(shè)較為全面，可以進行高級檢索，選擇自己需要的檢索范圍，剩下的平臺檢索功能稍微簡單，隨著數(shù)據(jù)開放程度的逐步提升、數(shù)據(jù)的不斷更新，這些簡單的檢索肯定無法滿足用戶的需求。這些平臺的檢索功能需要進一步改善，以此來滿足用戶日漸復(fù)雜的檢索需求。

（四）各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

各地政府的數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)都是自己做自己的，沒有一個基于國家層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這就使得不同政府之間的數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就不一致、各功能的設(shè)置程度不同、整體發(fā)展程度不同，使得用戶如果需要兩個不同省市的數(shù)據(jù)操作較為麻煩。目前主要表現(xiàn)在、操作界面不同、數(shù)據(jù)開放的程度不同、數(shù)據(jù)分類領(lǐng)域不同、數(shù)據(jù)目錄排序不同、檢索使用方法不同、檢索返回結(jié)果顯示界面不同，開放數(shù)據(jù)的下載格式不同等方面。

三、我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展建議

（一）提高對數(shù)據(jù)資源的重視

1.提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)儲存量。如上述所說，我國現(xiàn)在還有不少省市的數(shù)據(jù)開放平臺開放的數(shù)據(jù)量較少，有的領(lǐng)域中只有少數(shù)幾條數(shù)據(jù)甚至為零。我國數(shù)據(jù)開放覆蓋部門最多的是武漢市，數(shù)據(jù)開放有101個部門參與，但也沒有達到完全覆蓋。我國對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重視程度應(yīng)該要進一步提高，進一步開放更多的數(shù)據(jù)來滿足更多用戶的需求。對還沒有自己數(shù)據(jù)開放平臺的政府需要盡快搭建。

2.完善提供下載數(shù)據(jù)的格式。目前我國大部分地區(qū)開放數(shù)據(jù)提供的下載格式只有DOC、XLS等格式。開放數(shù)據(jù)應(yīng)該提供不需要特定軟件進行訪問的格式[7]，例如CSV。根據(jù)國外的經(jīng)驗來看，為有需求的用戶提供多種數(shù)據(jù)格式是有必要的，這樣可以使得用戶不收到外部環(huán)境的干擾，可以對開放的數(shù)據(jù)進行更多的利用。

3.對已開放的數(shù)據(jù)做好更新與維護。各地政府在開放了數(shù)據(jù)之后，還需要做好后續(xù)的更新，對需要按時更新的數(shù)據(jù)進行及時更新，對于失效的數(shù)據(jù)及時清理。而現(xiàn)在大部分平臺都沒有實現(xiàn)按頻率更新[8]。特別是在如今的大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生十分迅速，用戶對最新的信息需求不斷提高。如果政府不能及時更新數(shù)據(jù)，那么發(fā)布的數(shù)據(jù)就不具備時效性，是無效的數(shù)據(jù)。不僅不能滿足用戶的需求，還浪費了各種資源，也沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的意義。所以，政府應(yīng)該提高對數(shù)據(jù)開放的重視程度，對數(shù)據(jù)進行及時的更新，從靜態(tài)數(shù)據(jù)的公布變?yōu)楣紕討B(tài)數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)檢索功能的改善

為了加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的開放程度，需要政府公開更多的數(shù)據(jù)資源，涉及的領(lǐng)域會更加廣泛，參與的部門會越來越多，加上目前的大數(shù)據(jù)時代的特征，數(shù)據(jù)會呈現(xiàn)爆炸式的增長，平臺中的數(shù)據(jù)會越來越多。這樣雖然確實提高了政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺的開放程度，使平臺的數(shù)據(jù)更加全面，但是同時也使得用戶想要找到自己需求的數(shù)據(jù)更加困難。改善各平臺的檢索工具、站內(nèi)搜索引擎是必須的。讓用戶可以自由選擇檢索是數(shù)據(jù)的什么格式、是哪個領(lǐng)域的、由哪些部門提供的，還可以由用戶自己編寫檢索規(guī)則，限制檢索時間，并且還可以在檢索結(jié)果中再次檢索等。

（三）建立國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，制定平臺搭建標(biāo)準(zhǔn)

我國目前對于數(shù)據(jù)開放很少有相關(guān)的正常法規(guī)，需要從國家層面制定相關(guān)的法律法規(guī)。制定了相關(guān)的政策法規(guī)之后，還應(yīng)該盡快制定整體發(fā)展的方案，制定一個國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺藍本，對開放數(shù)據(jù)邊界、內(nèi)容進行明確的規(guī)定，明確哪些是可以開放的、哪些是不能開放的。然后各地政府在看到國家層面的數(shù)據(jù)開放平臺的標(biāo)準(zhǔn)之后，按照國家的平臺對比自己的平臺進行修改，包括其數(shù)據(jù)領(lǐng)域的劃分、檢索工具的使用方法、檢索界面的排序方式、提供下載的數(shù)據(jù)格式等保持統(tǒng)一。這樣有利于用戶使用需要不同省份的數(shù)據(jù)時不存在跨平臺的難點，還有利于整體數(shù)據(jù)的整和與統(tǒng)一的利用、開發(fā)。

結(jié)語

總之，我國地方政府已全面開展數(shù)據(jù)開放，但現(xiàn)階段各地方政府開放數(shù)據(jù)的建設(shè)狀況參差不齊。從整體來看，省級城市的建設(shè)程度要優(yōu)于其他城市;從地理分布上看，我國東南沿海地區(qū)的省級數(shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)逐漸相連成片，并向內(nèi)陸地區(qū)不斷擴散，其中廣東省和山東省省內(nèi)的各地市都推出了數(shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的省級“開放數(shù)林”。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平，反映了這個地方政府的數(shù)據(jù)治理能力，各地應(yīng)不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，開放更多高價值的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集。當(dāng)然，目前我國地方政府開放中還存在不少的問題，我們應(yīng)該在發(fā)展中不斷解決這些問題，并逐步形成數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)，讓我國地方政府的數(shù)據(jù)開放能力快速發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

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Analysis on the present situation and problems of the Construction of Local Government data opening platform in China

LIU Jia-xue

（Information Resources Management Research Center，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

Abstract：In the era of big data，the government should vigorously promote the opening of government data so that the public can make use of a large number of raw data held by the government to better promote economic and social development，and at the same time，it is of great significance to the construction of a sunny government.Aiming at 15 representative open platforms of government data，the data investigation is carried out from the aspects of high quality data volume，data format，data acquisition and utilization，user feedback and so on.It is found that there are some problems，such as small volume of high quality data，slow data update，simple data retrieval function，complicated data download program，insufficient user feedback and less deep utilization of data.Therefore，the local government data opening platform in our country should adhere to user-oriented，strengthen and deepen the data opening，improve the speed of data updating，perfect the data classification system，perfect the data retrieval function and smooth the data communication channel.

Key words：data opening;platform construction;local government