政府治理現(xiàn)代化視角下的社會治理創(chuàng)新
——簡政放權(quán)

陳皓明

渤海大學(xué)，遼寧　錦州　121000

?

政府治理現(xiàn)代化視角下的社會治理創(chuàng)新
——簡政放權(quán)

陳皓明*

渤海大學(xué)，遼寧錦州121000

我國社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)問題是簡政放權(quán)問題。簡政放權(quán)是社會治理創(chuàng)新的必由之路，而當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新為簡政放權(quán)提供了新的契機(jī)。要推進(jìn)社會治理創(chuàng)新進(jìn)程，增強(qiáng)簡政放權(quán)，應(yīng)在組建統(tǒng)一的簡政放權(quán)小組的基礎(chǔ)上采取以下策略：集思廣益，科學(xué)評估簡政放權(quán)范圍；簡化程序，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理；協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體推進(jìn)簡政放權(quán)進(jìn)程；及時立法，鞏固簡政放權(quán)成果；追蹤反饋，嚴(yán)格考核簡政放權(quán)績效。

簡政放權(quán)；創(chuàng)新；社會治理

我們國家在目前處于的是全面深化改革階段，各項(xiàng)的改革都已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時候，這樣的改革到底能不能達(dá)到預(yù)期，主要還的是政府能不能夠進(jìn)一步改革。最主要的點(diǎn)還是在簡政放權(quán)這一關(guān)鍵點(diǎn)，是政府深化改革的關(guān)鍵和中心。在這個階段，社會的矛盾很復(fù)雜，要是不能及時的治理，就會嚴(yán)重影響社會的建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。就當(dāng)下的社會情況而言，我國最主要的理論與現(xiàn)實(shí)問題就是怎么樣的去社會治理創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的管制相比較，我國現(xiàn)階段的社會治理實(shí)質(zhì)上就是簡政放權(quán)。現(xiàn)階段的社會發(fā)展主要是簡政放權(quán)，然而我國社會公眾事務(wù)大部分都是政府來包攬這樣就會有很多的弊病。必須要進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán)，推動對社會治理的創(chuàng)新，要正確的理解簡政放權(quán)的含義，更要加快步伐去推進(jìn)簡政放權(quán)，這樣才會加快對社會主義和諧社會發(fā)展建設(shè)。

一、簡政放權(quán)的涵義

雖然簡政放權(quán)政策可以深化政府的改革并且還能激發(fā)市場。但是，學(xué)術(shù)界的學(xué)者還是工作者都沒有對簡政放權(quán)的內(nèi)涵有更進(jìn)一步的研究。對簡政放權(quán)的理解是不夠的，這樣會導(dǎo)致粗放性，只能片面的去理解而不能在細(xì)節(jié)上觀察問題。如果處理的不好簡掉的政與放下的權(quán)就會有恢復(fù)到原來的可能。所以一定要準(zhǔn)確的理解簡政放權(quán)的內(nèi)涵才會對社會的和諧發(fā)展有更大的進(jìn)步

實(shí)質(zhì)上簡政放權(quán)就是對市場的重新組合與調(diào)整，在政和權(quán)中其實(shí)都是利益的關(guān)系。簡政放權(quán)當(dāng)中的政是政府，政府做為主管來進(jìn)行分配也有行政機(jī)關(guān)和管理之間的關(guān)系。而且還有行政管理和機(jī)關(guān)之間的利益供給關(guān)系。所以說無論是政與權(quán)在利益關(guān)系中可以體現(xiàn)的有兩類第一類就是行政管理部門內(nèi)部之間利益協(xié)調(diào)關(guān)系而第二類就是行政管理和機(jī)關(guān)相對人之間的消費(fèi)關(guān)系和利益關(guān)系供給?？偟膩碚f簡政放權(quán)就是簡化行政部門的管理實(shí)務(wù)以及放寬行政權(quán)對經(jīng)濟(jì)的桎梏，與此同時就會涉及利益關(guān)系與轉(zhuǎn)換調(diào)整等問題。在行政部門內(nèi)部簡政放權(quán)主要包括權(quán)責(zé)體系和行政機(jī)構(gòu)等利益關(guān)系的轉(zhuǎn)換與調(diào)整。在行政管理和行政部門相互對應(yīng)之間，簡放與承接兩者之間的關(guān)系主要是在簡政放權(quán)中體現(xiàn)的，也就是政府應(yīng)當(dāng)精煉簡化管理部門的事務(wù)，在放權(quán)以后社會主體的利益與經(jīng)濟(jì)能不能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)所增加的問題，這也是對行政管理事務(wù)與行政放權(quán)能不能夠順利的承接，實(shí)現(xiàn)自我的管理。

總的來講，簡政放權(quán)也就是通過社會利益關(guān)系的調(diào)整和組合。實(shí)質(zhì)這是一項(xiàng)非常困難同樣也是非常復(fù)雜的改革工程。簡政放權(quán)簡化的是對于市場而言的束縛和那種錯誤定義的無形之手。放活的是各種企業(yè)發(fā)展，改革的活力與創(chuàng)新精神。對于其間的含金量而言，所考驗(yàn)的是政府執(zhí)行能力與執(zhí)行的決心。很多地方政策都是兩份清單，一份權(quán)力、一份負(fù)面。權(quán)力是對于政府自身而言，負(fù)面則扔向了投資者。放與管要合理運(yùn)用，積極主動地將權(quán)力放掉，將該管的事情管好。以便于使政府某些職能的執(zhí)行更為合理明顯。簡政放權(quán)對于中央以及地方的要求很明確。都建立權(quán)力清單制度，確定管理底數(shù)。放權(quán)的對面包括政府與社會，市場的視角應(yīng)更為全面透徹。對于法規(guī)的修改需要及時有效，以確保相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行能更為暢順。并且希望已出臺的一些措施與政策的落實(shí)能夠得到全面的展開，更為周密。希望提高的不僅是改革的力量與速度，更是含金量這一指標(biāo)。

二、社會治理創(chuàng)新與簡政放權(quán)的關(guān)系分析

(一)簡政放權(quán)是社會治理創(chuàng)新的必由之路

政權(quán)問題是中國目前對于國情治理應(yīng)該考慮的最重要的本質(zhì)問題。我國在建國初期確立了起了高度集權(quán)的社會管理體制以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一面來說，中央與地方兩方面的關(guān)系高度集中在中央政府的手中。地方政府只是上方?jīng)Q策的執(zhí)行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產(chǎn)品的消費(fèi)者?？梢哉f，在這個時期中，我國政府的管理權(quán)限集中于中央，自上而下的進(jìn)行管理。政府提供一切產(chǎn)品，民眾則負(fù)責(zé)對產(chǎn)品的消費(fèi)行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權(quán)力的，社會管理的政策主要是由工作單位執(zhí)行的在這個時期之中，基本成年人都進(jìn)入了社會這個單位進(jìn)行工作，而政府也是通過此類工作單位進(jìn)行分解管理民眾的。工作單位便是一個社會，不光管理經(jīng)營，而且保障員工的生活與疾病，子女的一些就業(yè)問題是屬于其中。當(dāng)然社會主義的建設(shè)中所需要的便是這種高度集中的管理，社會需要穩(wěn)定與發(fā)展，也更需要以此保證其活力。

我國的各個方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入都慢慢有著巨大的變化。我國的經(jīng)濟(jì)體制是多變的，經(jīng)歷了一個漫長的轉(zhuǎn)變過程。從商品經(jīng)濟(jì)到社會主義經(jīng)濟(jì)再到市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)上的變化使人們觀念與社會都發(fā)生了變化。一面上，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們的價值觀逐漸變得更加理智、清晰。這些對于傳統(tǒng)的價值觀念與社會的管理形式都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，明確要求了社會在各種方面都做出相應(yīng)的變革。另一方面上來說，人們已經(jīng)不再是一個單純的個體單位，而慢慢向著多元化轉(zhuǎn)變，流動性增強(qiáng)的十分迅速。我國現(xiàn)代社會關(guān)系的復(fù)雜化與身份變化和流動性的變化密不可分。僅僅靠著行政能力和體制對社會的管理協(xié)調(diào)是一種風(fēng)險。所以，從目前的建設(shè)來看，以任務(wù)的眼光去要求的話，簡政放權(quán)是一條必經(jīng)之路。

(二)社會治理創(chuàng)新為簡政放權(quán)提供了新的歷史契機(jī)

一面來說，中央與地方兩方面的關(guān)系高度集中在中央政府的手中。地方政府只是上方?jīng)Q策的執(zhí)行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產(chǎn)品的消費(fèi)者?？梢哉f，在這個時期中，我國政府的管理權(quán)限集中于中央，自上而下的進(jìn)行管理。政府提供一切產(chǎn)品，民眾則負(fù)責(zé)對產(chǎn)品的消費(fèi)行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權(quán)力的，社會管理的政策主要是由工作單位執(zhí)行的在這個時期之中，基本成年人都進(jìn)入了社會這個單位進(jìn)行工作，而政府也是通過此類工作單位進(jìn)行分解管理民眾的。工作單位便是一個社會，不光管理經(jīng)營，而且保障員工的生活與疾病，子女的一些就業(yè)問題是屬于其中。當(dāng)然社會主義的建設(shè)中所需要的便是這種高度集中的管理，社會需要穩(wěn)定與發(fā)展，也更需要以此保證其活力。

另一方面上來說，人們已經(jīng)不再是一個單純的個體單位，而慢慢向著多元化轉(zhuǎn)變，流動性增強(qiáng)的十分迅速。我國現(xiàn)代社會關(guān)系的復(fù)雜化與身份變化和流動性的變化密不可分。僅僅靠著行政能力和體制對社會的管理協(xié)調(diào)是一種風(fēng)險。所以，從目前的建設(shè)來看，以任務(wù)的眼光去要求的話，簡政放權(quán)是一條必經(jīng)之路。

三、社會治理創(chuàng)新視閡下簡政放權(quán)的主要策

(一)放管結(jié)合政府“斷腕”

簡政放權(quán)這一觀念的提出和中國夢是不謀而合的，都是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾為目標(biāo)，逐步建立起法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府，最終實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，如此看來，簡政放權(quán)就是要求把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，從而提高社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政效率和能力。這也體現(xiàn)了政府要轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府工作的透明度，加強(qiáng)人民對政府的認(rèn)識度，促進(jìn)社會的和諧，這也就是簡政放權(quán)的意義所在。

地方政府只是上方?jīng)Q策的執(zhí)行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產(chǎn)品的消費(fèi)者。可以說，在這個時期中，我國政府的管理權(quán)限集中于中央，自上而下的進(jìn)行管理。政府提供一切產(chǎn)品，民眾則負(fù)責(zé)對產(chǎn)品的消費(fèi)行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權(quán)力的，社會管理的政策主要是由工作單位執(zhí)行的在這個時期之中，基本成年人都進(jìn)入了社會這個單位進(jìn)行工作，而政府也是通過此類工作單位進(jìn)行分解管理民眾的。工作單位便是一個社會，不光管理經(jīng)營，而且保障員工的生活與疾病，子女的一些就業(yè)問題是屬于其中。當(dāng)然社會主義的建設(shè)中所需要的便是這種高度集中的管理，社會需要穩(wěn)定與發(fā)展，也更需要以此保證其活力。

另一方面上來說，人們已經(jīng)不再是一個單純的個體單位，而慢慢向著多元化轉(zhuǎn)變，流動性增強(qiáng)的十分迅速。

(二)放權(quán)引來市場活水

政權(quán)問題是中國目前對于國情治理應(yīng)該考慮的最重要的本質(zhì)問題。我國在建國初期確立了起了高度集權(quán)的社會管理體制以此來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一面來說，中央與地方兩方面的關(guān)系高度集中在中央政府的手中。地方政府只是上方?jīng)Q策的執(zhí)行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產(chǎn)品的消費(fèi)者。可以說，在這個時期中，我國政府的管理權(quán)限集中于中央，自上而下的進(jìn)行管理。政府提供一切產(chǎn)品，民眾則負(fù)責(zé)對產(chǎn)品的消費(fèi)行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權(quán)力的，社會管理的政策主要是由工作單位執(zhí)行的在這個時期之中，基本成年人都進(jìn)入了社會這個單位進(jìn)行工作，而政府也是通過此類工作單位進(jìn)行分解管理民眾的。

(三)放權(quán)帶給百姓實(shí)惠

雖然簡政放權(quán)政策可以深化政府的改革并且還能激發(fā)市場。但是，學(xué)術(shù)界的學(xué)者還是工作者都沒有對簡政放權(quán)的內(nèi)涵有更進(jìn)一步的研究。對簡政放權(quán)的理解是不夠的，這樣會導(dǎo)致粗放性，只能片面的去理解而不能在細(xì)節(jié)上觀察問題。如果處理的不好簡掉的政與放下的權(quán)就會有恢復(fù)到原來的可能。所以一定要準(zhǔn)確的理解簡政放權(quán)的內(nèi)涵才會對社會的和諧發(fā)展有更大的進(jìn)步實(shí)質(zhì)上簡政放權(quán)就是對市場的重新組合與調(diào)整，在政和權(quán)中其實(shí)都是利益的關(guān)系。簡政放權(quán)當(dāng)中的政是政府，政府做為主管來進(jìn)行分配也有行政機(jī)關(guān)和管理之間的關(guān)系。而且還有行政管理和機(jī)關(guān)之間的利益供給關(guān)系。所以說無論是政與權(quán)在利益關(guān)系中可以體現(xiàn)的有兩類第一類就是行政管理部門內(nèi)部之間利益協(xié)調(diào)關(guān)系而第二類就是行政管理和機(jī)關(guān)相對人之間的消費(fèi)關(guān)系和利益關(guān)系供給?？偟膩碚f簡政放權(quán)就是簡化行政部門的管理實(shí)務(wù)以及放寬行政權(quán)對經(jīng)濟(jì)的桎梏，與此同時就會涉及利益關(guān)系與轉(zhuǎn)換調(diào)整等問題。在行政部門內(nèi)部簡政放權(quán)主要包括權(quán)責(zé)體系和行政機(jī)構(gòu)等利益關(guān)系的轉(zhuǎn)換與調(diào)整。在行政管理和行政部門相互對應(yīng)之間，簡放與承接兩者之間的關(guān)系主要是在簡政放權(quán)中體現(xiàn)的，也就是政府應(yīng)當(dāng)精煉簡化管理部門的事務(wù)，在放權(quán)以后社會主體的利益與經(jīng)濟(jì)能不能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)所增加的問題，這也是對行政管理事務(wù)與行政放權(quán)能不能夠順利的承接，實(shí)現(xiàn)自我的管理。

我國社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)問題是簡政放權(quán)問題。而當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新為簡政放權(quán)提供了新的契機(jī)。要推進(jìn)社會治理創(chuàng)新進(jìn)程，增強(qiáng)簡政放權(quán)，應(yīng)在組建統(tǒng)一的簡政放權(quán)小組的基礎(chǔ)上采取以下策略：集思廣益，科學(xué)評估簡政放權(quán)范圍；簡化程序，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化治理；協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體推進(jìn)簡政放權(quán)進(jìn)程；及時立法，鞏固簡政放權(quán)成果；追蹤反饋，嚴(yán)格考核簡政放權(quán)績效。

[1]魏瓊.《簡政放權(quán)背景下的行政審批改革》.《政治與法律》，2013(9).

[2]黨秀云.《論公民社會在社會治理中的功能》.《新視野》，2013(2).

[3]唐皇鳳.《社會治理：維護(hù)中國社會政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程》.《漢江論壇》，2013(4).

[4]吳初.《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》.天津教育出版社，2008.3.

[5]梁正，侯俊軍.《標(biāo)準(zhǔn)化與公共管理：關(guān)于建立標(biāo)準(zhǔn)化知識體系的思考》.《中國標(biāo)準(zhǔn)化》，2012(1).

[6]唐明良.《標(biāo)準(zhǔn)化與行政審批制度改革：意義、問題與對策》.《中國行政管》，2013(5).

陳皓明，男，漢族，遼寧盤錦人，渤海大學(xué)，科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動專業(yè)研究生。

D630

A

1006-0049-(2016)20-0097-02