沈陽市社區(qū)治理模式問題分析

孟浩然

遼寧大學，遼寧 沈陽 110036

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沈陽市社區(qū)治理模式問題分析

孟浩然*

遼寧大學，遼寧 沈陽 110036

近些年隨著東北經濟得到發(fā)展，沈陽市作為自治型社區(qū)管理模式的代表，城市的經濟和社會結構發(fā)生了巨大的轉變，社區(qū)整體的建設獲得了不小的發(fā)展。沈陽市社區(qū)治理模式的核心就是以社區(qū)居委會為管理主體，用來社區(qū)自治。實際卻出現了很多管理問題，社區(qū)本身是定位在居委會與街道辦事處之間，但是居委會規(guī)模較小，不利于推進社區(qū)工作，而街道的規(guī)模過大，本身又是行政派出機關，無法體現社區(qū)自治的性質。沈陽社區(qū)治理模式在發(fā)展過程中出現了社區(qū)治理體制不協調、社區(qū)治理過于行政化、社區(qū)治理資源匱乏、社區(qū)服務無法產業(yè)化四方面的問題。

沈陽市；社區(qū)治理；社區(qū)居委會

近些年，經過社區(qū)優(yōu)化規(guī)模，將社區(qū)的管理重新定義和定位，現在居委會規(guī)模普遍為1000到3000戶，相比之前的100到700戶，規(guī)模有所擴大，而社區(qū)的個數減少，具體數量由2753個減少為1277個。根據社區(qū)的具體情況和管理現狀，可以將沈陽市的社區(qū)劃分成四種類型，第一種，根據城市地理區(qū)域形成的“板塊型”社區(qū)，約占全部社區(qū)總數的76.4%，一般來說這種社區(qū)的數量最多；第二種，根據居住的地點形成的“單位型”社區(qū)，約占社區(qū)總數13.3%；第三種，根據現有的居民小區(qū)形成的“小區(qū)型”社區(qū)，約占社區(qū)總數的7.8%；第四種，根據社區(qū)具體功能形成的“功能型”社區(qū)，約占社區(qū)總數的2.5%。

沈陽社區(qū)治理模式主要是根據我國的政體，為“一會兩委”的制度，是為了達到權責明確的管理目的而形成的體系，體系主要分成四個層次：(1)社區(qū)成員代表大會，它是整個體系的決策層，主要職責是選舉產生社區(qū)管委會，并對社區(qū)建設提出相關問題和建議；(2)社區(qū)委員會，它是整個體系的執(zhí)行層，主要職責是對社區(qū)具體工作進行監(jiān)督，考察具體的落實情況。(3)協商議事委員會，它是整個體系的議事層，主要職責是針對社區(qū)的管理工作進行議事、監(jiān)督和建議，保障各項工作順利進行；(4)社區(qū)黨組織，主要職責是宏觀領導，規(guī)劃社區(qū)工作發(fā)展戰(zhàn)略。從出發(fā)點來看，沈陽社區(qū)治理模式是基于“社區(qū)自治”這一目的發(fā)展，并且針對社區(qū)體制和服務等方面做了不少嘗試。

城市化的快速發(fā)展導致沈陽市周圍郊區(qū)和農田轉變成為城市社區(qū)，在周邊的農村地區(qū)也轉變?yōu)槌鞘械囊徊糠?，不少農民市民化，在沈陽社區(qū)治理模式在發(fā)展過程中主要問題有：社區(qū)治理體制不協調、社區(qū)治理過于行政化、社區(qū)治理資源匱乏、社區(qū)服務無法產業(yè)化。

一、社區(qū)治理體制不協調

社會轉型的不斷加深，社區(qū)的形態(tài)也隨之發(fā)生了變化，傳統(tǒng)社區(qū)居委會管理體制遇到了瓶頸，尤其是屬于“城中村”的社區(qū)，“城中村”位于城市的周邊，這部分地區(qū)是城市和農村交叉的區(qū)域，存在著生活、城鄉(xiāng)和地域等交叉狀況，屬于農村的地方歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，而城市居民社區(qū)一般歸于街道辦管理，這部分“城中村”現在歸城市的街道辦管理，街道辦本身管理的社區(qū)所有來自農村的部分又有原城市居民社區(qū)，導致了兩部分體制無法對接，無法協調的問題，使得城鄉(xiāng)交叉區(qū)域的矛盾升級，多頭管理和無法統(tǒng)一管理的問題產生，很多社區(qū)治理效果不明顯，甚至無人治理。

二、社區(qū)治理過于行政化

一般來說，主要由街道辦和居委會負責社區(qū)管理，然而在管理過程中，政府其實在社區(qū)管理處于主要領導地位，權力來源于政府，而政府的各項職能向社區(qū)滲透，無論是安全事項、警力部署、社會保障、計劃生育等多項工作的實際辦事人員其實都受政府管轄，并且無法形成一個整體而有效的體系結構，最終導致社區(qū)自治無法有效發(fā)揮，居民自身的需求難以獲得及時的提供和完善的服務。從表面行看，社區(qū)組織結構中包含業(yè)主委員會以及其他社區(qū)服務的中介組織，這些組織確實具有非行政性，可是在實際執(zhí)行過程中，這些組織機構都會受到政府的轄制。社區(qū)的行政職能需要政府提供保障，但是服務和管理職能需要得到社區(qū)自身來把控，而不是靠行政權力分配資源。

三、社區(qū)資源匱乏

沈陽市社區(qū)建設千差萬別，最終原因是每個社區(qū)所能得到的資源不盡相同，總體情況來說，目前大多數社區(qū)資源不足，總體建設滯后，現代化程度低，因為社區(qū)物質資源有限，造成了社區(qū)內部缺乏經營活力。社區(qū)現代化建設是城市文明的標志，然而目前無論是硬件還是服務條件，物資資源都無法得到提供和保障。就當前情況來說，沈陽市的社區(qū)建設一般來源于政府的財政撥款，目前提出的數字社區(qū)就是因為社區(qū)資源匱乏無法得到順利的發(fā)展，因此，如何去引入資源進入社區(qū)建設以及如何拓寬資源引進渠道，整合社會資源和資本并保證這些資源都能有效的利用起來，是沈陽市社區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

四、社區(qū)服務無法產業(yè)化

現代社區(qū)服務具有多元化的發(fā)展方向，而社區(qū)服務產業(yè)化需要多元化的支持需要社區(qū)居民、地方政府和社會企業(yè)等各種角色的一同參與，不能再是當地政府一元化的管理，社區(qū)治理本身并非產業(yè)，但是社區(qū)治理需要社區(qū)服務的產業(yè)化發(fā)展，社區(qū)居民需求是社區(qū)服務的目的。社區(qū)服務還有針對性的特殊群體，特別是一些弱勢人群和優(yōu)撫對象，提高對他們的服務水平，開展單項社區(qū)服務項目。社區(qū)服務產業(yè)化是在引進社會資本的同時，形成一種專項社區(qū)服務項目，并劃分出有償服務和無償服務，使得有償服務更加現代化，無償服務更加有效，最終城市社區(qū)治理向產業(yè)化發(fā)展。

進入21世紀，城市化不斷推進，沈陽市開始不斷向外圍擴張，尤其是沈北區(qū)和渾南區(qū)還有大量城中村，有些棚戶區(qū)經過簡單的改造，成為新的居民區(qū)。與此同時，外來人口增加，大量房地產得到不斷開發(fā)，社區(qū)居民群體更加多元、分散。社區(qū)居民之間的關系也不同于以往，居民的交際圈由現實社區(qū)向虛擬網絡慢慢過渡。社區(qū)作為城市公共管理最基礎的單元之一，社區(qū)治理中出現了很多新型問題，城市社區(qū)治理工作內容變得復雜，社區(qū)管理任務更加艱巨。社區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展需要加強對社區(qū)治理的探討，社區(qū)治理模式應當是公共管理研究的一項重要課題。

[1]王玨青.國內外社區(qū)治理模式比較研究[D].上海交通大學，2009.

[2]吳曉林，郝麗娜.國外社區(qū)治理研究的理論考察[J].中國民政，2015，23：57-61.

[3]金琳.社區(qū)網格化管理研究[D].福建農林大學，2014.

孟浩然(1991-)，男，山東濟寧人，遼寧大學，研究方向：土地資源管理。

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