優(yōu)化地方環(huán)境法規(guī)體系的對策分析

馮浩家

湖南省長沙市明德中學(xué)，湖南 長沙 410008

?

優(yōu)化地方環(huán)境法規(guī)體系的對策分析

馮浩家

湖南省長沙市明德中學(xué)，湖南 長沙 410008

地方環(huán)境法規(guī)就是省級人大與政府國務(wù)院批準(zhǔn)的地方性環(huán)境法規(guī)與規(guī)章，這與憲法和現(xiàn)行環(huán)境行政法律法規(guī)是一脈相承的，其內(nèi)容多種多樣，包括污染防治法規(guī)、環(huán)境監(jiān)督管理法規(guī)、生態(tài)環(huán)境資源法規(guī)、執(zhí)行程序法規(guī)等等，就目前來看，我國地方環(huán)境法規(guī)體系的實施還存在一些問題。本文主要就優(yōu)化地方環(huán)境法規(guī)體系的對策進行分析，

地方環(huán)境法規(guī)體系；優(yōu)化對策；分析

地方環(huán)境法規(guī)是我國環(huán)境保護法的有機組成部分，具有數(shù)量多、實際應(yīng)用能力強、覆蓋面積大的特點。在各城、鄉(xiāng)和較大的市建立中都建立了以“環(huán)境保護條例”為內(nèi)容的法律制度，其中包含了自然資源的可持續(xù)利用、生態(tài)我國大多數(shù)地區(qū)(城市、農(nóng)村、河流、遺跡、保護區(qū)、海洋)和行業(yè)(石油開采、農(nóng)林畜牧、氣象監(jiān)測、地貌勘探、生活用水)都作出了巨大的貢獻。為了使眾多的地方法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們應(yīng)該從思想和技術(shù)上作出改變和創(chuàng)新，從而提高地方環(huán)境法規(guī)的質(zhì)量。

一、優(yōu)化地方環(huán)境法規(guī)的作用

地方環(huán)境法規(guī)屬于環(huán)境法律的有機組成內(nèi)容，完善的地方法律發(fā)揮是構(gòu)建和諧社會的重要途徑，也是構(gòu)建生態(tài)法治社會的組成部分，從現(xiàn)實角度來看，提升地方環(huán)境法規(guī)的質(zhì)量是完善現(xiàn)有法律體系的客觀要求。此外，地方環(huán)境法規(guī)的發(fā)展程度是評估一個國家法制建設(shè)情況的重要標(biāo)志，完善的地方環(huán)境法規(guī)對于合理開發(fā)、保護環(huán)境可以起到積極的作用。國家法律體系的完善需要建立在地方法律制度完善的基礎(chǔ)上。法律法規(guī)自始自終都是以一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)為中介，在各種社會因素的相互交錯、制約、影響和作用中逐步產(chǎn)生、發(fā)展，其質(zhì)量取決于客觀因素與主觀因素的綜合作用。立法技術(shù)、環(huán)保理念、經(jīng)濟影響、社會影響和地域環(huán)境差異等內(nèi)外因素都會影響法規(guī)的質(zhì)量。而影響法規(guī)質(zhì)量的眾多因素本身又是矛盾沖突的對立面，因此要進行價值取舍，抓主要因素。

二、優(yōu)化地方環(huán)境法規(guī)體系的對策分析

(一)設(shè)立地方性環(huán)保政策

地方法律的制定要以國家思想原則和規(guī)范為依據(jù)，不能與國家環(huán)境保護法相沖突，只能是國家環(huán)境保護法的擴展和補充，否則就不能有效地發(fā)揮法例的效應(yīng)。從現(xiàn)實意義來看，提高地方環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系到國家法律的質(zhì)量，關(guān)系到法規(guī)實施效果，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，達到社會與環(huán)境的共同發(fā)展。對不同地區(qū)的各種環(huán)境類問題，應(yīng)該根據(jù)不同的情況制定不同的法規(guī)，地方環(huán)境法的制定，需要具備明確的針對性和持續(xù)性，從而形成良好的生態(tài)環(huán)境，對資源作出保護，同時又能夠展示出地方區(qū)域的特色。二是樹立開放性、生態(tài)化思想，建立環(huán)保觀念。將社會環(huán)境保護作為基準(zhǔn)點，提高資源使用率，降低各地區(qū)的環(huán)境污染程度，加大對城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工業(yè)建造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的保護力度，從而形成符合社會快速發(fā)展需求地地方性環(huán)保政策。

(二)創(chuàng)新環(huán)境管理制度

地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、人民參與、區(qū)域環(huán)境的不同都會對環(huán)境法規(guī)的質(zhì)量造成影響。這就要求政府部門在環(huán)境管理中，不僅需要統(tǒng)一的國家法律指導(dǎo)意識，而且還需要具備創(chuàng)新觀念。為了滿足目前社會發(fā)展對綠色健康的環(huán)境和資源的可持續(xù)利用的需求，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該向臨近發(fā)展較好的城市學(xué)習(xí)，甚至借鑒國外的先進觀念和科學(xué)技術(shù)，填補法律的空白，完善法律中存在的不足，從而保護地方環(huán)境，可持續(xù)地利用生態(tài)資源。進入二十一世紀(jì)后，我國也有一些地方政府借鑒國外環(huán)境法從而引進先進的環(huán)保技術(shù)，采取清潔生產(chǎn)、提高資源利用率等高科技的地方法規(guī)和管理措施，并且努力開展環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境污染治理等方案，為國家法律制度的改革和完善提供了實踐基礎(chǔ)。

(三)提高地方環(huán)境法規(guī)的技術(shù)規(guī)范

為了提高地方環(huán)境法規(guī)的規(guī)范性，減少地方環(huán)保立法中存在的技術(shù)性問題，應(yīng)該從三個方面做起。一是提高語言運用的準(zhǔn)確度。降低政治術(shù)語出現(xiàn)的頻率，盡量使用法律術(shù)語，文字表達要簡潔、規(guī)范、準(zhǔn)確，語句無歧義。環(huán)保專用名詞使用要得當(dāng)，這樣的法律條例才更容易被人正確理解和遵守。二是保證法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)的完整性。目前，環(huán)保法規(guī)中有存在許多強制性規(guī)范邏輯，造成結(jié)構(gòu)殘缺的現(xiàn)象，沒有實踐方針只有假設(shè)內(nèi)容，缺少對應(yīng)的法律結(jié)果，從而直接降低了地方環(huán)境法規(guī)的實際作用。在起草和審核法規(guī)過程中，需要引起政府部門的重視。三是具有操作指導(dǎo)性作用。地方環(huán)境法規(guī)不僅需要指明主要內(nèi)容，而且還需要作出具體化指導(dǎo)，了解界定主體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，同時還需要詳細(xì)地操作過程來保障實體權(quán)利的有效實施。

(四)建立地方環(huán)境法規(guī)質(zhì)量的評價制度

在地方立法工作中，開展地方性法規(guī)質(zhì)量評估已經(jīng)成為一項重要的政府工作。目前，全國各地方政府為提高地方立法質(zhì)量而在立法評估上作出了許多開創(chuàng)性探索，而且一些政治專家嘗試建立一個地方法規(guī)的綜合性評估體系。持續(xù)對地方法規(guī)質(zhì)量進行評估，可以相對準(zhǔn)確地了解地方性法規(guī)的實際運用情況，為地方性法規(guī)創(chuàng)新、完善和廢除提供依據(jù)。地方環(huán)境法規(guī)需要地方政府對各地區(qū)環(huán)境做出規(guī)范性總結(jié)，設(shè)立科學(xué)的環(huán)境法規(guī)質(zhì)量評估制度，并從中發(fā)現(xiàn)法規(guī)中的不足，使地方法規(guī)更好地發(fā)揮作用，建立綠色健康地生活環(huán)境。

三、結(jié)語

地方環(huán)境法規(guī)制定以國家立法的為基礎(chǔ)指導(dǎo)，其執(zhí)法效果可以作為評估標(biāo)準(zhǔn)，直接體現(xiàn)出一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的水平。提高環(huán)境法規(guī)質(zhì)量，需要我們遵守環(huán)保制度，應(yīng)用科學(xué)先進的環(huán)保技術(shù)，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用。通過全體社會成員的一致努力，相信地方環(huán)保法規(guī)必將會發(fā)揮其作用，為我們創(chuàng)造更好地生活條件。

[1]顏文濤，周勤，葉林.城市土地使用規(guī)劃與水環(huán)境效應(yīng)：研究綜述[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2014(03).

[2]趙華勤，張如林，楊曉光，周焱.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃：政策支持與制度創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(01).

[3]周銀波，黃耀志.以低碳化城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展為目標(biāo)的控規(guī)指標(biāo)體系探析[J].現(xiàn)代城市研究，2011(07).

[4]王小紅.省級地方環(huán)境立法數(shù)量分析研究——以我國中部6省為樣本[J].中國環(huán)境管理叢書，2010(01).

D

A