關(guān)于推進(jìn)我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

曾小輝

遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110036

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關(guān)于推進(jìn)我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

曾小輝*

遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110036

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，社會(huì)利益訴求的沖突也逐漸增多，這對(duì)社會(huì)和諧和持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。因此，探討和研究基層社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)于提高我國社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的作用。

社會(huì)治理；創(chuàng)新；對(duì)策建議

一、我國基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀

截至2015年底，我國共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)，地級(jí)行政區(qū)劃單位334個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)劃單位2580個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位39789個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃管轄了我國大部分的人口。所以，基層社會(huì)治理是國社會(huì)綜合治理的最為重要的環(huán)節(jié)，只有保證基層社會(huì)的全面穩(wěn)定，才能使社會(huì)主義社會(huì)的根基永固。

從總體上來說，我國基層社會(huì)治理比較薄弱，很多城市的基層都有治理盲區(qū)的問題。因而，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，在社會(huì)基層構(gòu)建一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)治理體系，一定程度上可以有效減少我國社會(huì)治理的盲區(qū)。

二、我國基層社會(huì)治理存在的問題

(一)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不完善

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是一種序、自律的制度化治理機(jī)制。但我國并未形成這種良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。政府與公民間的關(guān)系比較尷尬，民眾的有效監(jiān)督方式還未完全確立。社會(huì)團(tuán)體、非盈利組織等監(jiān)督作用還沒有體現(xiàn)出來，公民社會(huì)的發(fā)育還比較低。社會(huì)資源的開發(fā)利用沒有效率，社會(huì)的自主性還未充分體現(xiàn)，政府新的治理理念還未形成。

(二)社會(huì)治理體制不太健全

目前我國社會(huì)治理模式還主要是“以單位制管理為主，以街居管理為輔”的模式。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體制改革的不斷深化，在新的社會(huì)就業(yè)方式和分配方式下，人們逐步由“單位人”過渡為“社會(huì)人”，舊的社會(huì)治理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。條塊分割的行政管理體制，沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)主體界限不清、相互推諉責(zé)任的局面。政策覆蓋、銜接也不夠全面，整個(gè)政策體系存在“真空地帶”，導(dǎo)致基層社會(huì)治理效果不夠顯著。

(三)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重滯后

社會(huì)組織在救災(zāi)扶貧等方面中發(fā)揮了不可替代的作用。但社會(huì)組織的發(fā)展也遇到了瓶頸。多數(shù)社會(huì)組織行政化色彩比較濃厚，缺乏一定的自主性。政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還比較淺顯，認(rèn)為其成長會(huì)對(duì)政府的主導(dǎo)地位構(gòu)成威脅。另外，社會(huì)組織自身也存在著很多的問題，如內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善、管理手段落后、社會(huì)組織自律性不足，外部監(jiān)管力度不夠。

(四)政府社會(huì)管理手段比較單一

政府的管理手段比較單一，以行政命令為主。對(duì)于突發(fā)的群體性事件，沒有行之有效的處置方案，更沒有辦法作出有效的反應(yīng)。以截訪等傳統(tǒng)不良手段處理群眾上訪的問題，其結(jié)果在一定程度上了加劇了社會(huì)矛盾。政府機(jī)關(guān)工作人員還沒有真正掌握平等“對(duì)話”、“溝通”等現(xiàn)代治理理念。

(五)基層社會(huì)自我管理的作用沒有得到體現(xiàn)

基層社會(huì)自我管理缺少活力，普通大眾對(duì)于參與社會(huì)治理的積極性還沒有完全調(diào)動(dòng)出來。公民的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但責(zé)任意識(shí)缺乏培育。公眾參與機(jī)制不太健全，參與積極性還不夠高。政府對(duì)社會(huì)組織的扶持力度不夠，監(jiān)督也不到位，社會(huì)組織的社會(huì)公信力不高。其結(jié)果是雖然社會(huì)組織的數(shù)目不斷增加，但社會(huì)自我協(xié)調(diào)的能力卻不斷下降，社會(huì)組織治理作用沒有體現(xiàn)出來。

三、推進(jìn)我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)基層政黨建設(shè)工作

加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建政府治理和社會(huì)組織管理相結(jié)合的基層社會(huì)治理新形式，積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)的能力。有計(jì)劃的推廣網(wǎng)格化管理模式，整合基層社會(huì)資源，努力建成覆蓋整個(gè)基層、條塊結(jié)合的管理服務(wù)體系。完善基層黨建工作互聯(lián)、互動(dòng)機(jī)制，整合黨建工作資源，使其成為促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要方式。

(二)建立健全社會(huì)治理機(jī)制

建立群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓展民意表達(dá)渠道，可以采取網(wǎng)絡(luò)、聽證會(huì)、郵箱、民情日志等多種交流形式，切實(shí)把群眾訴求納入制度化、規(guī)范化的軌道。通過網(wǎng)格化、信息化等手段，全面覆蓋基層區(qū)域內(nèi)的人、事、物等多種要素，消除管理盲點(diǎn)、疏漏。通過建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，可以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，根據(jù)規(guī)定追究相關(guān)主體的責(zé)任，促使工作人員及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)。另外也能起到激勵(lì)作用，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。

(三)促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展

創(chuàng)新社會(huì)組織管理新形式、新格局，逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門”密切配合的工作新格局。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能建設(shè)，多解民之憂，形成“大社會(huì)、小政府”的良性基層治理新格局。加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，積極探索服務(wù)管理模式，要多發(fā)展一些服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織。加大政府和社會(huì)組織政府全方位合作，通過政府購買、免稅等優(yōu)惠方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定良好的基礎(chǔ)。

(四)構(gòu)建復(fù)合的社會(huì)治理方式

建立比較合理的群眾意見反饋機(jī)制，努力地幫助人民大眾解決難題。創(chuàng)新交流平臺(tái)，如群眾工作站、微信群、公示板等多樣的交流平臺(tái)，使百姓能更快捷、高效表達(dá)自己的意見?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要多到群眾家中走訪，多了解群眾的意見，形成上下聯(lián)通的良好局面。加大基層法律援助力度，完善公益性的法律服務(wù)，維護(hù)基層人民群眾的合法權(quán)益。在征地拆遷、勞動(dòng)工資等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要以政府為牽引搭建平等協(xié)商平臺(tái)，切實(shí)保障各方參與權(quán)和知情權(quán)。

(五)搭建社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)

大力推進(jìn)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，注重在社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織中普遍建立服務(wù)站等，搭建為民服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作人員辦事效率，完善行政服務(wù)大廳的辦事制度，提供“一站式辦結(jié)”，為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。堅(jiān)持干部責(zé)任制、政務(wù)公開制、績(jī)效掛鉤制等等，以完善的措施和制度管人、物、事，形成能有效化解社會(huì)矛盾的新型社會(huì)治理體制機(jī)制。

[1]吳錦良.基層社會(huì)治理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.36.

[2]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[R].北京：人民出版社，2013.11.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(1).

曾小輝(1989-)，男，河南周口人，遼寧大學(xué)，研究方向：社會(huì)保障。

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