社區(qū)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)穩(wěn)定探析

董 筱

青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266061

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社區(qū)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)穩(wěn)定探析

董 筱*

青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266061

隨著城市管理的細(xì)化，社區(qū)的重要性越來(lái)越體現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，作為組成社會(huì)的基本單元，社區(qū)的管理對(duì)和諧社會(huì)的創(chuàng)建具有不可或缺的職責(zé)，穩(wěn)定高效的現(xiàn)代生活離不開(kāi)社區(qū)的創(chuàng)新管理，本文就我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，對(duì)此提出建議和意見(jiàn)，用創(chuàng)新的理念和模式為和諧穩(wěn)定社會(huì)的建立“增磚添瓦”。

社區(qū)管理；和諧社會(huì)；創(chuàng)新

一、社區(qū)管理模式的概念

“社區(qū)”一詞最早是由19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》中提出，含義是在前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體[2]。可見(jiàn)，社區(qū)的意義是社會(huì)這個(gè)大定義下的小單元，通常是一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)一定制度聚集而成的社會(huì)群體和組織。隨著社會(huì)的日益發(fā)展，眾多的人口所帶來(lái)的管理壓力非常之大，眾多的國(guó)家開(kāi)始關(guān)注社區(qū)發(fā)展。社區(qū)管理上有大小之分，大到對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的綜合管理，小到社區(qū)內(nèi)部社會(huì)生活所進(jìn)行的管理。而社區(qū)管理模式是指，以社區(qū)管理為目的，為此施展的各種體制、手段等，是操作管理活動(dòng)的平臺(tái)。科學(xué)先進(jìn)的管理模式，才能創(chuàng)建優(yōu)良舒適的社區(qū)環(huán)境、和諧美好的社區(qū)氛圍，用這樣的方式來(lái)改進(jìn)居民的生活水平。

區(qū)政府、街道、居委會(huì)這個(gè)遞進(jìn)關(guān)系的機(jī)制是我國(guó)現(xiàn)在施行的城區(qū)管理體制，其中區(qū)政府的行政力最大，是城市基本的政權(quán)機(jī)關(guān)；街道辦事處次之，是政府管理下的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，是劃分城市行政區(qū)的最基層單位[3]；而居委會(huì)則是最貼近民生的機(jī)構(gòu)，也是由群眾自行管理的機(jī)構(gòu)。這三者，將政府和群眾相關(guān)聯(lián)，對(duì)社區(qū)的事物進(jìn)行處理和管理，使得上行政策有執(zhí)行，下行群眾有監(jiān)督，從體制上說(shuō)，是較為符合我國(guó)國(guó)情。

二、社區(qū)管理的現(xiàn)狀

龐大和錯(cuò)綜繁雜的社區(qū)管理工程需要不同社會(huì)力量的協(xié)同發(fā)力，如果只是政府或者只是群眾都將獨(dú)木難支。但是，在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中，國(guó)家一直作為社區(qū)管理的唯一“掌權(quán)人”，行政一體化使得傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式死板獨(dú)斷，沒(méi)有充分顧及到民主、民生、民權(quán)，這種傳統(tǒng)老化的管理模式已經(jīng)不能符合時(shí)代的發(fā)展。

(一)舊管理體制的弊端

關(guān)于現(xiàn)在的社區(qū)管理一直是被群眾吐槽詬病的問(wèn)題，筆者在前幾日，還看到群眾投訴社區(qū)分工混淆，造成辦事無(wú)門(mén)的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)索要“無(wú)理證明”的一些哭笑不得的事件，而這，從根本上，就是舊管理體制不合理造成的弊端。

而舊管理體制的不合理主要是哪些方面呢？

1.“單位體制”結(jié)構(gòu)

b) 閥門(mén)開(kāi)啟瞬間保護(hù)軟閥芯密封面。閥門(mén)開(kāi)啟瞬間閥芯頭部和閥座之間的間隙小于軟閥芯和閥座之間的間隙，使得閥芯延長(zhǎng)段和閥座之間的介質(zhì)流速遠(yuǎn)大于軟閥芯和閥座之間的介質(zhì)流速，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)閥門(mén)軟密封面的作用。

筆者仍記得書(shū)中描寫(xiě)的“人民公社”，有一些人認(rèn)為社區(qū)便是人民公社的演化，然而其實(shí)，這兩者在根本上就是不同的。人民公社中將人看作“單位人”，個(gè)人的權(quán)益和要求是被模糊化的；社區(qū)中的人是“社會(huì)人”，以人民為主體，社區(qū)的存在意義便是給人民舒適、有序的生活。在這種情況下，部分體制中仍然將人看作單位人，將體制看作“單位體制”，落實(shí)工作差，行政手段單一，管理能力堪憂(yōu)。

2.死板條框制約街道

社區(qū)內(nèi)各組織封閉，沒(méi)有互相交流、信息共享的過(guò)程，這也使得各部分分工不明確，有的職能重疊，使事物辦理復(fù)雜化，有居民反映在辦理一些證件時(shí)，經(jīng)手部門(mén)過(guò)多，導(dǎo)致辦理行程復(fù)雜、辦理手續(xù)多、辦理周期長(zhǎng)，為居民生活帶來(lái)了很多問(wèn)題；有的無(wú)人問(wèn)責(zé)，街道在管理中發(fā)生無(wú)權(quán)、越權(quán)的現(xiàn)象，調(diào)查表明，一些事物辦理無(wú)處可尋，各部門(mén)相互推諉，互不認(rèn)責(zé)，對(duì)民眾的權(quán)益漠不關(guān)心。

這些舊管理機(jī)制的問(wèn)題造成了一些管理機(jī)構(gòu)責(zé)大權(quán)小，因此面對(duì)群眾的問(wèn)題無(wú)處下手、力不從心，也正是這種現(xiàn)象，使得群眾對(duì)社區(qū)能力產(chǎn)生質(zhì)疑，有的甚至對(duì)社區(qū)一無(wú)所知，可見(jiàn)社區(qū)最重要的群眾性職能只是淪為形式。

(二)政府的失位、越位問(wèn)題

在社區(qū)的創(chuàng)建之路上，政府的作用至關(guān)重要。然而，大權(quán)利意味著大職責(zé)，也更容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。有些政府部門(mén)“越位”，沒(méi)有將權(quán)利下放，對(duì)一些事務(wù)大包大攬，使社區(qū)自治部門(mén)無(wú)事可做，這種行為不僅浪費(fèi)了政府資源，也加劇了群眾辦事的難度和耗時(shí)；有些政府部門(mén)則是“失位”，應(yīng)做的事務(wù)不辦理，而社區(qū)自治部門(mén)又無(wú)權(quán)可管。至此，政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做好本職工作，與群眾脫節(jié)，造成了一系列問(wèn)題。

(三)居委會(huì)的錯(cuò)位問(wèn)題

居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。非一級(jí)政權(quán)，也非政府或街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)[4]。它是帶有基層群眾性的，對(duì)街道辦事處等機(jī)關(guān)有指導(dǎo)意義的自治組織，它是向居民負(fù)責(zé)，將群眾的情況和對(duì)政策的反饋傳輸于政府機(jī)關(guān)，這是一個(gè)紐帶環(huán)節(jié)的組織，但是在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，居委會(huì)往往只向政府負(fù)責(zé)，帶有明確的官方色彩，這就是居委會(huì)“錯(cuò)位”的問(wèn)題，既拉開(kāi)了與民眾的關(guān)系，無(wú)法起到樞紐作用，也使得政策的反饋監(jiān)督流于形式。

(四)社會(huì)中介力量薄弱

和諧、穩(wěn)定的社會(huì)包括教育、環(huán)保、治安等各個(gè)方面的問(wèn)題，這些居委會(huì)無(wú)法完全包攬，街道辦事處、區(qū)政府更是鞭長(zhǎng)莫及，同時(shí)也顯得大材小用，在這種情況下，中介服務(wù)組織的作用便凸顯無(wú)疑?？梢哉f(shuō)這些中介服務(wù)組織與我們的生活更息息相關(guān)，現(xiàn)在的很多中介服務(wù)組織不夠?qū)I(yè)負(fù)責(zé)，為社區(qū)生活帶來(lái)了很多矛盾和問(wèn)題，比如：社區(qū)綠化過(guò)少，環(huán)境臟差，治安不好令群眾人身安全得不到保障等，只有政府出面培育和扶持專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織，才是對(duì)社區(qū)建設(shè)最直接的貢獻(xiàn)。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的價(jià)值越來(lái)越重要，盡管還存在很多不足，但是已經(jīng)很少出現(xiàn)群眾求助無(wú)門(mén)的現(xiàn)象。市民王先生在采訪中反映，社區(qū)在對(duì)民情調(diào)查和民意咨詢(xún)上越做越好，同時(shí)在解決一些民生問(wèn)題時(shí)，章程明確，有理可依，王先生所在的社區(qū)近些年不斷改善、進(jìn)步，被評(píng)為“綠色社區(qū)”，可見(jiàn)，管理上的進(jìn)步帶來(lái)的益處充斥著方方面面。

三、和諧社會(huì)下的社區(qū)管理新模式

在社區(qū)管理的實(shí)踐過(guò)程中，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)團(tuán)體，探究摸索了許多與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)合的新式社區(qū)管理模式。比如：上海的街區(qū)一體化進(jìn)程造就了中國(guó)最牛街道辦事處—上海市松江區(qū)方松社區(qū)管理委員會(huì)，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的體制使得政府部門(mén)形成合力，協(xié)同辦公，既加強(qiáng)了各個(gè)部門(mén)的交流，又節(jié)約了群眾四處奔波的時(shí)間，這種成功的社區(qū)管理模式是全國(guó)各地都應(yīng)該學(xué)習(xí)的。除了上海，還有沈陽(yáng)、青島等地紛紛將自身實(shí)際和時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，尋求一種和諧社區(qū)管理新模式。

(一)明晰社區(qū)間關(guān)系

1.明晰政府與社區(qū)間關(guān)系，居委會(huì)“回位”

在現(xiàn)今的社區(qū)關(guān)系間，大多數(shù)人以為市政府職能部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)三者是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，即便是很多公職人員也是如此認(rèn)為，居委會(huì)被認(rèn)定是解決雞毛蒜皮的小事，沒(méi)有任何實(shí)際意義，這是非常錯(cuò)誤的一種看法。實(shí)際上，這三者的關(guān)系應(yīng)該是互相指導(dǎo)、支持和幫助，并非上下級(jí)關(guān)系。指導(dǎo)意味著以原則性意見(jiàn)在工作上指點(diǎn)、引導(dǎo)，提出，支持和幫助意味著在政策、輿論、人員等方面互相交流，共同進(jìn)步。

這種新關(guān)系的建立首先要走出老誤區(qū)：其一是將居委會(huì)當(dāng)作基層政權(quán)組織，其二是認(rèn)為由政府撥工作經(jīng)費(fèi)，那么居委會(huì)就應(yīng)接受政府領(lǐng)導(dǎo)。正確的看待居委會(huì)所處的位置和應(yīng)有的職能，對(duì)各個(gè)部分“明責(zé)”、“劃任”。將一些不屬于一些街道的行政職能的工作應(yīng)分離整合，如社會(huì)公益服務(wù)工作；將一些屬于街道辦事處和政府部門(mén)的工作應(yīng)明確問(wèn)責(zé)、切記推諉；將一些需要社區(qū)和政府間配合的工作也應(yīng)明確界定，開(kāi)辟專(zhuān)人專(zhuān)線處理。

只有明晰政府與社區(qū)間關(guān)系，使居委會(huì)“回位”并發(fā)揮其主要的作用和職能，才能建立最新的社區(qū)管理模式，做到以人為本。

2.完善社區(qū)內(nèi)制度，加強(qiáng)居委會(huì)與物業(yè)管理部門(mén)聯(lián)系

在管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通常距離民生最近的環(huán)節(jié)最易發(fā)生矛盾，而在社區(qū)內(nèi)部，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)無(wú)疑是距離民生最近也最易發(fā)生不和諧聲音的地方，在舊模式管理下，城市社區(qū)管理存在很多沒(méi)有解決甚至沒(méi)有注意的問(wèn)題，物業(yè)管理行業(yè)無(wú)規(guī)范、無(wú)紀(jì)律，與業(yè)委會(huì)、居委會(huì)間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。怎樣做到完善關(guān)系，加強(qiáng)三個(gè)部門(mén)的聯(lián)系在建立社區(qū)新管理模式中非常重要。

創(chuàng)建和諧的社區(qū)管理模式，意味著要明晰物業(yè)公司性質(zhì)，它是以盈利為主，不具備行政管理職能，與社區(qū)間為合同關(guān)系。既然如此，應(yīng)規(guī)定其職能范圍，避免錯(cuò)位情況的發(fā)生，同時(shí)居委會(huì)應(yīng)對(duì)物業(yè)公司起到服務(wù)、管理、指導(dǎo)的作用，彼此理解、合作和監(jiān)督。

(二)多元化社區(qū)管理模式

1.政府宏觀調(diào)控

過(guò)去，社區(qū)居民較少參與到社區(qū)管理中，于是政府機(jī)關(guān)采取大包大攬的家長(zhǎng)式作風(fēng)，然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步和民主意識(shí)的加強(qiáng)，居民參與的社區(qū)活動(dòng)越來(lái)越多，并對(duì)此有了自己的看法和建議，在這種時(shí)候，居民參與社區(qū)管理是大勢(shì)所趨也是符合初衷的。于是就要求，政府向下放權(quán)，用宏觀調(diào)控代替具體組織管理，用領(lǐng)導(dǎo)者的形象拋掉過(guò)去操作者的姿態(tài)，政府的主要職責(zé)變成發(fā)布政策、規(guī)范管理和提供經(jīng)費(fèi)等。

2.居民自治管理

居民主動(dòng)參與社區(qū)管理事務(wù)這代表著社區(qū)具有開(kāi)明的態(tài)度、健全的制度和無(wú)限的活力，這是評(píng)價(jià)一個(gè)社區(qū)是否開(kāi)放、開(kāi)放到何種程度的重要指標(biāo)。這就要求社區(qū)做到充分調(diào)動(dòng)社區(qū)力量，包括居民、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等，使他們對(duì)服務(wù)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，使居民通過(guò)居委會(huì)實(shí)行自我管理、教育和服務(wù)的一體化，建立合理高效的運(yùn)行機(jī)制，健全的社區(qū)會(huì)議制度，這是憲法賦予的權(quán)力。同時(shí)在此過(guò)程中，社區(qū)成員的自主性和凝聚力都將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍；在交流中，成員的文明素質(zhì)和活動(dòng)能力也會(huì)增強(qiáng)，這對(duì)于社區(qū)管理建設(shè)是不可或缺的。部分社區(qū)在管理過(guò)程中下放權(quán)力過(guò)快，長(zhǎng)期的集體制管理使得居民自主能力較差，于是在管理失敗后，又進(jìn)行授權(quán)，導(dǎo)致管理體制一直未增改變，可見(jiàn)社區(qū)在變換管理模式時(shí)應(yīng)當(dāng)緩慢進(jìn)行、適當(dāng)引導(dǎo)。

3.重視社區(qū)中介服務(wù)組織

社區(qū)發(fā)展到一定程度，社會(huì)中介服務(wù)組織的作用也就越來(lái)越重要，這股力量不同于政府部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)這樣具有政府性，也不像物業(yè)管理處這樣具有營(yíng)利性，這樣的特點(diǎn)使其在市場(chǎng)不為、政府不能的真空領(lǐng)域責(zé)任重大，對(duì)服務(wù)社區(qū)任重道遠(yuǎn)。然而由于傳統(tǒng)管理體制限制，我國(guó)的多數(shù)社區(qū)不重視社會(huì)中介服務(wù)組織的力量，沒(méi)有加以培養(yǎng)，致使社會(huì)中介組織基礎(chǔ)薄弱、問(wèn)題頗多。

因此，政府應(yīng)調(diào)整社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)中介服務(wù)組織之間的關(guān)系，以一些具體措施扶持、發(fā)展社區(qū)中介組織，比如：相關(guān)保障制度，保證其有法可依；還比如建立相關(guān)監(jiān)督措施，對(duì)社區(qū)中介服務(wù)組織進(jìn)行約束管理，以民眾的態(tài)度和意見(jiàn)為依據(jù)，對(duì)其不斷調(diào)整改革，達(dá)到穩(wěn)定、和諧社會(huì)的新要求。

(三)將社區(qū)管理與信息技術(shù)相結(jié)合

隨著高科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)對(duì)于各行各業(yè)的改變歷歷在目，特別是信息管理系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)用于各種政府職能機(jī)關(guān)中，同樣，將其與社區(qū)管理模式相結(jié)合，意味著創(chuàng)新的管理模式，這將意味著高效、準(zhǔn)確的信息，也將意味著社區(qū)與政府間的消息傳遞簡(jiǎn)單、快速，對(duì)社區(qū)管理起到了輔助的作用。

四、總結(jié)

社區(qū)管理創(chuàng)新，代表著拋去傳統(tǒng)管理模式的弊端，在管理機(jī)制上、各部門(mén)關(guān)系調(diào)節(jié)上進(jìn)行改變，實(shí)施居民自主管理，注重中介服務(wù)組織，使各個(gè)組織各司其職、各盡其職的同時(shí)也互相交流、信息共享。這樣新的管理模式帶來(lái)的是和諧、穩(wěn)定又充滿(mǎn)活力的新社區(qū)。

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[3]王延奎.我國(guó)基層政府城市管理體制創(chuàng)新研究——以深圳市龍崗區(qū)“城管在社區(qū)”改革為例[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2014，6(3)：120-122.

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董筱(1990-)，男，漢族，山東淄博人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級(jí)行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生在讀。

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