行政倫理中的“官、商、媒”

付超凡

西南交通大學(xué)，四川　成都　610031

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行政倫理中的“官、商、媒”

付超凡

西南交通大學(xué)，四川成都610031

摘要：關(guān)于行政倫理學(xué)的研究，國學(xué)術(shù)界對于很多問題都尚無定論，尤其是在研究對象上面，學(xué)者一般從行政道德界定對行政對象作出探討。本文希望通過對已出現(xiàn)的行政事件進行分析，對行政事件中的行政人員；事件直接關(guān)系者——商販；以及作為第三方的輿論媒介以及旁觀者，做出倫理道德的分析。

關(guān)鍵詞：行政倫理；城管；個體；商戶；旁觀者

因社會的飛速發(fā)展，新鮮事物不停產(chǎn)生，新的矛盾也在這種情況下孕育而生。就當前行政倫理中的倫理道德建設(shè)來說，存在著許多問題。譬如，我們最熟悉的城管在執(zhí)法過程中的問題來說，能列舉出的實例比比皆是。

2013年7月，微博上一個題明為“丈夫被臨武城管暴力執(zhí)法打死，妻子被打住院”被網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)載，事件是臨武縣正在賣瓜的瓜農(nóng)鄧正加及其妻子與城管發(fā)生爭執(zhí)，而后城管打傷瓜農(nóng)，最終導(dǎo)致鄧正當場死亡。2006年8月11日下午，北京市海淀區(qū)城管大隊海淀分隊副分隊長李志強和同事，在北京中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時，堆在那違法買東西的崔杰英進行制止。當執(zhí)法人員將崔英杰擺攤的物品收繳時，崔英杰在換亂中用小刀刺穿李志強的頸部，導(dǎo)致李志強死亡?？此撇幌嚓P(guān)，然而這些案例都在告誡我們關(guān)于城市管理的行政倫理建設(shè)必然性。了解作為行政人員第一方、個體商戶為代表的第二方以及媒體與圍觀群眾組成的第三方，找出三方在這些事件中所存在的倫理問題，才能解決當前國內(nèi)行政倫理困境。

一、行政事件中行政人員在行政倫理中的研究分析

行政人員作為國家公共行政權(quán)力的執(zhí)行主體，其自身的道德、品行構(gòu)成直接影響其行政行為。由于行政人員角色的雙重性、責(zé)任的雙重性、價值取向的雙重性等因素使其在具體行政行為中經(jīng)常處于一種倫理困境中，因此對行政人員的倫理困境分析就顯得極為重要。例如城管執(zhí)法作為國家行政權(quán)力實施，是當前社會的一個熱點，通過分析城管執(zhí)法過程中多次出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法存在以下幾個問題：一、城管執(zhí)法過程中，執(zhí)法者和執(zhí)法對象之間欠缺一種良好的溝通機制；二、我國城管體系中，除開通過公務(wù)員途徑的正式招入的行政人員外，大部分都是低學(xué)歷專業(yè)人員，或者是下崗員工充當，這些執(zhí)法人員整體素質(zhì)較低；三、城管執(zhí)法的方式不合理，容易引起執(zhí)法相對人的抵抗情緒。[1]

行政職業(yè)道德的建設(shè)尤為重要，如果能夠規(guī)范具體的行政倫理道德標準，對行政過程中具體的條款倫理化去規(guī)范城市管理工作者的道德，在晉升和任命行政官員時，可以將倫理道德標準作為評分，讓良好的倫理道德標準作為選拔行政人員的必要條件；[2]在對行政人員進行基本倫理培訓(xùn)時，引導(dǎo)其把行政倫理道德融入到工作當中，使行政人員包括城市管理工作者在執(zhí)法過程中能通過自身行政倫理道德進行自身約束，都將能夠極大改善當前行政人員倫理層次不良的情況。

二、行政事件中個體商戶等在行政倫理中的研究分析

這些年來，我國的城市化進程呈明顯加快，更多的農(nóng)村青年選擇進城務(wù)工。但城市工作崗位必然有限，迫于生活壓力，這些人會選擇擺攤這種低風(fēng)險低成本的謀生手段。就這些流動商販而言，城管在管理中常常處于進退兩難的困境，如果選擇寬松政策，容易被冠以失職之名；但若采取強硬政策會促成商販們強烈抵抗，進而產(chǎn)生我們在媒體上經(jīng)常見到的沖突。[3]

如果流動商販們可以換位思考，也反省下自己的不當之處，作為公民他們是同行政人員一樣是屬于這個國家的，然而其部分行為卻沒有很好的實現(xiàn)一個公民的義務(wù)。我們所推崇的是在其實現(xiàn)自我價值、盈利的同時，保障自己的所作所為同樣能稱得上一位良好的公民。對于一個國家來說，一方面追求幸福有賴于好公民，全體的善德才能內(nèi)涵各別的善德；另一方面，“一個城邦一定要參與政事的公民具有善德才能成為善邦”。[4]

三、行政事件中“圍觀者”在行政倫理中的研究分析

作為旁觀者和當今的一些主流媒體，應(yīng)當在特定時刻對于行政事態(tài)發(fā)生中不善的地方承擔部分的責(zé)任。從這些事件中我們不難看出，有些時候媒體在報道事件的過程中，過于追求“爆點”，在完全沒有了解清楚事實，或者是直接選著了扭曲事實進行報道，在許多情況下都導(dǎo)致了事態(tài)發(fā)生不利化。我們不難推想，部分媒體只求博眼球的夸大報道，再加之人們天性中同情弱者的心理，一旦產(chǎn)生管理者與商販間的矛盾，很容易就把所有的矛頭都指向城市管理者，并懷疑城管存在的意義，要求予以取締。[5]或許這類人只是以道德為借口宣泄自己之前受過的苦，還義正言辭的說自己是在替弱勢群體說話，這樣的做法是欠佳的。作為事件的旁觀者，我們要做的應(yīng)該是在了解清楚了事實真相之后，對于事件本身進行公正的評價，不應(yīng)當過分帶入其他的感情，尤其是新聞媒介，報道事件是一定要將事件原原本本的呈現(xiàn)于世人之前，不能為了所謂的收視率而扭曲事實真相，這都是不道德行為。

四、總結(jié)

所以說來，要解決國內(nèi)行政執(zhí)法過程中的問題，首先需要行政工作者自身先走出行政倫理困境，通過行政管理者本身以及社會群體之間共同努力，營造出一個真正意義上和諧的城市；并且加強重視社會保障制度，確保底層群眾的公平權(quán)益，才能從根本上解決城市管理者在執(zhí)法過程中的可能面臨的諸多問題。

成功構(gòu)建和諧社會需要的是一個具有很高行政倫理的公共部門，這樣的部門為公眾服務(wù)這才是社會和公眾所期望也是我國公共行政部門努力的方向。如今，我國正在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵時期，行政倫理發(fā)展情況將直接影響著我國政府的行政管理職能的發(fā)揮。我們應(yīng)該多方一起努力，以行政倫理作為輔助建設(shè)一個真正美麗和諧的社會。

[參考文獻]

[1]劉順，何清平.城管暴力執(zhí)法的倫理學(xué)分析[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2009(06)：65-66.

[2]特里·庫伯.行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：122-123.

[3]亞里士多德.政治性[M].北京商務(wù)印書館，1997：384.

[4]楊月月.當前我國城管執(zhí)法中的行政倫理困境探析[J].經(jīng)營管理者，2013：287.

[5]王進.行政倫理研究綜述[J].倫理前沿，2004(07).

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)02-0201-01