彭真與《民法典》

黃運果

中共湖南省委黨校，湖南　長沙　410006

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彭真與《民法典》

黃運果

中共湖南省委黨校，湖南長沙410006

摘要：黨的十八屆四中全會提出“編纂民法典”，標志著我國的《民法典》工作再次啟動。《民法典》作為公民權利的憲章，是每一個國家民主與法制建設的現(xiàn)實寫照，然而，新中國的《民法典》經歷了多次啟動、暫停的循環(huán)往復，至今尚未頒布正式的《民法典》。彭真作為我國社會主義法制建設的主要奠基人，在《民法典》的制定工作當中，付出了大量心血，本文以時間為線索，梳理了彭真在歷次《民法典》制定工作的具體貢獻，以此緬懷他在民主與法制建設上的豐功偉績。

關鍵詞：彭真；法制建設；民法典

黨的十八屆四中全會提出“編纂民法典”，標志著我國的《民法典》工作再次啟動。在這個激動人心、令人振奮的時刻，不禁涌現(xiàn)出我國社會主義法制的主要奠基人彭真的偉大身影，回憶起彭真與《民法典》的歷史淵源。

一、另起爐灶，“整風”來襲

新中國成立后，全面廢止了國民黨政府制定的六法全書，其中包括民法典。同時，新的中央政府立即著手另起爐灶，制定全新的法律體系。

彭真同志非常重視新中國的民主與法制建設。1953年彭真指出：“今后必須加強正規(guī)的革命法制建設，以保障國家建設事業(yè)的順利進行和人民的利益不受損害?！痹邳h的八大上，彭真再次強調了法制建設的重要性?？梢哉f，在黨內彭真是較早提出把民主與法制建設，提上重要議事日程的領導之一。

1954年，彭真當選第一屆全國人大副委員長兼秘書長，并主持全國人大日常工作。他說：“我們現(xiàn)在要起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法?！?954年下半年，在彭真的領導下，全國人大常委會專門組建了民法典起草班子，這標志著新中國第一次民法典制定工作正式啟動。

1956年，黨的八大通過了“二五”計劃，分析了當時的社會主要矛盾和社會形勢。在此次全國代表大會上，黨中央有關領導作出了制定民法的明確要求，使得全國人大民法起草班子大步加快了民法制定工作，盡管當年彭真已調任全國政協(xié)黨組書記，但是民法典的制定仍然步穩(wěn)蹄急，民法典的頒布似乎指日可待。

1957年，民法初稿已成，總共起草了525條，并在全國各地征求意見，以期進一步完善頒布。然而，1957年也是“整風運動”的開始。全國人大民法典起草小組亦未幸免，小組被解散后，各自回了單位參加整風運動，第一次民法典制定工作就此戛然而止，這場旋風也將尚未誕生的民法典吹得煙消云散。

二、再度起航，“文革”來了

5年后，也就是1962年，國內三年自然災害已經過去，黨和國家領導人開始總結建國以來取得建設經驗和教訓，逐步糾正之前存在的忽視規(guī)律和法律的錯誤，從不同層面開始調整各項政策。當年3月，毛澤東主席提出：“不僅刑法要搞，民法也需要搞，現(xiàn)在是無法無天。沒有法律不行，刑法、民法一定要搞，不僅要制定法律，還要編案例?！?/p>

在毛主席的號召下，國內法制建設的迎來了第二個春天，民法典的制定工作再度起航?；诋敃r所處的國際政治環(huán)境，國內奉行“反帝”“反修”，法律作為政治的衍生物，不可避免地受到影響。因此，當時民法典的制定思想非常明晰——要制定出一部百分之百符合中國“實際”的民法典。在這種背景下，《民法典》編成了一部七拼八湊、五花八門的民事政策匯編，遑論法律的基本理論與具體實際的結合。

這部民法典總共起草了262條，比第一次起草的525條，縮水了近一半。特別是編撰用詞上，基本上所有的法律名詞都被替換了，比如法人、自然人分別是被單位、個人替代，買賣合同被買賣關系替代，基本建設合同叫基本建設關系。在編撰體例上，將傳統(tǒng)的婚姻、家庭、繼承等方面的內容予以刪除，最基本的體例設計已經完全被顛覆。

1962年6月，彭真當選北京市委第一書記、北京市市長，直至1965年1月，彭真當選第三屆全國人大常委會副委員長，第二稿民法典已經成型。正當彭真想按照立法規(guī)律和立法原理，制定科學合理的民法典時，1966年，“文化大革命”在全國范圍內掀起一陣又一陣的“革命”浪潮。至此，第二次民法典制定工作再次中斷。

三、《民法通則》的誕生

1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，全會提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的重大決定，標志著民法典編撰即將迎來第三次歷史性的時刻。

1979年2月，彭真任全國人大常委會法制委員會主任。在彭真和全國人大法律委員會領導下，為加快制定工作的進程，這次采取大規(guī)模集中的方式的進行，并從全國第一批調集了36名法學專家、學者和實務部門工作人員，組成起草小組，由第一任國務院法制局局長陶希晉和曾任最高人民法院院長的楊秀峰具體領銜。

起草小組成立后，民法典編撰工作進展迅速。然而，鑒于剛剛改革開放的現(xiàn)實，我國經濟建設實踐中的許多問題還很不清楚，許多方面都是在摸著石頭過河，在短時間內也不可能制定出一部完整的科學的民法典。彭真同志當時提出，民法典的起草工作要由“批發(fā)”改為“零售”，即先制定單行法，待單行法完善后再制定民法典。按照彭真的設想，在未全面摸清現(xiàn)實的情況下，我們可以先行摸索制定若干單行法，待改革大體告一段落后，再全面制定完善的民法典。

根據上述指導思想，1982年5月全國人大常委會決定全面暫停民法典起草工作，6月3日解散民法起草小組?；诳深A見的領域，全國人大立即著手擬定了《民法通則》，并且在彭真委員長排除重重阻力的堅持下，于1986年4月在全國人民代表大會上審議通過，并一直沿用至今。

實事求是地說，以彭真同志為首的全國人大常委會，宣布暫停民法典制定工作的這一舉動，在當時引起了巨大的反響，許多人認為這是歷史的倒退。當然，民眾、學者期望盡快制定民法典，這是十分合理的愿望，但是，假若當時頒布了一部民法典，必將是計劃經濟本質特征和要求的民法典，實際上并不能為改革開放提供堅定的法制保障，從這一角度而言，當時解散暫停民法起草是符合歷史發(fā)展的，也是需要巨大的勇氣的。

1987年10月，彭真經黨中央批準退出中央領導機構。值得慶幸的是，經過三十余年的改革開放和民主法制建設，我國的立法水平和立法質量已經有了顯著提高，黨中央在十八屆四中全會已經提出了“編纂民法典”的決定，可以預見，我國第一部《民法典》即將正式頒布。

中圖分類號：D923-09

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0139-01