淺談高校經(jīng)濟責任審計檔案管理

文?張杰

淺談高校經(jīng)濟責任審計檔案管理

文?張杰

經(jīng)濟責任審計在規(guī)范權力運行、加強干部管理監(jiān)督、保障經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。作為記錄經(jīng)濟責任審計工作的高校經(jīng)濟責任審計檔案，是高校發(fā)展變化的集中真實反映，對于促進高校又好又快發(fā)展既可以提供較好的經(jīng)驗，也可以提供資以借鑒吸取的教訓。因此，要加強高校經(jīng)濟責任審計檔案的制度化、信息化建設，提高運用的科學化水平。

一、高校經(jīng)濟責任審計檔案的重要性

（一）源于經(jīng)濟責任審計工作的重要性

經(jīng)濟責任審計，是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革發(fā)展起來的一項具有中國特色的審計監(jiān)督制度，是現(xiàn)代審計制度在中國的一種創(chuàng)新。通過審計，給干部以提醒，可以防止出問題；有了問題，可以早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早解決，防止小毛病發(fā)展為大問題。因此，審計的效益不僅體現(xiàn)在錢財物等經(jīng)濟層面上，更內化于干部管理、班子建設等黨建工作中，不僅是對經(jīng)濟活動的體檢，也是對政治生態(tài)的透視，是“理政”和“治吏”的結合與統(tǒng)一。經(jīng)濟責任審計是堅持黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，在規(guī)范權力運行、加強干部管理監(jiān)督、完善懲治和預防腐敗體系、保障經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。高校經(jīng)濟責任審計作為經(jīng)濟責任審計的重要組成部分，同樣對高等教育發(fā)展有重要的促進作用。

（二）高校經(jīng)濟責任審計檔案是高校發(fā)展變化的集中真實反映

高校擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進文化傳承創(chuàng)新的功能。近年來，在科教興國這一重大戰(zhàn)略方針指引下，國家對高等教育的投入不斷加大，高校規(guī)模、基本建設、校辦產業(yè)等取得快速發(fā)展。一所高校的負責人在自己的任期內，學校發(fā)展得怎么樣、有沒有腐敗問題，都需要向社會交一份“賬單”，高校負責人經(jīng)濟責任審計檔案就是這樣一份“賬單”。高校經(jīng)濟責任審計檔案，包含定性與定量相結合的豐富內容，以數(shù)字和事實說話，對成效和問題全面分析，把歷史和現(xiàn)狀合理區(qū)分，以審計這一具有公信力的形式，客觀公正地記載著高校負責人任職期間貫徹執(zhí)行高等教育方針、遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、財政財務收支狀況以及個人廉政情況，是其任職期間高校發(fā)展變化的真實記錄，對于促進高校負責人進一步樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，增強科學、民主、法治意識，促進高校完善制度，規(guī)范管理，提高資金使用效益，促進高校今后又好又快發(fā)展提供較好的基礎、經(jīng)驗或資以借鑒吸取的教訓。

二、高校經(jīng)濟責任審計檔案主要清單

高校經(jīng)濟責任審計的內容很多，面廣量大，但作為檔案管理目錄不宜過多過細，主要清單有七個方面，之下也可再設些二級目錄。

1.任職期間學?？茖W發(fā)展情況。主要包括各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標的落實及完成情況；在教學方面，四項教學經(jīng)費及學科建設、精品課程建設、教材建設、重點實驗室建設資金投入情況和取得的成效；在科研方面，科研經(jīng)費投入及發(fā)表論文、申請專利、獲獎和科研成果轉化情況；在社會服務方面，舉辦的各類培訓班、開展技術服務、指導大學生就業(yè)等情況。

2.重大經(jīng)濟決策情況。主要包括學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要經(jīng)濟業(yè)務事項、重要財政財務支出、校區(qū)基本建設、大額采購、重要資產處置、對外投資、融資籌資、借款、擔保等重大經(jīng)濟決策的制定情況。

3.資產負債和收支的真實、合法及效益情況。主要包括各項資產的增減變動情況；銀行貸款、集資、對外借款、欠款等債務負責情況；化債資金管理使用情況；各項財政財務收支情況；資金使用效益情況。

4.重大投資項目建設管理情況。主要包括建設項目的立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評和開工手續(xù)；工程招標情況；工程建設管理情況；資金管理使用情況；建設項目的投資效益情況。

5.內部管理制度建設和對下屬單位管控情況。

6.個人遵守有關廉潔從業(yè)規(guī)定情況。

三、高校經(jīng)濟責任審計檔案的管理和運用

（一）加強經(jīng)濟責任審計檔案管理的制度化建設

要建立健全及時歸檔責任制度，實行審計組負責制，誰審計誰立卷，審結卷成。由審計人員按照審計程序收集整理檔案，哪一個環(huán)節(jié)都不能少，保持檔案的完整性。要建立健全檔案保管制度、查閱借閱制度和安全保密制度，防止檔案的遺失、損毀和泄密。

（二）加強經(jīng)濟責任審計檔案管理的信息化建設

大力推進檔案數(shù)字化，運用信息化手段，改變傳統(tǒng)繁瑣低效的工作模式，以方便準確快捷地查詢檔案。要將高校經(jīng)濟責任審計檔案及時輸入計算機，形成與紙質檔案相對應的電子檔案，要開發(fā)系統(tǒng)軟件，使檔案信息便于查詢、檢索和利用。要加強數(shù)字檔案的管理和維護，存儲介質要搞好備份，配備專用電子文件柜保存，禁止檔案計算機聯(lián)結互聯(lián)網(wǎng)。

（三）提高經(jīng)濟責任審計檔案運用的科學化水平

保存檔案是為了更好地利用檔案。審計檔案以備審計機關再次對高校進行經(jīng)濟責任審計時利用，可以減少重復審計，節(jié)約審計資源。再次審計時，要把上次審計中發(fā)現(xiàn)的問題，作為重點問題予以重視，看是否已整改，并在現(xiàn)有檔案基礎上，研究高校經(jīng)濟責任的風險點，提高審計工作效率。上級主管部門可以利用高校經(jīng)濟責任審計檔案，來了解干部情況。從具體的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟行為、經(jīng)濟結果來分析干部，既能作出客觀準確的責任界定，又能分析干部的德、能、勤、績、廉，為干部獎懲和選拔使用提供有力依據(jù)。另外，經(jīng)濟責任審計檔案還能為高校實施重大決策提供重要參考。學?？梢詮慕?jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，總結經(jīng)驗教訓，普遍性問題要從制度上找原因，提出前瞻性、針對性強的改進措施，以更嚴更高的標準，促進高等教育方針政策的貫徹落實，從而為高校各項事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

（作者單位：山東建筑大學）