在全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作暨縣級檔案館建設(shè)推進(jìn)會上的講話

（2016年9月26日）

省委常委 秘書長 于曉明

在全省國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作暨縣級檔案館建設(shè)推進(jìn)會上的講話

（2016年9月26日）

省委常委 秘書長 于曉明

今天會議的主要內(nèi)容是，根據(jù)國家檔案行政執(zhí)法檢查組的反饋意見，按照省委、省政府關(guān)于執(zhí)法檢查整改落實(shí)的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，壓實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，研究整改措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)整改落實(shí)工作，為新形勢下全省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。下面，根據(jù)省委、省政府研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記指出，“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，使經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展?！绷?xí)總書記對檔案工作的重要講話和重要指示，站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，明確指出了檔案工作的重要地位和作用，為我們加快推進(jìn)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到省委省政府的工作要求上來。

一要深刻認(rèn)識做好檔案工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案意識。檔案是人類文明發(fā)展和進(jìn)步的“傳家寶”，它是過去歲月的印痕，是歷史記憶的保存、人類命脈的延續(xù)，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作承擔(dān)著“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的重任。全省各級各有關(guān)部門要站在“對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的高度，充分認(rèn)識做好檔案工作的重要現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，牢固樹立檔案意識，高度重視檔案工作，全面支持檔案工作，共同推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，山東的檔案工作有成績亮點(diǎn)也有歷史欠賬，需要更多更大的政策和資金支持。今天參會的省直有關(guān)部門以及各市委、縣委負(fù)責(zé)同志，務(wù)必把檔案工作放在心上，在工作中優(yōu)先考慮檔案工作，高度重視檔案齊全收集、規(guī)范整理、安全保管和充分利用，在有關(guān)政策、資金、人員、技術(shù)方面多予關(guān)照、多加支持，為檔案事業(yè)發(fā)展多出良策、多添助力，努力為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

二要正確認(rèn)識我省檔案工作存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識。近年來，在各級黨委政府、各有關(guān)部門的關(guān)心支持和檔案工作者的辛勤努力下，全省各級檔案部門圍繞中心、服務(wù)大局，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，檔案工作的公眾認(rèn)知度和社會影響力得到全面提升。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，山東檔案工作還存在著一些明顯的短板，這與山東作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化大省的地位還很不相稱。國家檔案行政執(zhí)法檢查組指出，我省檔案工作存在“檔案館建設(shè)相對滯后、部分縣區(qū)檔案局行政職能無法有效履行、檔案事業(yè)發(fā)展保障經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)”等問題。這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前制約我省檔案事業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，需要我們高度重視，認(rèn)真加以解決。問題尤為突出的是縣級檔案館庫建設(shè)，用三個(gè)字概括就是“危、重、急”。

危，就是形勢嚴(yán)峻。目前我省143個(gè)縣級綜合檔案館達(dá)標(biāo)率只有16.8%，全省還有9個(gè)“無庫館”，5個(gè)“危房館”，15個(gè)檔案館被其他單位占用，三分之二的檔案館庫容飽和。如果把“達(dá)標(biāo)”理解為“及格”，那么我省縣級綜合檔案館大部分不及格，甚至還有為數(shù)不少的零分卷。和全國其他省比較一下就知道我們是什么處境：江蘇、浙江、福建的縣級綜合檔案館達(dá)標(biāo)率已經(jīng)超過80%，湖北、湖南、遼寧、江西、云南等多數(shù)省份的達(dá)標(biāo)率均超過50%?？梢哉f，山東省檔案館庫建設(shè)已被其他省市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后，落后幅度之大、涉及面之廣令人心驚、令人汗顏！

重，就是事關(guān)重大。檔案館庫是檔案安全保管最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，是檔案工作發(fā)揮存憑、留史、資政、惠民各項(xiàng)職能最根本的前提。館庫建設(shè)滯后不僅嚴(yán)重制約了檔案事業(yè)的發(fā)展，還從更持久、更深遠(yuǎn)的層面影響著全省文化事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，影響著文化強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。習(xí)近平總書記曾指出，要把檔案館建設(shè)納入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。姜異康書記對全省檔案工作提出了“高位定標(biāo)、爭創(chuàng)一流”的要求，郭樹清省長在省政府工作報(bào)告中提出要“加強(qiáng)各級檔案館建設(shè)”，所以說檔案館庫建設(shè)的重要性，我們怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

急，就是任務(wù)緊急。這次國家檔案行政執(zhí)法檢查給我們敲了一次警鐘，警示我們?nèi)n案館庫建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，已經(jīng)輸在了起點(diǎn)、落在了后面；警示我們要以時(shí)不我待的責(zé)任感和只爭朝夕的緊迫感，以不見成效決不收兵的決心和韌性，全面、全力、全速推進(jìn)檔案館庫建設(shè)，為檔案強(qiáng)省建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)、攢足后勁。

三要充分認(rèn)識做好整改落實(shí)工作的緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。這次國家檔案行政執(zhí)法檢查是對各省市貫徹落實(shí)《中華人民共和國檔案法》情況的檢查?！稒n案法》《山東省檔案條例》等檔案法律法規(guī)，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2014〕40號）等文件，為如何做好檔案工作指明了目標(biāo)方向，提供了重要標(biāo)尺，也明確了各級各部門在檔案工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。做好檔案工作既是歷史擔(dān)當(dāng)，也是法定職責(zé)。工作做得不好，不僅有檔案工作者的責(zé)任，還有各級各部門負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。所以我們每個(gè)人都應(yīng)該切實(shí)樹立和強(qiáng)化檔案工作法定責(zé)任意識，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法規(guī)文件、強(qiáng)化檔案法規(guī)意識，要以法治思維、法治方式開展檔案工作，把法的意識和觀念融入到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，體現(xiàn)在每一項(xiàng)工作中。具體到當(dāng)前，抓好國家檔案行政執(zhí)法組提出的問題和意見的整改落實(shí)工作，不僅是檔案部門的責(zé)任，更是各有關(guān)部門和各級黨委政府的責(zé)任，大家一定要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，全面抓好整改落實(shí)工作，確保整改工作見底到位、看到實(shí)質(zhì)性變化、取得明顯成效。

二、明確重點(diǎn)堅(jiān)決整改，切實(shí)解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

今天的會上，我們印發(fā)了省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于國家檔案行政執(zhí)法檢查組對山東執(zhí)法檢查反饋意見整改落實(shí)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級國家綜合檔案館建設(shè)的意見》。整改落實(shí)的工作任務(wù)和要求已經(jīng)明確，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持長遠(yuǎn)結(jié)合，聚焦工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)整改落實(shí)工作順利開展。

一要科學(xué)合理、因地制宜，抓好各級檔案館庫建設(shè)。首先，規(guī)劃要因地制宜。檔案館庫建設(shè)工作任務(wù)緊急、關(guān)系重大，尤其是9個(gè)“無庫館”、5個(gè)“危房館”要重點(diǎn)解決、盡快消除。在館庫建設(shè)總體提檔升級的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況，合理安排，梯次推進(jìn)。有條件的市縣要充分吸取各方面精華，建設(shè)面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷、節(jié)能環(huán)保的國家綜合檔案館。經(jīng)濟(jì)條件有限的市縣，可采取一次規(guī)劃設(shè)計(jì)、分期建設(shè)的辦法，也可以采取改建、擴(kuò)建、并建的辦法。其次，建設(shè)要適度超前。我們建檔案館庫，不僅面積要達(dá)標(biāo)，還要堅(jiān)持前瞻性強(qiáng)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。館庫的設(shè)施要完善、功能要齊全、信息智能化程度要高、服務(wù)要便捷，還要節(jié)能環(huán)保，力爭30-50年不落后。第三，工程要保證質(zhì)量。要防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免建成不久又改造加工，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，得不償失。館庫建設(shè)是交鑰匙工程，檔案部門不能干預(yù)工程事項(xiàng)，但作為使用單位要自己對自己負(fù)責(zé)，全程跟進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注，協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助把好館庫建設(shè)的設(shè)計(jì)關(guān)、監(jiān)督關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，確保工程符合國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第四，信息化要同步推進(jìn)。要以館庫建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)全省檔案信息化建設(shè)，不能因?yàn)閮斶€館庫建設(shè)滯后的歷史欠賬，回過頭來又喪失了信息化建設(shè)領(lǐng)先的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。要把檔案信息化建設(shè)列入國家綜合檔案館建設(shè)整體計(jì)劃，和館庫建設(shè)統(tǒng)一部署，同步實(shí)施，全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平。

二要堅(jiān)持職能職責(zé)所需，理順檔案管理體制機(jī)制。中辦發(fā)〔2014〕15號和魯辦發(fā)〔2014〕40號文件明確指出，面對新形勢新任務(wù)和新要求，各級檔案行政管理部門的行政執(zhí)法主體地位與職能只能加強(qiáng)不能削弱。各級黨委政府要按照中央和省里的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、增強(qiáng)檔案行政執(zhí)法人員力量方面，積極主動(dòng)地想辦法、出實(shí)招、解難題、辦實(shí)事，為檔案行政管理部門依法履行職能提供支撐條件，做到與新形勢下檔案工作任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，要對檔案干部隊(duì)伍多關(guān)心、多幫助，充分調(diào)動(dòng)大家的工作熱情和潛能，提高工作效率、工作質(zhì)量和工作水平；要充分整合部門資源，發(fā)動(dòng)各方、為我所用，形成做好檔案工作的合力。希望在這個(gè)問題上，各級各有關(guān)部門按照法律法規(guī)和中央、省委有關(guān)文件精神給予幫助支持，推動(dòng)工作落實(shí)。

三要堅(jiān)持科學(xué)核定經(jīng)費(fèi)，確保檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)保障問題，魯辦發(fā)〔2014〕40號文件已經(jīng)有明確要求。要督促各級特別是縣這一級，按照預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi)，將檔案征集管理、提供利用、搶救保護(hù)、安全保密、陳列展覽編纂、數(shù)字化信息化、檔案科研、設(shè)備購置維護(hù)及宣傳教育等方面的經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，足額撥付每卷檔案每年不低于3元的維護(hù)費(fèi)用，確保全省檔案工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、積極作為勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)推動(dòng)山東檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

此次國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實(shí)，是集中解決我省檔案事業(yè)發(fā)展歷史欠賬問題的重要契機(jī)，也是補(bǔ)齊“短板”、消除制約全省檔案事業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題的有利時(shí)機(jī)，更是全面推動(dòng)新形勢下山東檔案事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，各級各部門一定要認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇、積極作為、真抓實(shí)干，持續(xù)推動(dòng)全省檔案事業(yè)取得新的發(fā)展。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展上有新的作為。今天在座的有省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，各市、縣分管檔案工作的秘書長、辦公室主任，市檔案局局長，多年來，大家大力關(guān)心支持檔案事業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)各級各部門檔案工作順利開展作出了積極努力，也取得了一定成效。同時(shí)，也要認(rèn)真思考一下，我們是否真正高度重視檔案工作，履行了抓好檔案工作的主體責(zé)任；是否真正把檔案工作列入工作日程，緊緊抓在手上、落實(shí)到具體行動(dòng)上，恐怕一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。作為分管檔案工作的負(fù)責(zé)同志，我們要深刻認(rèn)識做好新形勢下檔案工作的重要意義，認(rèn)真思考和研究檔案工作，定期聽取檔案部門的情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，關(guān)心檔案干部的成長，積極為檔案部門辦實(shí)事，幫助解決實(shí)際困難。各級檔案部門的負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識自己肩上承擔(dān)的責(zé)任和使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極爭取黨委政府和各部門支持，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)檔案部門的同志，做出經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)實(shí)在在業(yè)績。省直各部門在高度重視本部門本單位檔案工作的同時(shí)，要對全省檔案事業(yè)發(fā)展給予大力支持，推動(dòng)解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。通過大家共同努力，推動(dòng)我省檔案工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，再上新的臺階。

二要找準(zhǔn)目標(biāo)定位，在圍繞中心服務(wù)大局上有新的突破。有為才能有位，有位才能有為。檔案工作要有作為，必須緊緊圍繞省委、省政府中心工作，主動(dòng)融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局，找準(zhǔn)位置，精準(zhǔn)對接，主動(dòng)服務(wù)，彰顯作用，從而在更高的標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮更重要的作用。“十三五”時(shí)期，黨和國家工作的大局就是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會。省委、省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記提出的“山東要在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列”的指示要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹五大發(fā)展理念，做出了全面推進(jìn)依法治省、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份等一系列重大戰(zhàn)略部署。做好檔案工作，就要全面貫徹省委、省政府部署要求，發(fā)揮好檔案信息資源的獨(dú)特優(yōu)勢，全面覆蓋、全面記錄、全力服務(wù)全省改革發(fā)展重大進(jìn)程，圍繞樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮好檔案工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平的重要作用。

三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在檔案工作轉(zhuǎn)型升級上有新的跨越。在當(dāng)前工作中，我們必須按照中央部署要求，深入推進(jìn)全面深化改革，努力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這樣才能使各項(xiàng)工作充滿生機(jī)和活力。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、民生服務(wù)的新方式、信息傳播的新渠道，檔案工作的一些傳統(tǒng)做法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前信息社會發(fā)展需要，檔案工作理念、檔案管理手段、檔案服務(wù)方式等都需要進(jìn)行重新審視。要掌握新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須不斷改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，推動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級。要加強(qiáng)數(shù)字檔案資源建設(shè)，做好各級各單位產(chǎn)生的電子文件的齊全完整歸檔和安全管理工作；要主動(dòng)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)海量檔案信息資源的管理與分析，建設(shè)數(shù)字檔案館（室）、智慧檔案館（室）；要積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，對接全省電子政務(wù)建設(shè)工程，加強(qiáng)電子檔案容災(zāi)備份工作，推進(jìn)檔案信息資源整合，實(shí)現(xiàn)檔案信息互聯(lián)互通、共建共享、移動(dòng)終端利用；要借助網(wǎng)絡(luò)平臺開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供檔案服務(wù)、宣傳檔案工作等。這些都需要各級領(lǐng)導(dǎo)和各級檔案部門樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，緊盯信息技術(shù)前沿，把握發(fā)展趨勢，以科技創(chuàng)新推動(dòng)檔案工作提質(zhì)增效，推動(dòng)檔案信息化向更廣范圍、更高層次發(fā)展。

同志們，做好國家檔案行政執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望各級各有關(guān)部門按照省委、省政府的部署要求，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，認(rèn)真抓好整改落實(shí)和各級檔案館庫建設(shè)工作，共同努力把這件全省檔案事業(yè)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事情辦好，為推進(jìn)山東檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！