做好干部人事檔案審核工作的幾點(diǎn)思考

■鐘啟超

做好干部人事檔案審核工作的幾點(diǎn)思考

■鐘啟超

干部人事檔案是真實(shí)反映干部基本情況、工作經(jīng)歷的重要憑證，是歷史、客觀、全面地了解識別干部和正確選用干部的重要依據(jù)，是做好干部工作必備條件之一，也是推進(jìn)干部檔案管理工作信息化的重要基礎(chǔ)。2015年初，全省各級組織人事部門開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，發(fā)現(xiàn)了干部檔案工作中存在的一些問題。現(xiàn)結(jié)合干部人事檔案管理工作的實(shí)踐，就如何做好干部檔案審核工作進(jìn)行探討。

一、干部人事檔案審核工作的主要內(nèi)容

一是審核檔案材料是否齊全、完整，檔案內(nèi)容是否客觀、真實(shí)，干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確；二是工作經(jīng)歷材料是否完整、規(guī)范；三是檔案中有無錯裝、混裝的材料；四是審核“三齡二歷一身份”，即：干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份等重要信息，在審核檔案時，特別要注意出生年月是否存在涂改，檔案材料是否存在造假等問題,這是專項(xiàng)審核的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

二、干部人事檔案審核工作中存在的問題

1.“三齡”時間不一致的問題

在審核過程中，比較常見的問題就是“三齡”的時間不一致。一是出生年月，檔案材料里面可能會出現(xiàn)前后記載不一致，甚至與身份證信息也不符合的情況。這個需要查看檔案中記載“最先最早”的材料，確定最早形成材料記載的有效時間且沒有涂改的，方可進(jìn)行認(rèn)定。審核出生年月的重點(diǎn)在于看干部檔案中記載是否存在“重復(fù)得利”和“繼續(xù)得利”的問題。二是參加工作時間，主要按照招生（入伍、招工）的政審材料、登記表，知青上山下鄉(xiāng)證明，錄（聘）用審批表，應(yīng)征入伍登記表和畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級審批表等進(jìn)行審查認(rèn)定。目前，對出生日期的認(rèn)定，主要的政策依據(jù)是《中組部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理的通知》和中組部下發(fā)的《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》，必須遵循四個原則，即“公平公正”的原則、“最先最早”的原則、“全面取證”的原則和“嚴(yán)格組織認(rèn)定程序”的原則。三是入黨時間記載不一致的，要以《入黨志愿書》中記載的入黨時間為準(zhǔn)。

2.材料缺失的問題

由于一些形成材料的部門對檔案工作重要性認(rèn)識不夠等原因，致使一些應(yīng)歸檔的材料沒有及時歸檔。在硬件設(shè)施上干部人事檔案室?guī)旆拷ㄔO(shè)不符合檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)以及檔案管理人員的變更較快等原因，在這次清查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多干部的檔案材料是缺失的。比如早期的干部任免審批表，科級任職的考察材料，學(xué)歷、學(xué)位證書復(fù)印件以前不要求歸入檔案，只要有學(xué)籍材料就行，但是現(xiàn)在規(guī)范之后就要把相關(guān)學(xué)歷、學(xué)位證書復(fù)印件歸入檔案補(bǔ)充齊全。特別是關(guān)于干部調(diào)動、下派鍛煉、培訓(xùn)、進(jìn)修等相關(guān)材料，由于時間久遠(yuǎn)，沒有歸入個人檔案中，這些都是重點(diǎn)清查的內(nèi)容，不能有缺失錯漏，缺失的要按要求補(bǔ)充及時由組織人事部門出具情況說明證實(shí)。

3.材料歸檔的問題

由于歷史原因，材料歸檔工作情況較為復(fù)雜，對于較早時期的檔案，沒有很好地理順檔案歸檔的業(yè)務(wù)管理工作，難以做到規(guī)范、有序。因此，在歸檔前必須要把好入口關(guān)，要認(rèn)真審核鑒別每一份進(jìn)檔的材料，鑒別審核力求一個“細(xì)”字，對政策的理解和掌握要透徹，做到“政策明、思路清”，對不符合要求的材料，堅(jiān)決不進(jìn)檔，確保歸檔材料內(nèi)容的真實(shí)性。

4.檔案管理疏松的問題

干部人事檔案出現(xiàn)缺失和錯漏的情況，反映了當(dāng)前干部人事檔案管理制度不嚴(yán)格，缺乏有效糾錯和監(jiān)督機(jī)制，有規(guī)定要求的不按原則辦，導(dǎo)致出現(xiàn)問題未能及時改正，也反映了檔案管理缺乏責(zé)任制。在干部人事檔案管理中，還存在檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)跟不上，檔案管理人員流動性較大，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，檔案工作培訓(xùn)的機(jī)會較少等等問題。

三、干部人事檔案審核工作的幾點(diǎn)建議

1.健全檔案制度，推進(jìn)數(shù)字化檔案建設(shè)

干部人事檔案審核工作，只有做到全面、真實(shí)、有效，從“德、能、勤、績、廉”五個方面客觀真實(shí)反映干部的履歷，才能更大程度地發(fā)揮檔案的重要作用，才能為人才選拔、干部考核提供重要的基礎(chǔ)信息。一是要完善檔案的管理制度，強(qiáng)化檔案的規(guī)范管理。健全的規(guī)章制度是做好干部人事檔案工作的根本保證。在平時檔案工作中，要切實(shí)把好入口關(guān)，從接收、轉(zhuǎn)遞、審核、借閱保護(hù)和利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把握，使干部人事檔案工作的每個環(huán)節(jié)都做到管理有序、有章可循。二是檔案工作盡量做到專人專管，要重視檔案管理人員的培養(yǎng)，不斷提高管檔人員的素質(zhì)，盡量避免管檔人員的流動性。三是要加快推進(jìn)干部人事檔案數(shù)字化的建設(shè)步伐，檔案信息通過數(shù)字化處理后，可以有效提高計算機(jī)檢索速度，節(jié)省檔案存貯空間，緩解庫房緊張的壓力，減少因頻繁使用而造成的磨損，從而充分發(fā)揮數(shù)字化檔案的信息優(yōu)勢，使得檔案材料內(nèi)容真實(shí)、完善齊全、文字清楚、對象明確、手續(xù)完備。

2.做好檔案審核，確保檔案材料真實(shí)完整

做好檔案審核工作，首先要確保檔案的完整性和真實(shí)性，做到檔案內(nèi)容完善、真實(shí)、有序，并能夠全面、客觀、公平、公正地體現(xiàn)干部的綜合素質(zhì)，完整反映出干部的各項(xiàng)基本條件。對于缺失或不完整的材料要及時進(jìn)行補(bǔ)充，對于格式不規(guī)范、手續(xù)不齊全的材料也要及時進(jìn)行完善，對于錯漏的地方，要做好比對工作，及時進(jìn)行更改和補(bǔ)充。對于干部履歷前后不一致的，要反復(fù)審核，確保檔案內(nèi)容的真實(shí)有效。

3.強(qiáng)化檔案意識，推動檔案管理各項(xiàng)工作

檔案管理工作是組織人事部門的一項(xiàng)重要工作，其權(quán)威性不可替代。在實(shí)際工作中，還存在對檔案管理工作的重要性、權(quán)威性認(rèn)識不到位的情況，還存在“說起來重要，抓起來不重要”的情況。因此，管檔部門應(yīng)高度重視檔案管理工作，加大對檔案管理工作的宣傳力度，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到檔案工作的重要性。同時，要切實(shí)加強(qiáng)對檔案硬件設(shè)施建設(shè)的力度，增加檔案管理人員的配備，加大檔案管理信息化建設(shè)資金的投入。要廣泛呼吁干部職工積極配合組織人事部門及時做好檔案的完善、收集工作，真正把檔案管理落到實(shí)處。

總之，干部人事檔案的專項(xiàng)審核工作，不僅是對干部人事檔案的一次核查，也是對干部人事管理工作的一次大檢查。干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是全國組織部門直接向干部人事檔案造假現(xiàn)象“亮劍”，通過這次審核“留痕”，與今后如果再發(fā)生的涂改或涉嫌造假情況加以區(qū)別，這樣能有效促進(jìn)干部人事檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]岳莉萍.由干部人事檔案專項(xiàng)審核工作引發(fā)的思考[J].理論研究，2016,2期.

[2]鄭亞輝.從高校干部人事檔案審核工作看‘三齡一歷’的認(rèn)定[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報，2015,5.

作者單位：中共云南省委黨校