傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的困境與突破

文/吳江文

傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的困境與突破

文/吳江文

傳媒產(chǎn)業(yè)是一個(gè)集合概念，其包括了報(bào)業(yè)、期刊業(yè)、圖書業(yè)、廣播業(yè)、電視業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)和基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)衍生的新興媒體，且不同介質(zhì)的媒體已經(jīng)深度融合。傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃不能停留在分業(yè)規(guī)劃、分業(yè)監(jiān)管的傳統(tǒng)層面，必須樹立規(guī)劃一體化、監(jiān)管一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃觀，克服產(chǎn)業(yè)與事業(yè)割裂的做法，探索產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，事業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，并適時(shí)監(jiān)控環(huán)境變化，動(dòng)態(tài)修正傳媒業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

傳媒產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃 融合發(fā)展 困境 突破

傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一個(gè)集合性概念。包括了報(bào)業(yè)、期刊業(yè)、圖書業(yè)、廣播業(yè)、電視業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)衍生的各種新興媒體形態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的集合。傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際操作對(duì)上述各行業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展促進(jìn)的一種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。在媒體一元化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳媒業(yè)發(fā)展具有主觀可控性，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)質(zhì)就是一種利益格局平衡的計(jì)劃，其編制訴求也較為單一。在媒體多元化和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃在平衡各行業(yè)之間關(guān)系的同時(shí)，還承載了諸多國家愿景和行業(yè)期待。因此，在規(guī)劃編制過程中，面臨諸多抉擇困境。

一、分業(yè)監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

長期以來，我國的媒體發(fā)展具有分業(yè)發(fā)展和分業(yè)監(jiān)管的特征。

1.分業(yè)監(jiān)管的人為分割。很長時(shí)間內(nèi)我國沒有統(tǒng)一的媒體觀，將新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、電影業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)分管監(jiān)管，形成行業(yè)之間的聯(lián)系障礙和發(fā)展壁壘，歷經(jīng)幾次整合，形成了當(dāng)前國家新聞出版廣電總局監(jiān)管新聞出版、廣播、電視、電影等傳統(tǒng)媒體的局面，而作為基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)衍生的新興媒體的監(jiān)管主體則是國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室。此外，還有一些新興的媒體形態(tài)仍然存在無監(jiān)管的盲區(qū)，由此形成了我國傳媒業(yè)分類監(jiān)管的格局。

2.產(chǎn)業(yè)分類的技術(shù)性分割。在傳統(tǒng)媒體框架下，四大板塊產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)集中，而基于數(shù)字技術(shù)衍生出的新興媒體，由于傳統(tǒng)渠道涉及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，不可避免地將工業(yè)和信息化部有關(guān)信息化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容，以及將文化部監(jiān)管的部分內(nèi)容囊括進(jìn)來。隨著在線教育的迅猛發(fā)展，教育部也將介入其部分內(nèi)容監(jiān)管，從而形成載體、內(nèi)容等多頭管理的問題。

事實(shí)上，傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了無產(chǎn)業(yè)邊界的融合發(fā)展階段。這是“十三五”期間或更長時(shí)間傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)整合了傳統(tǒng)媒體和新興媒體的所有樣式，未來很長時(shí)間都將是這個(gè)格局，根本無法去分割各行業(yè)之間的邊界。我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃采用的是“1+N+X”的模式，即在1個(gè)未來五年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的大框架下，各領(lǐng)域、各行業(yè)均有N份規(guī)劃，并編制X個(gè)子規(guī)劃來作為支撐。就傳媒業(yè)而言，即在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》框架下，國家新聞出版廣電總局編制了《新聞出版業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃就是全國各類規(guī)劃的“N”，也是新聞出版業(yè)規(guī)劃的“1”，新聞出版廣電及傳媒相關(guān)的領(lǐng)域，同時(shí)編制專項(xiàng)規(guī)劃，如《新聞出版業(yè)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字出版業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃是全國各類規(guī)劃的“X”，本行規(guī)劃的“N”，并在本行業(yè)的“N”中衍生出多個(gè)“X”子規(guī)劃支撐，如《數(shù)字出版業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》就會(huì)衍生出《數(shù)字教育出版“十三五”規(guī)劃》。各個(gè)地區(qū)、部門和企業(yè)也會(huì)按“1+N+X”編制本地區(qū)、本部門和本企業(yè)的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃均由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭編制，由于編制部門著眼的角度不一樣，對(duì)綱要指標(biāo)的理解受限于主管領(lǐng)域特征或主觀思維制約，很難以融合視角制定傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念和支撐體系，從而影響傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大局。隨著產(chǎn)業(yè)融合成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，融合型產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)視角是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要方向。

二、產(chǎn)業(yè)造血與事業(yè)輸血的兩難選擇

規(guī)劃作為行政戰(zhàn)略部署或戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行方案，承載了公共性目標(biāo)和愿景。我國傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃至少包括了產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和國家傳播目標(biāo)。所謂產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，就是規(guī)劃時(shí)間內(nèi)，被規(guī)劃的行業(yè)產(chǎn)值和行業(yè)影響的預(yù)期；國家傳播目標(biāo)就是被規(guī)劃的行業(yè)通過一段時(shí)間的工作，對(duì)傳播民族和國家發(fā)展理念作出多少貢獻(xiàn)。

從行業(yè)目標(biāo)的角度看，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確將文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的期望值不可謂不高。2015年，我國國民總收入673021億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值25829億元，包括新聞出版、廣播電視、電影在內(nèi)的傳統(tǒng)傳媒業(yè)增加值尚未達(dá)到30000億元。顯然，文化產(chǎn)業(yè)還未能成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。傳媒業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，在未來五年或更長時(shí)間里必須對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起支撐作用。要達(dá)到這一目的，必須再給傳媒業(yè)更多的空間。

從國家傳播目標(biāo)的角度看，我國的傳媒承載著傳承文化和向世界說明中國的歷史使命。自“十一五”以來，特別是“十二五”期間，我國明確地提出了文化“走出去”和新聞出版“走出去”戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行，都對(duì)此寄予厚望，然而10年過去了，中國傳媒業(yè)并未能有效地“向世界說明中國”。原因是多方面的，在過去10年中，我國傳媒業(yè)在事業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的糾結(jié)徘徊自然是其中一個(gè)原因。未能就文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的具體范疇做出明確區(qū)分，文化事業(yè)的公益性與文化產(chǎn)業(yè)的市場性平衡未能實(shí)現(xiàn)重大突破，資本、政策等優(yōu)勢的溢出效應(yīng)未能充分發(fā)揮，這在未來五年仍然會(huì)成為制約和影響我國傳媒業(yè)發(fā)展的障礙。

在微觀層面，我國傳媒業(yè)的規(guī)劃或多或少承載了編制部門，尤其是媒體機(jī)構(gòu)的理想。盡管過去10年我國的傳媒業(yè)改革力度較大，最大限度地去行政化，但已完成轉(zhuǎn)制的諸多國有文化企業(yè)未能真正形成市場化用人機(jī)制。如一家省級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)的總裁，在報(bào)業(yè)集團(tuán)供職享受年薪待遇，若將其調(diào)黨委部門或政府部門，一般都會(huì)參照正局級(jí)待遇，也就是說傳媒業(yè)改革推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)代理制，背后仍然存在行政代理的影子。也就是說，傳媒業(yè)規(guī)劃中的目標(biāo)，隱藏著傳媒機(jī)構(gòu)管理層和區(qū)域傳媒主管部門官員的理想。

毋庸置疑，傳媒業(yè)的特殊屬性，在產(chǎn)業(yè)和事業(yè)問題上不斷反復(fù)糾結(jié)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，是產(chǎn)業(yè)就必須考慮其自我造血能力，通過市場行為不斷發(fā)展壯大；是事業(yè)，黨和政府就必須給予適度的經(jīng)濟(jì)支持，保證其為人民群眾提供必要的公共文化服務(wù)。另一方面，國有文化企業(yè)管理模式已經(jīng)發(fā)生了變化，對(duì)傳媒業(yè)的訴求，更多地傾向于方向性和意識(shí)形態(tài)的愿景。同時(shí)，未來傳媒發(fā)展趨勢是多媒一體、融合發(fā)展，從而增加對(duì)媒體功能的重新定位。因此，對(duì)傳媒業(yè)未來五年，甚至更長時(shí)間的預(yù)期都會(huì)發(fā)生變化，也必然影響到傳媒規(guī)劃在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中抉擇的難度。

三、預(yù)判的理想性與現(xiàn)實(shí)的不確定性

發(fā)展規(guī)劃系列難點(diǎn)中，最難的就是用靜態(tài)視角去預(yù)判未來，而未來的不確定性給這種理性的預(yù)判增添了諸多的不確定性。

1.對(duì)技術(shù)發(fā)展預(yù)判的不確定性。在過去20年，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)媒體影響深遠(yuǎn)，從傳播模式到運(yùn)營模式，傳統(tǒng)媒體都被深刻改變?；氐?0年前，編制各類傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，傳統(tǒng)傳媒產(chǎn)業(yè)運(yùn)營者和管理者都未能準(zhǔn)確預(yù)判互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳媒業(yè)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)界也沒有去準(zhǔn)確預(yù)期，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用21年沉淀了6.88億用戶，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)僅用10年完成了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)走過的路，甚至將其劃入傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域?！笆晃濉逼谀?dāng)傳統(tǒng)媒體還在消化吸收基于PC端、Android、iOS等終端呈現(xiàn)技術(shù)，并將其納入“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，“十二五”初期，Html5語言的廣泛應(yīng)用徹底解決了跨平臺(tái)技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)了一次制作、多平臺(tái)發(fā)布。與此相似，傳媒業(yè)在研究如何利用手機(jī)彩信實(shí)現(xiàn)一對(duì)多的傳播時(shí)，微博橫空出世，不僅實(shí)現(xiàn)了一對(duì)多，還具備了交互功能；媒體官微尚未普及，微信公眾號(hào)沖破140字的限制，不僅實(shí)現(xiàn)了一對(duì)多，還引入了更加多元的表現(xiàn)方式。此類技術(shù)，不勝枚舉。這也是“十二五”期間傳媒規(guī)劃出現(xiàn)不確定的主要因素，在“十三五”期間，技術(shù)的不確定性仍然存在。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，地區(qū)間、國家間的聯(lián)系已經(jīng)無法割離，相互影響必然存在。學(xué)界曾認(rèn)為，2008年以來的全球金融風(fēng)暴對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響是有限的，實(shí)際上，金融風(fēng)暴不僅對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，對(duì)傳媒業(yè)影響也十分深遠(yuǎn)?；赝^去五年，不難發(fā)現(xiàn)，“十一五”期末設(shè)定的“十二五”期間傳媒業(yè)發(fā)展的目標(biāo)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境變化的原因未能實(shí)現(xiàn)。

“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)將更加復(fù)雜多樣，不確定因素更多，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響也將持續(xù)。因此，我國下調(diào)了未來五年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，同時(shí)全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五位一體的發(fā)展理念；傳媒業(yè)也完成了三年的轉(zhuǎn)型過渡期，進(jìn)入全面數(shù)字化、融合化發(fā)展階段，這必然對(duì)傳媒業(yè)規(guī)劃提出新的要求。更重要的是，未來經(jīng)濟(jì)還將在多個(gè)領(lǐng)域影響傳媒業(yè)的發(fā)展，且很多影響在規(guī)劃編制過程中無法準(zhǔn)確地預(yù)測，加之傳媒業(yè)本身在技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下代際轉(zhuǎn)換頻繁，從而增加了規(guī)劃執(zhí)行的不確定性。

3.政治環(huán)境的不確定性。與經(jīng)濟(jì)一體化相反，政治則呈現(xiàn)出多樣化特征。過去五年國際政治形勢風(fēng)云變幻，美國對(duì)中東政治的干預(yù)力度加大，推翻了利比亞政權(quán)，攪亂了敘利亞的安定，美國和伊朗就核問題達(dá)成了協(xié)議，朝鮮正在力圖繞過中國與美國交好，以及美國重返亞太的策略，在我國外圍形成了一道包圍圈。大的政治環(huán)境不僅影響到我國傳媒業(yè)走出去戰(zhàn)略的執(zhí)行，而且為適應(yīng)新傳播形勢頻繁修訂對(duì)外傳播方案，也影響到我國傳媒業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的連續(xù)性和一貫性。

未來五年，國際政治環(huán)境更加不確定，英國脫歐影響將持續(xù)，有可能形成蝴蝶效應(yīng)，對(duì)我國傳媒業(yè)造成一定影響。美國仍然持續(xù)推進(jìn)重返亞太戰(zhàn)略，中東地區(qū)的利益爭奪仍然持續(xù)，不同領(lǐng)域均要作出對(duì)這種不確定性的響應(yīng)和調(diào)整。也就是說，未來五年新的國際環(huán)境，為傳媒業(yè)“十三五”規(guī)劃帶來了新的挑戰(zhàn)。

四、發(fā)展視角中的突破

我國媒體業(yè)多年以來形成的特殊生態(tài)，有的已經(jīng)或正在突破，有的則將持續(xù)影響媒體業(yè)的發(fā)展，有的雖然知道問題所在，但媒體業(yè)本身無法去改變，只能去適應(yīng)。因此，基于發(fā)展的視角，可以探索如何突破困境，將影響降到最小。

1.突破之一：一體化管理服務(wù)。經(jīng)過幾年的融合發(fā)展，企業(yè)自身已經(jīng)基本適應(yīng)了融合發(fā)展的模式，然而監(jiān)管層仍然是分業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容生產(chǎn)、渠道管理均由不同的部門實(shí)施管理，不同領(lǐng)域均有從頂層設(shè)計(jì)到微觀操作的發(fā)展規(guī)劃，且是各想各的，各做各的，從媒體融合發(fā)展視角審視現(xiàn)在的管理體制，已經(jīng)跟不上需求。因此，必須樹立一體化的傳媒觀。一是傳媒業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)著手，建立統(tǒng)一的傳媒監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成更加有效的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。具體說就是在國家新聞出版廣電總局的基礎(chǔ)上，整合國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室職能，以及工業(yè)和信息化部有關(guān)媒體技術(shù)和內(nèi)容監(jiān)管，文化部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管等相關(guān)職能。相關(guān)職能整合后，該機(jī)構(gòu)基本能對(duì)我國傳媒業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的管理和服務(wù)，由此可以規(guī)避分業(yè)管理的條塊觀。二是基于一體化的傳媒觀，謀劃傳媒業(yè)發(fā)展全局。統(tǒng)籌國家傳播和行業(yè)發(fā)展，編制適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合，媒體融合，著眼媒體全產(chǎn)業(yè)，涵蓋報(bào)業(yè)、期刊業(yè)、圖書業(yè)、廣播業(yè)、電視業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)業(yè)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)衍生的各種新興媒體形態(tài)的媒體業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，整體提升傳媒業(yè)發(fā)展效率。

2.突破之二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。在我國，傳媒業(yè)具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。事業(yè)屬性負(fù)責(zé)傳承文化、傳播中國，產(chǎn)業(yè)屬性滿足人民群眾信息消費(fèi)的需要。在實(shí)踐中，不管是媒體單位還是監(jiān)管層，對(duì)媒體屬性的認(rèn)知都存在兩邊靠的做法。站在媒體機(jī)構(gòu)立場，在需要獲得國家包括財(cái)政支持在內(nèi)的各類政策支持時(shí)總是往事業(yè)層面去靠，市場領(lǐng)域有足夠的利益時(shí)，又以產(chǎn)業(yè)的屬性去爭取更大的利益。監(jiān)管層和企業(yè)主體的認(rèn)識(shí)正好相反，在財(cái)政投入時(shí)，總是希望媒體單位更多地側(cè)重于產(chǎn)業(yè)，學(xué)會(huì)自己去市場上找空間，自我造血，同時(shí)希望媒體單位承載更多的社會(huì)責(zé)任。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)并不矛盾。媒體基本功能是傳承文化、傳播中國，而媒體要承載這些責(zé)任，必須要有強(qiáng)大的財(cái)力和物力作為后盾，一味地靠財(cái)政投入并不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)：一方面，要給傳媒產(chǎn)業(yè)足夠的信任和空間，相信媒體具有自覺傳承文化、傳播中國的意識(shí)，以及相信國民具有自我信息調(diào)適能力；另一方面，要營造一個(gè)公平公正的市場環(huán)境，鼓勵(lì)傳媒業(yè)積極主動(dòng)創(chuàng)造適應(yīng)用戶需求的信息產(chǎn)品，在市場中去尋找生存和發(fā)展的空間，尤其是在政府采購項(xiàng)目中，不能設(shè)定身份性質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)與扶持相互協(xié)調(diào)，相互融合。

因此，從頂層設(shè)計(jì)層面，傳媒業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)屬性，提升產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)的能力。也就是將發(fā)展的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)本身，不宜過分強(qiáng)調(diào)其事業(yè)屬性，以增強(qiáng)傳媒產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和市場競爭能力為出發(fā)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

3.突破之三：適時(shí)響應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)劃編制是在分析和總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的一種戰(zhàn)略安排，事實(shí)上是一種靜態(tài)視角的戰(zhàn)略安排，在執(zhí)行過程中會(huì)受到一些政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的影響，很難達(dá)到預(yù)期的效果?；趹?zhàn)略執(zhí)行，一是監(jiān)督各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行，避免規(guī)劃中存在的問題。國家層面的傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該納入全國人大監(jiān)督范圍，并不定期地組織巡視，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行不力，應(yīng)該追究相應(yīng)的責(zé)任；地方傳媒規(guī)劃，也應(yīng)該納入同級(jí)人大監(jiān)督范圍；二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)評(píng)估規(guī)劃在執(zhí)行過程中的問題，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境對(duì)規(guī)劃執(zhí)行造成的影響，并根據(jù)法定程序及時(shí)響應(yīng)，適度調(diào)整預(yù)期目標(biāo)，確保規(guī)劃更加有效率。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亦然。既要對(duì)歷史規(guī)律作出準(zhǔn)確總結(jié)，又必須對(duì)未來發(fā)展態(tài)勢作出準(zhǔn)確預(yù)判。未來的不確定性隨著政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)而生。這些都是深刻影響傳媒業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要繼承傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)，并要不斷創(chuàng)新突破，以產(chǎn)業(yè)融合的視角，立足傳媒產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，以系統(tǒng)的思維編制傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展總綱，從而提升規(guī)劃的可執(zhí)行性。

作者系重慶工商大學(xué)融智學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究所所長

本文系2015年度重慶市文化藝術(shù)新聞出版廣播影視科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“重慶數(shù)字出版‘十三五’可持續(xù)發(fā)展保障措施研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15CH005）階段性研究成果之一。

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