寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革實(shí)證研究*

史偉麗

寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，寧夏　銀川　750021

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寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革實(shí)證研究*

史偉麗

寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，寧夏銀川750021

摘要：十八屆三中全會(huì)以來，中央積極支持各地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，寧夏多地開展了諸如土地確權(quán)、股東確認(rèn)、股改分紅等具體活動(dòng)，取得了一定成績(jī)，但是也存在一些阻礙改革深入開展的因素。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從法律、政策、宣傳等方面提出了破解困境的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);股份合作制;改革

2014年1月19日中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”之后，同年2月由寧夏回族自治區(qū)黨委、政府發(fā)布了《關(guān)于深化農(nóng)村改革的實(shí)施意見》，隨后寧夏多地開展了以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革活動(dòng)。

一、寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革綜述

自2014年以來，寧夏回族自治區(qū)除了率先實(shí)施改革的平羅縣，又分別在銀川市的兩個(gè)區(qū)、石嘴山的一個(gè)區(qū)、吳忠市的一個(gè)區(qū)、中衛(wèi)市的一個(gè)區(qū)，有選擇地在條件較好的村開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革試點(diǎn)工作，目的就是為了使農(nóng)村具備“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在原有的“平羅經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，通過開展全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，共有2073個(gè)村95.7萬(wàn)戶得到確權(quán)，占計(jì)劃面積的84%；金鳳區(qū)保伏橋村率先在全區(qū)開展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革股東資格確認(rèn)，將村集體資產(chǎn)量化，按身份折算股權(quán)，使村民變成“股民”，變集體資產(chǎn)“共同擁有”為“按股共有”，通過股改的村民領(lǐng)到了股金分紅；第三，通過在一些城郊區(qū)縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的形式，已使全區(qū)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的26.3%的土地通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作及其他流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)參與流轉(zhuǎn)；第四，通過自愿永久有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的試點(diǎn)改革，有效盤活了部分農(nóng)村閑置資產(chǎn)。但是，寧夏農(nóng)村土地股份合作制改革尚處于起步階段，除了土地確權(quán)已經(jīng)在全區(qū)開展以外，其他如抵押、有償退出等改革舉措只在局部開展，受益面極其有限，呈現(xiàn)出明顯落后于東中部地區(qū)的局面，嚴(yán)重制約寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革存在的問題

盡管人們對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的涵義有不同的認(rèn)識(shí)，但它是上世紀(jì)八十年代中期出現(xiàn)的繼農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)形式之后的一種創(chuàng)新，并被認(rèn)為是推進(jìn)城市化的一種有效資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。

從目前實(shí)施改革試點(diǎn)的地區(qū)來看，影響寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)度和進(jìn)一步深化改革的因素，主要有：一是股權(quán)確認(rèn)難度較大。其根本原因在于農(nóng)民集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)存在主體缺位或模糊等弊端，再就是確權(quán)到底是依據(jù)資產(chǎn)、還是依據(jù)村民的身份，在一些地方難以達(dá)成共識(shí)，使得目前依法確權(quán)在部分地方無法推行下去。二是寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)還未形成。除個(gè)別試驗(yàn)區(qū)實(shí)行了出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押等方式的集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，而其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)，究其原因在于不同地區(qū)人們對(duì)集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的認(rèn)識(shí)水平不同，積極開拓創(chuàng)新集體資產(chǎn)增值的內(nèi)在動(dòng)力不足。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏金融體制保障。很多地區(qū)因缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政支持以及信貸優(yōu)惠措施，加之尚未形成規(guī)范的格式流轉(zhuǎn)合同和有效監(jiān)管，流轉(zhuǎn)各方均害怕一旦發(fā)生違約，損失難以追回。最后，目前所實(shí)施的農(nóng)村股份合作制改革屬于試點(diǎn)改革，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)訴訟時(shí)缺乏法律層面的支持。因?yàn)椤稉?dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押?！薄段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的路徑

為了更好地將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革進(jìn)行下去，我們應(yīng)該從法律和實(shí)務(wù)兩個(gè)層面設(shè)計(jì)相應(yīng)路徑：

在法律規(guī)定層面：首先，通過修訂現(xiàn)行《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，規(guī)定農(nóng)村股份合作組織的法律地位，明確其法人地位，并設(shè)立專章規(guī)定該組織的治理結(jié)構(gòu)，使其能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則有效運(yùn)作，既保障法人獨(dú)立行使權(quán)利，又保障入股村民的合法權(quán)益。其次，設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由政府、股份合作社或企業(yè)按一定比例出資，減少金融風(fēng)險(xiǎn)損失，使借貸雙方的利益均能獲得保障。第三，在實(shí)踐操作層面：對(duì)合作社或股份合作制企業(yè)的股份，通過賦予農(nóng)民對(duì)資產(chǎn)清查核算、資產(chǎn)評(píng)估量化和產(chǎn)權(quán)界定以及各方的入股時(shí)間、入股比例、決策管理權(quán)、收益分配權(quán)等事項(xiàng)一定的表決權(quán)，保證在改革過程中兼顧各方利益，保障壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的股份合作制改革在我區(qū)部分地區(qū)推廣的勢(shì)頭是好的，但更大規(guī)模地破解土地“細(xì)碎化”經(jīng)營(yíng)效益不高的問題，除了立法舉措，還需要大力宣傳成功案例，提高農(nóng)民及其農(nóng)村群眾的整體認(rèn)識(shí)水平，同時(shí)在具體操作上將工作做細(xì)、做實(shí)，從根本上鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、富民強(qiáng)村。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張道明.關(guān)于推進(jìn)河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革有關(guān)問題的思考[J].河南農(nóng)業(yè)，2015.3.

[2]陳渭山.浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的實(shí)踐與探索[J].新農(nóng)村，2015.2.

中圖分類號(hào)：F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)15-0046-01

作者簡(jiǎn)介：史偉麗(1968-)，女，漢族，寧夏青銅峽人，法律碩士，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：區(qū)域法治、教育管理。

*2015年寧夏法學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題《寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革實(shí)證研究》(2015NXFXH06)的結(jié)題論文。