智慧城市背景下弱勢群體政府信息獲取的困境及解決方案

文/薛金玲

智慧城市背景下弱勢群體政府信息獲取的困境及解決方案

文/薛金玲

由新一代信息通信技術(shù)支撐起來的智慧城市發(fā)展狀態(tài)下，政府信息的獲取方式發(fā)生了根本的變化，這直接導致弱勢群體在政府信息的獲取方面陷入了無法自拔的困境。智慧城市建設中保障政府信息獲取公平的根本所在，本文提出了弱勢群體政府信息獲取問題的解決方案。

弱勢群體；智慧城市；政府信息

一、智慧城市發(fā)展狀態(tài)下的智慧政府信息服務

智慧城市是由物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)支撐的涵蓋政府、市民和商業(yè)組織的新城市生態(tài)系統(tǒng)。［1］智慧政府則是運用新一代信息通信技術(shù)實現(xiàn)政府管理與公共服務的智慧化，包括智慧辦公、智慧監(jiān)管、智慧服務、智慧決策等。其特點是信息化、智能化、社會化。智慧政府是電子政務基礎上的政務信息化的高級階段。目前，以北京、上海、寧波、廣州、武漢、西安等為代表的400余個城市將智慧城市建設納入到城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，80%以上的二級城市明確提出將建設智慧城市。［2］2014年，中共中央、國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014至2020》，發(fā)改委和工信部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，均明確提出推進智慧城市建設。國家層面的戰(zhàn)略將智慧城市建設推向智慧2.0時代，智慧城市的大腦和智慧城市建設的龍頭——智慧政府，也步履匆匆地趕在智慧2.0的快車道上。

智慧城市發(fā)展狀態(tài)下，政府信息的獲取以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要方式，弱勢群體由于其經(jīng)濟狀況、健康狀況、受教育程度等方面均處于劣勢地位，信息意識薄弱，信息技能普遍較低，在政府信息獲取方面陷入了無法自拔的困境。探尋弱勢群體獲取政府信息的現(xiàn)實困境及其解決途徑，對于推進智慧政府信息服務，滿足城市弱勢群體在日常生活、文化教育、就業(yè)培訓、醫(yī)療保險、社會保障、權(quán)益維護、安全預警、政治參與等方面的政府信息需求，維護社會的公平正義，保持社會的穩(wěn)定和諧，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、智慧城市發(fā)展狀態(tài)下弱勢群體獲取政府信息的困境

（一）智慧城市發(fā)展狀態(tài)下的弱勢群體的概念

一般意義上的弱勢群體是指政治、經(jīng)濟、社會地位低下，體能、智能相對較弱，缺乏發(fā)展機遇，依靠自身力量無法維持正常生活狀態(tài)，無力享受基本公民權(quán)，不能正確應對社會問題沖擊，需要政府和社會給予多方面支持和幫助的人群。在信息化的觸角已經(jīng)觸及普通民眾，并深深影響著人們的日常工作和生活，漸漸地改變著與民眾息息相關的購物、看病、交通、金融服務等方式的現(xiàn)時代，弱勢群體的概念，除一般意義上的弱勢人群外，還應包括因各種主觀和客觀因素而缺乏信息知識和技術(shù)、無法獲取各種信息服務、無法享受現(xiàn)代文明，而被現(xiàn)代主流社會主流文化排斥在外的城市邊緣人群。

（二）弱勢群體獲取智慧政府信息的困境

經(jīng)濟收入的困境。智慧城市背景下，政府信息的獲取必須具備信息基礎設施和設備，如接入寬帶網(wǎng)絡，購置計算機、手機等，因此政府信息的獲取是有成本的。統(tǒng)計資料顯示，陜西省城鎮(zhèn)接入互聯(lián)網(wǎng)的家庭約占60%。［3］在對西安地區(qū)100戶貧困家庭的調(diào)查中顯示，63戶家庭沒有購買電腦意向，22戶家庭認為上網(wǎng)費太高，15戶人家表示不知道什么時候會買電腦。

素質(zhì)教育的困境。信息化時代，信息需求日益成為人們的主導需求，涵蓋全社會信息80%的政府信息主要包括：物質(zhì)生活信息、精神文化生活信息、個人安全信息、社會交往與互助的信息、求職就業(yè)方面的信息、社會行為規(guī)范及法律法規(guī)等方面的信息。要想獲取這些信息，必須具備良好的教育背景，要有一定的閱讀能力和知識儲備，有強烈的信息意識，善于利用政府信息。而弱勢群體由于受教育程度低，理解領悟能力較低，信息意識薄弱，不通曉何時從何處獲取何種信息，并如何利用這種信息來改善自己的生活現(xiàn)狀和社會處境，更談不上利用互動、開放的政府信息服務平臺來實現(xiàn)參政議政、參與公共價值塑造等權(quán)利。

信息技能的困境。智慧城市背景下，政府信息服務的獲取需要很高的信息技能，包括信息工具的運用、獲取、處理、利用、傳播、創(chuàng)新能力等。弱勢群體是普遍在利用信息基礎設施及獲取信息服務方面有障礙的劣勢人群。

生理障礙的困境。包括身體健康狀況和年齡，主要指智障人群、病殘人群和老年人，這類人群在弱勢群體中占相當大比例，盡管有少數(shù)老弱病殘者是信息強勢群體，但大多數(shù)仍在政府信息獲取方面存在很大障礙，如腦癱患者、智障人群限于思維障礙，盲人、聾啞人限于視覺障礙，殘疾人限于肢體障礙。

個人習慣的困境。受長期形成的傳統(tǒng)觀念的影響，加之社會上一些電子信息不安全事件影響，相當多的人習慣于從報紙、電視新聞聯(lián)播等傳統(tǒng)媒體渠道了解政府信息，或者從親朋好友鄰里同事處打聽信息，反而對便捷即時的智慧信息獲取方式不信任，認為新興的信息技術(shù)不安全不可靠，對政府提供和推送的智慧信息服務持懷疑態(tài)度不敢接受和享用。

三、城市弱勢群體智慧政府信息獲取狀況改善的理性思考

（一）弱勢群體政府信息獲取困境的原因分析

借助國家政策紅利，我國智慧城市建設進入全面爆發(fā)期，但客觀而言，我國智慧城市建設與發(fā)達國家相比還有很大距離，主要體現(xiàn)在重技術(shù)輕理念、重硬件輕軟件，智慧政府的建設中，政府辦公系統(tǒng)智能化更新?lián)Q緊跟信息化潮流，數(shù)字化建設也一絲不茍，各級政府信息網(wǎng)站上政府紅頭文件、辦事流程、信息咨詢等也較為全面，多數(shù)地市以上的政府信息服務架構(gòu)清晰完整，然而配套的法律法規(guī)政策、人文環(huán)境建設跟不上，智慧的管理理念在政府及社會各界管理領導層沒有牢固樹立，信息基礎設施等投資地域分配不均，因而無法保證政府信息獲取的公平公正，造成弱勢群體享受不到政府信息所帶來的部分顯性價值和幾乎所有的隱性價值。

（二）弱勢群體政府信息獲取的解決方案

建設智慧的政策法律環(huán)境。完善國家和各級政府法律體系，保障弱勢群體的人身權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進而保障其政府信息獲取權(quán)。構(gòu)建和完善弱勢群體社會保障法律體系，保障弱勢群體及國家體制外人員參與國家養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會保險基金，保障弱勢群體充分就業(yè)、平等接受教育培訓、公平參與社會分配。制定我國各階段消除貧困人口的基本目標及其實施辦法，加大社會保障基金的投入等。在這方面，可借鑒英國政府“從搖籃到墳墓”的國家層面的社會福利模式，以法律法規(guī)的形式明確國家具有解決弱勢群體問題的責任；借鑒歐洲、日本、韓國、新加坡等國家的養(yǎng)老保險及失業(yè)救濟方面的先進經(jīng)驗，使弱勢群體老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。［4］（p200-228）尤其要借鑒印度經(jīng)驗，同屬于發(fā)展中國家，印度在保障弱勢群體基本需求方面的一系列戰(zhàn)略已取得顯著效果，并得到國際認可。

建設智慧的倫理道德環(huán)境。引導強勢群體的社會擔當，充分調(diào)動社會各界力量，尤其是信息設備類商業(yè)和企業(yè)，向弱勢群體援助電腦、手機等，為貧困人群免費布設信息基礎設施等。建立規(guī)范的扶持慈善機構(gòu)，完善全程傳導機制，以既靈活多樣又嚴格規(guī)范的管理制度和流程，提高扶持資金效率，保證社會投資效益能真正用于改善弱勢人群生存狀況，進而改善他們的政府信息獲取現(xiàn)狀。

建設智慧的人文教育環(huán)境。政府和社會要關注公民發(fā)展權(quán)，鼓勵和刺激弱勢群體通過自身的能動性來改變劣勢的政府信息獲取現(xiàn)狀。政府、教育機構(gòu)、社會組織等各方力量要勇于擔當，舉辦各種形式的免費基礎信息技能培訓教育，如公益宣傳、免費講座、網(wǎng)上在線學習等，鼓勵信息弱勢人群通過學習培訓改變劣勢的信息地位；拓展政府信息發(fā)布渠道，構(gòu)建政府信息互動機制，健全政府門戶網(wǎng)站“公眾互動”平臺，鼓勵弱勢群體通過各種方式正確表達利益訴求，鼓勵城市邊緣人員通過提高政策影響力來改變其弱勢的政治地位；改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵貧困人員通過參與社會勞動擺脫其弱勢的經(jīng)濟地位。

建設智慧的信息基礎環(huán)境。合理布局公共信息基礎設施，提高城市寬帶網(wǎng)絡覆蓋率，在公眾場合免費提供上網(wǎng)服務和WF，設置數(shù)字閱覽終端設備，為公眾提供便捷的政府信息服務。建設無障礙政府信息網(wǎng)站，消除信息鴻溝，保證弱勢人群公平享受政府信息服務［5］（p140）在智慧城市信息服務系統(tǒng)建設中，要更加關注老年人、盲人、聾啞人等身體殘障人群，不斷設計出各類智能輔助閱讀設備，如盲文瀏覽器、手語轉(zhuǎn)換器、語音閱讀器等。

建設智慧的圖書檔案信息服務環(huán)境。充分發(fā)揮圖書館、檔案館等機構(gòu)在政府信息服務中的重要作用。政府各級檔案館是政府重要文件的最終歸宿地，利用這個得天獨厚的優(yōu)勢，在政府各級檔案館網(wǎng)站建立“舊文件中心”和“現(xiàn)行文件中心”；發(fā)揮圖書情報等機構(gòu)在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，鼓勵圖書情報機構(gòu)和其他機構(gòu)為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)接入、信息搜索等服務，在各省、地、市級公共圖書館網(wǎng)站建立政府信息導航，其他各類圖書館建立政府信息鏈接指南，開拓政府信息傳播渠道，發(fā)揮政府信息潛在效能。簡化圖書館與檔案館等公益性信息服務機構(gòu)信息查閱程序，方便公眾利用信息。據(jù)新聞報道，杭州圖書館因向流浪人員免費開放而被冠上“最溫暖的圖書館”的贊譽，隨后，成都、廣州、南京等地圖書館也陸續(xù)對流浪人員實行開放。期待所有的圖書館、檔案館以及政府各序列單位能為弱勢群體提供平等優(yōu)質(zhì)的政府信息服務。期待所有圖書館和檔案館都能成為“天堂的模樣”（博爾赫斯）——匯集知識和真理，更傳遞平等和開放。

（本文系陜西省圖書館學會研究課題“智慧城市背景下弱勢群體獲取政府信息的現(xiàn)實困境研究”的研究成果，課題編號：141039）

（責任編輯：聞 道）

［1］ 張永民，杜忠潮.我國智慧城市建設的現(xiàn)狀及思考［J］.中國信息界，2011，（2）.

［2］ 2014-2018年中國智慧城市建設行業(yè)全景調(diào)研與投資風險分析報告［EB/OL］.http：//www.chinairn.com/report/20140227/085233198. html，2014-03-12/2014-04-03.

［3］ 中國歷年分地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入統(tǒng)計（2007-2013） ［EB/OL］.http：//www.soshoo.com/index.do.2014-03-12.

［4］ 張曉玲.社會弱勢群體權(quán)利的法律保障研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，2009.

［5］ 江源富.面向信息弱勢群體的政府公共服務研究［M］.北京：科學出版社，2012.

The Difficulties and Solution for Vulnerable Groups in Acquiring Government Information in the Context of Smart Cities

Xue Jin-ling

G203

A

1005-9652（2016）02-0064-03

薛金玲（1967—），女，陜西韓城人，西安石油大學圖書館副研究館員，碩士。