依法治國背景下照片檔案利用中的權(quán)利關(guān)系研究

文/徐云鵬

依法治國背景下照片檔案利用中的權(quán)利關(guān)系研究

文/徐云鵬

照片檔案由于其自身的特殊性，在實(shí)際利用過程中涉及到的各項(xiàng)權(quán)利關(guān)系比較復(fù)雜，比如著作權(quán)、所有權(quán)、肖像權(quán)等內(nèi)容。尤其是隨著檔案信息傳播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，照片檔案的管理和利用工作中侵權(quán)違法行為時(shí)有發(fā)生。在依法治國大背景下這一情況日益受到社會(huì)的重視。通過圍繞照片檔案具體的權(quán)利主體、利用行為、權(quán)利內(nèi)容等方面展開分析研究，總結(jié)了在照片檔案利用中的常見問題，并針對(duì)這些問題提出了具體對(duì)策。

照片檔案；權(quán)利關(guān)系；依法治國

照片檔案由于其直觀生動(dòng)、形象具體的特點(diǎn)，越來越受到利用者的認(rèn)可，利用頻率與日俱增，利用范圍越來越廣。但在實(shí)際利用過程中，由于管理者和利用者對(duì)于專門的法律知識(shí)掌握水平有限，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，影響了利用效果，長此以往勢(shì)必阻礙照片檔案正常的開發(fā)利用，影響檔案工作的社會(huì)形象和地位，破壞我國檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，檔案事業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)是今后全國檔案工作的重要任務(wù)。依法管理和利用照片檔案必須引起我們的重視。本文圍繞照片檔案利用中的各項(xiàng)權(quán)利關(guān)系進(jìn)行了分析，以期社會(huì)對(duì)其能有更清晰的認(rèn)識(shí)。

一、照片檔案權(quán)利主體分析

（一）照片的作者

照片的作者是指照片的拍攝者、創(chuàng)作者，一般是指自然人。但是法律條也文明確表示，如果由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志進(jìn)行拍攝、創(chuàng)作，并由法人或其他組織承擔(dān)責(zé)任的照片，法人或其他組織也被視為照片的作者。根據(jù)法律規(guī)定，照片的作者享有所有權(quán)、著作權(quán)等法定權(quán)利，依法受到保護(hù)，任何人不得侵犯。

（二）照片檔案的所有者

國家、法人、其他組織以及自然人都可以成為照片檔案的所有者。這些主體通過拍攝、創(chuàng)作、繼承、受贈(zèng)、買賣、轉(zhuǎn)讓等法定形式獲得照片檔案。所有者依法擁有對(duì)照片檔案的占有、使用、收益、處置等權(quán)利。

（三）照片檔案保管部門

照片檔案由于載體特殊性，對(duì)于保管條件有很高的要求，應(yīng)該設(shè)立專門的保管場(chǎng)所。在我國，各級(jí)各類檔案館、檔案室是照片檔案的法定管理單位，相應(yīng)的檔案部門依法對(duì)屬于國家、法人及其他組織所有的照片檔案擁有保存、管理、開發(fā)利用等權(quán)利。個(gè)人所有的照片檔案可以通過寄存等方式由檔案部門、博物館、紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)代為保管，且在保管過程中不得侵犯照片檔案所有者的權(quán)利。

（四）照片內(nèi)容所涉及的人與物

照片檔案可以分為記錄性照片和藝術(shù)性照片，其影像一般包括事件類、人物類、景物類等內(nèi)容。［1］（p486在利用照片檔案時(shí)，必須維護(hù)照片所反映的影像的有關(guān)權(quán)利。比如照片中人物的肖像權(quán)、人文景觀的著作權(quán)，以及科技照片檔案的保密要求等。

（五）照片檔案的開發(fā)與利用者

各級(jí)各類檔案部門和檔案工作者是檔案開發(fā)利用工作的法定主體。此外，根據(jù)檔案法律法規(guī)的規(guī)定，我國公民和組織持有合法證明，可以利用已開放的照片檔案。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)需要，可以按照相關(guān)部門的規(guī)定，利用未開放的照片檔案。外國人或外國組織經(jīng)我國有關(guān)主管部門介紹以及檔案館的同意可以利用已開放的照片檔案。以上主體利用照片檔案不得侵犯檔案的著作權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利。［2］

二、照片檔案利用行為分析

（一）利用目的分析

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人利用照片檔案，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作服務(wù)。其利用目的一般可以分為營利性利用和非營利性利用。

營利性利用，是指利用主體通過開發(fā)利用照片檔案，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，賺取金錢或其他物質(zhì)利益，從而獲得一定利潤。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，以營利為目的利用照片檔案必須經(jīng)過權(quán)利人許可，必須遵守許可的利用范圍和許可的利用方式，并且支付一定報(bào)酬。若有侵權(quán)行為發(fā)生，侵權(quán)主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，比如停止侵害，給予賠償，甚至是相應(yīng)的刑事責(zé)任等。

非營利性利用，是指利用主體通過開發(fā)利用照片檔案，從事學(xué)習(xí)研究、公益性的展覽、文化藝術(shù)傳播、新聞報(bào)道等有助于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的利用行為。我國的法律法規(guī)都針對(duì)非營利性利用明確了“合理使用”。也就是在利用中可以不經(jīng)過權(quán)利人的許可，不需要支付報(bào)酬，但權(quán)利人有權(quán)禁止利用相關(guān)照片檔案。此外，公益性使用不構(gòu)成侵權(quán)行為免責(zé)的理由，利用人在利用中要保護(hù)權(quán)利人的署名權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，以及商業(yè)秘密、國家安全等。

（二）照片檔案利用方式

照片檔案的利用基本都是通過閱覽、借閱、復(fù)制等手段來實(shí)現(xiàn)的。利用者通過以上方法為個(gè)人學(xué)習(xí)、主題展覽、新聞報(bào)道、科學(xué)研究、生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面提供真實(shí)生動(dòng)的憑證和參考。此外，利用者對(duì)于照片檔案，有的是全部利用，有的是利用照片的部分內(nèi)容，也有的是對(duì)照片檔案進(jìn)行了一定的修改。

隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，電子照片數(shù)量與日俱增，照片檔案的傳播和利用也越來越方便。但是，無論我們采取何種利用方式都必須經(jīng)過權(quán)利人的許可或是法律認(rèn)可，不得侵犯照片檔案權(quán)利人的任何法定權(quán)利。

三、照片檔案權(quán)利內(nèi)容分析

（一）照片檔案所有權(quán)

照片檔案所有權(quán)是照片檔案權(quán)利關(guān)系中最基本的權(quán)利，是指照片檔案的法定所有權(quán)主體對(duì)檔案客體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。占有權(quán)是指對(duì)照片檔案實(shí)際上或法律意義上的控制權(quán)；使用權(quán)是指按照檔案性能和作用進(jìn)行利用，以滿足工作等需要的權(quán)利；收益權(quán)是指通過利用獲得經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)上的利益的權(quán)利；處分權(quán)即對(duì)檔案進(jìn)行處置的權(quán)利，分為事實(shí)處分和法律處分，處分權(quán)決定著檔案的命運(yùn)和歸宿。照片檔案所有權(quán)具有可分離性，所有權(quán)的四項(xiàng)內(nèi)容可以單獨(dú)或全部脫離所有人；所有權(quán)也不是絕對(duì)無限制的，行使所有權(quán)必須遵循法律和法規(guī)的約束。［3］（p131-133）

根據(jù)我國的國情，目前我國照片檔案所有權(quán)基本分為國家、集體和公民個(gè)人三種形式。中華人民共和國是國有照片檔案所有權(quán)主體，國家對(duì)中央國家機(jī)關(guān)和中央檔案館的照片檔案直接行使所有權(quán)，并將其它國有照片檔案交給各級(jí)各類國家檔案館管理、占有和組織利用，行使權(quán)利。國家保護(hù)集體和個(gè)人照片檔案所有權(quán)，同時(shí)，集體和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，在一定條件下國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購或者征購，使所有權(quán)發(fā)生改變。以上的照片檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給外國人。

（二）照片檔案著作權(quán)

著作權(quán)是指權(quán)利人對(duì)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利。《中華人民共和國著作權(quán)法》規(guī)定著作人身權(quán)有發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)。［4］（p156）著作財(cái)產(chǎn)權(quán)包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、復(fù)制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)和匯編權(quán)。［4］（p169-170）著作權(quán)可以屬于國家、公民個(gè)人、法人和非法人單位。根據(jù)我國著作權(quán)法規(guī)定，照片作為一種作品，不論發(fā)表與否，即享有著作權(quán)，這些照片及其文字說明按一定程序歸檔保存后就成為照片檔案，相應(yīng)的照片檔案也具有著作權(quán)。

我國多數(shù)照片檔案都屬于職務(wù)作品，照片檔案的著作權(quán)屬于法人或非法人單位，作者享有著作權(quán)中的署名權(quán)，著作權(quán)中的其他權(quán)利由法人或非法人單位享有。照片檔案所有權(quán)發(fā)生變化時(shí)，如果沒有明確表示，權(quán)利人的著作權(quán)不會(huì)隨之轉(zhuǎn)讓。照片檔案只要沒有被銷毀，其著作權(quán)中的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)就必須受到保護(hù)。對(duì)于照片檔案著作權(quán)中的發(fā)表權(quán)，以及其他著作財(cái)產(chǎn)權(quán)，我國著作權(quán)法有明確的保護(hù)期限，到期后這些照片檔案可以進(jìn)入公共領(lǐng)域讓公眾免費(fèi)使用。

此外，我國著作權(quán)法規(guī)定著作權(quán)人在行使著作權(quán)時(shí)不得違反法律法規(guī)，不得損害公共利益。照片檔案著作權(quán)可以“合理使用”，即允許著作權(quán)以外的主體可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可使用照片檔案，不向其支付報(bào)酬，主要是個(gè)人研究學(xué)習(xí)、公共傳播等面向社會(huì)公眾的利益，促進(jìn)文化繁榮和社會(huì)發(fā)展等方面，［5］但在利用時(shí)必須保護(hù)作者的署名權(quán)，明確出處，也不得侵犯著作權(quán)利人的其他權(quán)利。

（三）照片檔案的肖像權(quán)

無論是記錄性照片檔案還是藝術(shù)性照片檔案，反映人物活動(dòng)的照片占有非常大的比例。人物類照片檔案是指采用攝影、造型等藝術(shù)手段反映自然人包括五官在內(nèi)的形象的作品，它記載的是人的肖像，在管理和利用中必然涉及到肖像權(quán)的問題。肖像權(quán)屬于人格權(quán)，是公民的基本權(quán)利。它是指自然人對(duì)自己的肖像享有的利益并排斥他人侵害的權(quán)利，包括制作專有權(quán)、使用專有權(quán)和利益維護(hù)三方面內(nèi)容。

根據(jù)法律規(guī)定，公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，任何人不得擅自使用、侮辱其肖像，不得以營利為目的使用公民的肖像。如果未經(jīng)許可擅自使用，則構(gòu)成侵權(quán)。如果在執(zhí)行公務(wù)、科學(xué)研究、文化、教育等社會(huì)公益性目的使用肖像是允許的，不構(gòu)成侵權(quán)，但權(quán)利人可以禁止使用。在利用人物類照片檔案時(shí)，利用者應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，不得侵犯公民的肖像權(quán)。

（四）照片檔案利用中的其他權(quán)利

圍繞照片檔案的所有權(quán)、著作權(quán)和肖像權(quán)發(fā)生的侵權(quán)事件比較多，也比較常見，這些權(quán)利的保護(hù)日漸受到國家和社會(huì)重視。但是照片檔案在利用中除了要重點(diǎn)注意保護(hù)以上權(quán)利，避免侵權(quán)行為發(fā)生外，還有其他的權(quán)利關(guān)系也必須引起我們的重視。照片檔案由于其記錄和反映的內(nèi)容會(huì)涉及到個(gè)人的隱私，商業(yè)秘密、國家秘密等，一旦泄漏傳播必將給個(gè)人、組織和國家造成重大損失，因此要保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，維護(hù)商業(yè)秘密、技術(shù)保密，保守國家秘密。此外，利用照片檔案時(shí)要尊重照片檔案的原始記錄性，不得擅自詆毀、侮辱照片檔案相關(guān)權(quán)利人，不得侵犯他們的名譽(yù)權(quán)等權(quán)利。

四、目前存在的問題與對(duì)策

（一）照片檔案利用中的侵權(quán)問題

縱觀長期以來照片檔案利用的實(shí)際情況，對(duì)于其權(quán)利保護(hù)勢(shì)在必行。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是利用者本身具有照片檔案的所有權(quán)，以所有權(quán)超越其他權(quán)利。我國各級(jí)各類檔案管理部門通過展覽、編研、公開傳播等開發(fā)利用館藏照片檔案，這是法定的權(quán)利和工作職責(zé)，但在開發(fā)利用過程中侵犯照片檔案著作權(quán)（署名權(quán)）、肖像權(quán)是最為常見的，也是最容易被忽視的。［6］尤其是職務(wù)照片檔案，權(quán)利人本身就是本單位的職工，受到各種利害關(guān)系的制約，面對(duì)侵權(quán)行為，更是難以實(shí)施維權(quán)。第二是利用者未經(jīng)許可，以營利為目的進(jìn)行利用，或超出許可的利用范圍，擅自修改照片檔案，甚至詆毀相關(guān)權(quán)利人。社會(huì)對(duì)這一問題的報(bào)道和關(guān)注較多，認(rèn)知也比較清晰。盡管時(shí)有發(fā)生，但只要證據(jù)明確，權(quán)利人的利益可以得到法律的公正維護(hù)。此外，在利用者以公益性為理由進(jìn)行利用時(shí)，也時(shí)常會(huì)忽視署名權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)受到重視，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。第三是照片檔案不同于普通的文書檔案，它的載體形式、記錄方式、管理要求都具有特殊性。我國的《檔案法》、《著作權(quán)法》、《民法通則》等法律法規(guī)對(duì)于照片檔案的管理和利用只具備一般的指導(dǎo)意義，而針對(duì)照片檔案、音像檔案等特殊載體的檔案，缺少專門的有針對(duì)性的法律法規(guī)，缺少具體細(xì)則和實(shí)施辦法。此外，由于照片檔案自身的權(quán)利關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，隨之的多頭管理勢(shì)必造成監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法困難。第四是微信、微博等數(shù)字新媒體的出現(xiàn)，使照片檔案的利用和傳播更為方便和快捷，也使侵權(quán)行為更為容易，然而如何判定侵權(quán)發(fā)生以及如何實(shí)施具體法律制裁等就成了照片檔案權(quán)利保護(hù)的新問題，給權(quán)利保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）具體對(duì)策

第一，加快檔案法制建設(shè)，逐步完善針對(duì)照片檔案等特殊檔案的專門法律法規(guī)，做到有法可依；加強(qiáng)普法宣傳工作，提高民眾的檔案法律意識(shí)，使照片檔案的所有者、管理者和利用者懂法守法，有法必依；整合現(xiàn)有的部分檔案管理機(jī)構(gòu)和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管檔案開發(fā)和利用工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第二，提升照片檔案權(quán)利保護(hù)的技術(shù)手段和設(shè)備。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，數(shù)字化檔案館開發(fā)與建設(shè)已是大勢(shì)所趨，照片檔案數(shù)字化的開發(fā)與利用已成為當(dāng)前的主要形式。檔案管理部門必須采取數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名、數(shù)字水印、身份認(rèn)證等先進(jìn)的技術(shù)與手段，維護(hù)照片檔案的真實(shí)與安全，保證合理合法利用。第三，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等新媒體在檔案?jìng)鞑ズ屠弥械臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門和新媒體自身必須做好實(shí)名認(rèn)證、審核審查，責(zé)任追究，風(fēng)險(xiǎn)控制、危機(jī)干預(yù)等工作，既要保證檔案開發(fā)利用工作有序推進(jìn)，又要保護(hù)照片檔案權(quán)利人的各項(xiàng)權(quán)利，杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生。

五、結(jié)語

照片檔案包含著多重法律關(guān)系，在其開發(fā)利用中只有理清各項(xiàng)法定權(quán)利之間的關(guān)系，才能維護(hù)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)利，有助于檔案開發(fā)利用工作的可持續(xù)發(fā)展。在檔案利用中遵紀(jì)守法，有助于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。只有全社會(huì)都關(guān)注并參與到檔案法制建設(shè)中來，形成依法管檔、依法用檔的良好局面，才能推動(dòng)我國檔案事業(yè)的繁榮發(fā)展，為全面推進(jìn)法治中國、文化中國建設(shè)加油助力。

（責(zé)任編輯：聞 道）

［1］ 陳兆祦，沈正樂.檔案現(xiàn)代工作實(shí)務(wù)［M］.北京：中國檔案出版社，2001.

［2］ 燕開良.淺談檔案利用中的著作權(quán)保護(hù)［J］.檔案學(xué)研究，2006，（4）.

［3］ 朱玉媛.檔案法規(guī)學(xué)新論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.

［4］ 梅術(shù)文.著作權(quán)法：原理、規(guī)范和實(shí)例［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2014.

［5］ 邢立新.照片檔案利用中的著作權(quán)保護(hù)［J］.蘭臺(tái)世界，2006，（15）.

［6］ 葉曉林.受著作權(quán)法保護(hù)的檔案資源利用研究［J］.北京檔案，2005，（2）.

The Rights Relations of the Photo Archives Utilization under the Rule of Law

>Xu Yun-peng

G273.5

A

1005-9652（2016）02-0049-04

徐云鵬（1981—），男，河北邢臺(tái)人，蘇州大學(xué)檔案館館員。