鶴壁市奶牛良種補貼項目管理實施情況總結報告

文/張小雷　李金喜　趙秀平　郭榮成

（河南省鶴壁市畜牧局）

鶴壁市奶牛良種補貼項目管理實施情況總結報告

文/張小雷李金喜趙秀平郭榮成

（河南省鶴壁市畜牧局）

良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，良種補貼項目是國家和河南省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。對近幾年鶴壁市奶牛良種補貼項目實施情況進行了調查研究，總結了該市一次性接收、一次性分發(fā)、定期不定期監(jiān)督檢查的奶牛良種補貼凍精管理經(jīng)驗及其意義，同時對進一步完善奶牛良種補貼項目實施工作提出了對策建議。

奶牛凍精；項目管理；經(jīng)驗總結；建議

良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，良種補貼項目是國家和河南省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。根據(jù)省、市畜牧局的有關要求，筆者對近幾年來鶴壁市奶牛良種補貼項目實施情況進行了調查研究，現(xiàn)將有關情況總結報告如下。

1　項目實施情況

按照國家關于實施奶牛良種補貼項目的要求，2012年以來，鶴壁市累計采購發(fā)放北京奶牛中心、上海奶牛中心、內(nèi)蒙古賽科星、山西鑫源和河南鼎元等供精單位的奶牛良種補貼凍精5.3 萬支，配種使用3.73 萬支，產(chǎn)犢1.26 萬頭。按照河南省關于實施“高產(chǎn)奶牛品種性別控制繁育項目”的要求，近3 年內(nèi)，鶴壁市累計采購發(fā)放河南鼎元等供精單位的奶牛良種補貼性控凍精2 300 支，先后選擇6 家企業(yè)符合要求的奶牛實施人工輸精470 頭，受孕338 頭，情期受胎率71.9%，產(chǎn)母犢數(shù)221 頭，母犢率87.35%。其中，淇縣高峰奶牛養(yǎng)殖合作社所產(chǎn)犢牛25 頭全是母犢，母犢率100%。調查結果表明，奶牛良種補貼項目的實施，提高了鶴壁市奶牛單產(chǎn)水平，加快了良種化進程，完善了良種繁育體系，減少了疾病傳播，廣大養(yǎng)殖場戶得到了實惠。

2　項目管理經(jīng)驗

2.1加強組織領導

鶴壁市對奶牛良種補貼項目的實施始終高度重視，市縣區(qū)分別成立項目領導小組和技術指導小組，及時編制上報實施方案，切實加強對項目的組織協(xié)調、管理監(jiān)督與技術指導服務工作，保障了項目的順利實施。

2.2廣泛宣傳政策

鶴壁市及各縣區(qū)充分利用新聞媒體和印制宣傳材料等方式，將實施奶牛良種補貼項目的意義、目的和要求等進行廣泛宣傳，張貼奶牛良種補貼項目實施公告，對項目補貼標準、補貼對象、凍精牛號、監(jiān)督電話等內(nèi)容進行公示，每年向奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）發(fā)放奶牛良種補貼項目入選種公牛圖譜，為項目實施營造良好氛圍。

2.3開展技術培訓

市畜牧工作站每年舉辦2 次奶牛養(yǎng)殖技術培訓班，每次培訓班都事先向奶牛養(yǎng)殖企業(yè)征求講課內(nèi)容，根據(jù)講課內(nèi)容選擇聘請相關專家，4 年來市縣區(qū)累計舉辦奶牛培訓班20 多場次。市縣區(qū)畜牧部門經(jīng)常邀請知名專家深入企業(yè)現(xiàn)場解決奶牛選種選配、DHI測定、飼養(yǎng)管理、疫病防制等方面的問題。如，2015年5月13日，市畜牧工作站在鶴源飯店舉辦為期2 天的全市奶牛養(yǎng)殖技術培訓班之后，邀請河南省畜牧局、北京奶牛育種中心等專家到奶牛企業(yè)現(xiàn)場“會診”、現(xiàn)場教學、現(xiàn)場解決實際問題，受到企業(yè)和學員的高度稱贊。

2.4規(guī)范管理監(jiān)督

創(chuàng)新機制、規(guī)范程序是項目有效實施的關鍵。近年來，市畜牧局堅持了“一次性接收、一次性分發(fā)、定期不定期監(jiān)督檢查”的奶牛良種補貼凍精管理制度。即，市局按照凍精質量標準一次性接收當年度所有供精單位的凍精，并一次性將全數(shù)凍精中轉給各縣區(qū)畜牧局，各縣區(qū)畜牧局也是一次性地將其接收的全數(shù)凍精分發(fā)給區(qū)域內(nèi)各個奶牛養(yǎng)殖場或小區(qū)合作社（鶴壁市沒有奶牛散養(yǎng)戶），奶牛養(yǎng)殖企業(yè)按照培訓時的要求，負責做好系譜檔案、人工授精、生產(chǎn)記錄、細管保存等凍精使用過程中的相關工作。同時，市、縣區(qū)畜牧部門對項目的實施工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市里每年到縣區(qū)、企業(yè)監(jiān)督檢查2 次，縣區(qū)畜牧部門還結合奶站管理、標準化建設項目和基層畜牧業(yè)技術推廣體系建設項目等工作，不失時機地開展奶牛良種補貼項目的監(jiān)督檢查，保證項目的規(guī)范化高質量實施。

3　一次性中轉收發(fā)良補凍精的益處

實踐證明，我們堅持實行的“一次性接收、一次性分發(fā)、定期不定期監(jiān)督檢查”的奶牛良種補貼凍精管理制度有諸多益處：

3.1有利于及時完成凍精中轉接收發(fā)放任務

在近幾年項目實施的實踐中，筆者總結發(fā)現(xiàn)，每年在省局要求各地市接收發(fā)放凍精的時間段內(nèi)，鶴壁市一般在1 周左右就可以把本年度所有供精單位（4 家左右）的良補凍精按程序全數(shù)集中接收并中轉發(fā)放到縣區(qū)畜牧部門，縣區(qū)畜牧部門一般也是在1 周左右就把全數(shù)凍精分發(fā)到所有奶牛養(yǎng)殖場小區(qū)，這樣，既有利于供精單位的集中供貨，確保了地市畜牧部門按時間節(jié)點完成省局規(guī)定的凍精中轉收發(fā)任務，也保證了省里與供精單位及時結算項目資金。

3.2有利于奶牛養(yǎng)殖企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃科學使用良補凍精

由于市畜牧局將企業(yè)應該得到的本年度的所有牛號、全數(shù)凍精一次性中轉發(fā)放到企業(yè)手中，使得奶牛養(yǎng)殖場、小區(qū)在選種選配時，選擇使用良補凍精的空間最大化。

3.3有利于對項目開展情況的檢查與落實

對于市、縣級畜牧部門來講，接收、發(fā)放良補凍精，無疑是奶牛良補項目實施的重要環(huán)節(jié)，需要一定的時間和精力。但是，采用一次性中轉收發(fā)凍精管理模式，既保證了接收、發(fā)放過程的規(guī)范化、程序化，又節(jié)省了大量時間來開展技術指導、監(jiān)督檢查和效果跟蹤等后續(xù)工作，使項目真正發(fā)揮應有的作用。

3.4有利于廉政建設

在一次性中轉收發(fā)過程中，市級與省級、市級與縣級、縣級與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)之間，層層簽收、蓋章、記錄，手續(xù)環(huán)環(huán)相扣，條據(jù)實物相符，使得項目經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起審計、經(jīng)得起歷史的檢驗。同時，在一次性中轉收發(fā)凍精的管理模式下，市級中轉站的液氮罐、液氮一年當中最多只使用2 周，縣級畜牧部門的液氮罐、液氮一年當中基本上只使用1 周，較大幅度降低了畜牧部門的項目管理成本。

4　幾點建議

4.1建議設置工作經(jīng)費

奶牛良補凍精的接收、儲存、運輸需要液氮罐、液氮、顯微鏡等設施設備，項目實施過程中如技術培訓、監(jiān)督檢查和效果跟蹤也需要經(jīng)費支持。因此，建議設置項目相應的工作經(jīng)費，同時同步開展良種登記、DHI測定等工作。

4.2建議奶牛良補項目在每年的上半年開始啟動實施

由于全國奶牛良補方案下發(fā)較晚，待省局完成招標與地市、供精單位簽訂三方合同時，已接近年底，當年項目當年完成不符合客觀實際。建議在每年的上半年開始啟動實施國家奶牛良補項目。

4.3建議增加進口凍精、性控凍精和胚胎移植的補貼數(shù)量

近年來，隨著進口凍精、性控凍精、胚胎移植技術的推廣應用，鶴壁市奶牛養(yǎng)殖企業(yè)使用普通凍精的數(shù)量逐年減少。因此，建議調整完善奶牛良補項目結構，減少普通凍精的補貼數(shù)量，增加進口凍精、性控凍精和胚胎移植的補貼內(nèi)容、補貼數(shù)量。同時，給予養(yǎng)殖企業(yè)一定的挑選凍精牛號、選擇胚胎移植廠家的主動權。

4.4建議開展現(xiàn)金直補試點

隨著畜牧業(yè)信息化技術的發(fā)展，通過奶牛佩戴的電子耳標配套識別器，可以證明奶牛的身份信息，使開展現(xiàn)金直補成為精準實施中央惠農(nóng)政策的突破口，操作簡單可行。因此建議開展奶牛良種補貼直補的試點。

張小雷（1963-），男，漢族，河南沁陽人，大學學歷，農(nóng)學學士，研究員；主要從事畜牧業(yè)新技術推廣工作。

2016-01-03）