淺析我國房產(chǎn)稅制度的改革

梁寅宇

江西財經(jīng)大學法學院，江西 南昌 330032

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淺析我國房產(chǎn)稅制度的改革

梁寅宇

江西財經(jīng)大學法學院，江西 南昌 330032

一、我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅制概況

(一)房產(chǎn)稅的概念

“房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅的一種，又稱為房屋稅，是國家以房屋作為征收對象的一種財產(chǎn)稅。征收的主體是房屋產(chǎn)權所有人”?！皩Ψ课菡鞫惖哪康氖沁\用稅收杠桿，加強對房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調整，合理調節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入”。

(二)我國房產(chǎn)稅制的起源與發(fā)展

我國的房產(chǎn)稅制度可追溯到千年前的西周，據(jù)稱，古籍《周禮》上所記載的“廛布”就是我國最初的房產(chǎn)稅。此后不斷發(fā)展，唐代時稱為間架稅，清代和中華民國時稱為房捐。1949年中華人民共和國建立后，開始開征現(xiàn)代意義上的房產(chǎn)稅直至1986年9月15日我國現(xiàn)行的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》頒布，并于同年10月1日起開始施行，房產(chǎn)稅制改革至此告一段落。

二、我國房產(chǎn)稅制的不足之處

(一)征收范圍的狹窄性

現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收范圍只限于縣城、城市等地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的房屋是免稅的。農(nóng)村的房屋，大部分是農(nóng)民的非經(jīng)營性用房，為了不增加農(nóng)民負擔，農(nóng)村的房屋被排除在征稅范圍之外，但是，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，這樣的規(guī)定已經(jīng)不能起到它應有的調控作用。更甚至讓許多企業(yè)鉆了法律的空子，一些企業(yè)將廠房建在免征房產(chǎn)稅的農(nóng)村地區(qū)，從而達到避稅的目的。

(二)減免范圍的寬泛性

一方面，《暫行條例》規(guī)定對某些擁有房屋但自身沒有納稅能力的單位，如國家撥付行政經(jīng)費等這類房屋是免交稅賦的。這樣的規(guī)定是與我國當時的經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應的；另一方面，個人非經(jīng)營性的用房是被排除在征稅對象之外的。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，許多事業(yè)單位、社會團體的市場化；人民生活水平的不斷提高，個人擁有兩套住房的現(xiàn)象普遍存在，導致我國泡沫經(jīng)濟不斷滋生。見于現(xiàn)實情況發(fā)生了巨大的變化，房產(chǎn)稅已經(jīng)不能勝任其最初的作用——實現(xiàn)公平正義、縮小貧富差距。

(三)計稅依據(jù)的僵硬性

我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅計稅依據(jù)有兩種，從價計征與從租計征。一個稅種有兩種不同的計稅依據(jù)，這就為稅負不公埋下了隱患。在一定情況下違背“稅不重征”的原則。對于房屋租金收入是要交納營業(yè)稅的，而在兩種計稅依據(jù)的情況下，其也是房產(chǎn)稅的征收對象，這樣，對一種收入要課征兩種稅賦，這與“稅不重征”原則背道而馳。

三、我國房產(chǎn)稅制改革的可行性建議

鑒于我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅制存在的種種弊端，房產(chǎn)稅制改革具有重大的意義，以下是筆者的幾點建議。

(一)比較借鑒國外的房產(chǎn)稅制

作為經(jīng)濟強國的美國，其房產(chǎn)稅制度經(jīng)歷了長期的發(fā)展與完善，美國房產(chǎn)稅的基本原則是“寬稅基，少稅種”?！八^寬稅基是指對公共、宗教、慈善等機構的不動產(chǎn)實行免征外，其余的不動產(chǎn)所有者或占有者均為納稅對象。所謂少稅種是指設置的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收種類，只有財產(chǎn)稅這一種”。除了西方大國之外，與我們淵源較深的許多亞洲國家，納稅人是房產(chǎn)的所有者并不排除擁有非經(jīng)營性住房的個人。我們可以在立足我國國情的情況下借鑒其他國家的經(jīng)驗，取其精華，為我所用。

(二)擴大征稅范圍，明確減免尺度

我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅主要針對的是城市經(jīng)營性用房、工礦區(qū)等，而不包括廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在許多經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不比城市差，甚至超過城市的發(fā)展速度，鑒于這樣的實際，我們應該把房產(chǎn)稅的征收范圍擴大到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營性用房，但是可以在農(nóng)村和城市地區(qū)設置不同的稅率，逐步推進。

(三)合理解決小產(chǎn)權房征稅問題

小產(chǎn)權房的不合法性給房產(chǎn)稅的征收增添了一個難題。如果對其收稅就意味著變相承認其合法合理性；如果不對其收稅，就會造成極度的不公平現(xiàn)象。對此，筆者認為在小產(chǎn)權房問題不能在短時間解決的情況下應該暫時對其開征房產(chǎn)稅。在具體操作中，可以對其提高稅率，從而平衡房價，促進公平正義。

四、結語

我國房地產(chǎn)市場投機成風，與人們對房產(chǎn)的需求產(chǎn)生激烈的矛盾。而房產(chǎn)稅的征收是政府為調控房價拋出的又一只殺手锏，這次政策的出臺也為我國爭論已久的房產(chǎn)稅制改革提供了契機。我國的房產(chǎn)稅制改革具有重大的理論與實踐意義，有利于調控房價，完善地方稅制體系，房產(chǎn)稅制改革順應時代和社會發(fā)展的趨勢，將成為我國法制建設歷程中的又一座里程碑。

[1]朱立宇.我國全面開征房產(chǎn)稅的阻力與挑戰(zhàn)分析[J].中國市場，2016(34).

[2]劉崇明，何淼雅.淺析我國房產(chǎn)稅改革現(xiàn)狀[J].中國證券期貨，2013(06).

F299.23；F

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