完善監(jiān)督機(jī)制防范拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

陳東晨

沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民檢察院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

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完善監(jiān)督機(jī)制防范拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

陳東晨

沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民檢察院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

隨著城市化加快，一些城鄉(xiāng)接壤帶的企業(yè)和居民建筑物被拆遷。政府為此拿出巨額資金用于拆遷補(bǔ)償。一些人開始打起補(bǔ)償金的主意，通過(guò)搶建違章建筑，編制假文件，行賄政府工作人員，騙取政府補(bǔ)償。一些政府工作員充當(dāng)了不光彩的角色，為圖謀私利，不惜違紀(jì)違法，讓國(guó)家遭受損失。本文通過(guò)解剖一起真實(shí)案件，希望對(duì)搞好預(yù)防職務(wù)犯罪有所啟示。

征地拆遷；行政權(quán)力；運(yùn)行制度建設(shè)

一、利用違章建筑騙取巨額補(bǔ)償金始末

某市決定在近郊建設(shè)新城，在政府通告中明確提出，從此時(shí)起不許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶建、新建建筑物。在新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有一家企業(yè)因?yàn)榍窂埬衬冲X，就把自己公司土地的使用權(quán)抵給張某某。該地在拆遷前，只有零星樹木，沒(méi)有其他任何建筑和設(shè)施。張某某為了獲取動(dòng)遷補(bǔ)償，在其使用的土地上搶建廠房。有人向該區(qū)行政執(zhí)法局投訴中心舉報(bào)了該情況，該局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了限期拆除通知書，之后向負(fù)責(zé)違章建筑拆遷的負(fù)責(zé)人王某匯報(bào)了該情況，但王某并沒(méi)有及時(shí)對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，致使張某某共建筑了約2000平方米的廠房，并新建其他配套設(shè)施。在這期間，擔(dān)負(fù)巡查任務(wù)的郭某某也沒(méi)有認(rèn)真履行巡查職責(zé)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止其負(fù)責(zé)巡查范圍內(nèi)該違建工程。在接到限期拆除通知書后，張某某找到當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)動(dòng)遷補(bǔ)償工作的區(qū)企業(yè)管理局原副局長(zhǎng)王某某提供幫助。在王某某的“幫助”下，將違建建筑認(rèn)定為合法建筑，張某某獲得了200余萬(wàn)元補(bǔ)償款。后張某某送給王某某人民幣40萬(wàn)元。經(jīng)查，王某某以涉嫌受賄犯罪被逮捕，相關(guān)工作人員王某、郭某某等因?yàn)^職罪被起訴，某某也因涉嫌詐騙罪被判刑。

二、五道關(guān)口失察釀成違建詐騙案嚴(yán)重后果

在張某某炮制的這起違章建筑詐騙案實(shí)施過(guò)程中，至少要經(jīng)過(guò)政府部門設(shè)置的五道關(guān)口，而這五道關(guān)口的任何一道發(fā)揮作用，都可能中止其詐騙行為。而事實(shí)是，這五道關(guān)口有的沒(méi)起作用，有的還助推其違法行徑合法化。

一是巡查人員不作為。按照規(guī)定，郭某某作為巡查小組的負(fù)責(zé)人，擔(dān)負(fù)著對(duì)工作范圍內(nèi)的所有違章建筑錄像、了解情況，下發(fā)限期拆除通知書的職責(zé)。但是，其卻自始至終沒(méi)有出現(xiàn)在違建現(xiàn)場(chǎng)，也沒(méi)有派工作人員去現(xiàn)場(chǎng)，也就無(wú)從談到發(fā)現(xiàn)和制止違章建筑行為。

二是舉報(bào)信息被截留。當(dāng)舉報(bào)中心接到相關(guān)舉報(bào)后，派人到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查驗(yàn)，確認(rèn)違章建筑存在是事實(shí)，下發(fā)了拆除違建通知書，在向負(fù)責(zé)拆違任務(wù)的負(fù)責(zé)人王某通報(bào)情況時(shí)，王某如能及時(shí)帶人制止違建工程繼續(xù)施工，并按規(guī)定令其7天內(nèi)拆除，如違建單位不能如期拆除，就由執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)行拆除，也不會(huì)釀成嚴(yán)重后果。執(zhí)法隊(duì)及時(shí)履職，違建企業(yè)損失不會(huì)很大，也不會(huì)使違建行為發(fā)展成為觸犯刑法的詐騙行為。但是，王某沒(méi)有這樣做，他不僅沒(méi)有制止違建行為，而且也沒(méi)有將舉報(bào)信息按規(guī)定上報(bào)，而是將信息截留在他的層面。

三是控制違建無(wú)檢查。按照規(guī)定，負(fù)責(zé)拆違的執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)接到舉報(bào)，應(yīng)向執(zhí)法隊(duì)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。但是，由于王某沒(méi)有匯報(bào)，而上一層領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有反查下級(jí)的制度規(guī)定，使違章建筑繼續(xù)施工，最終達(dá)到2000平方米的建筑規(guī)模。

四是資產(chǎn)評(píng)估假作真。違章建筑即成事實(shí)后，要想獲得政府補(bǔ)償還有一個(gè)關(guān)鍵關(guān)口需要通過(guò)，就是如何將違章建筑認(rèn)定為合法建筑。此時(shí)，張某某與相關(guān)方面補(bǔ)簽一個(gè)協(xié)議書，以此證明此房產(chǎn)是在市政府通告發(fā)出前建的。這個(gè)文件的真?zhèn)涡圆浑y鑒別，但是，政府負(fù)責(zé)評(píng)估工作人員卻以偽照文件為依據(jù)，組織人員對(duì)違建廠房予以評(píng)估，使違章建筑合法化，造成張某某非法獲取拆遷補(bǔ)償款。

五是補(bǔ)償審定不規(guī)范。這樣拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放，本來(lái)應(yīng)該有更嚴(yán)格的最終審批程序。至少，應(yīng)該有真正意義上的集體決定，和向社會(huì)公示陽(yáng)光運(yùn)作。但是，事實(shí)上，負(fù)責(zé)企業(yè)動(dòng)遷補(bǔ)償工作的王某某是在沒(méi)有任何監(jiān)督制約的情況下，一手操辦的。

三、亟待完善征地拆遷領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行制度體系

這起違建詐騙案，引發(fā)一串公職人員職務(wù)犯罪案件，教訓(xùn)是沉痛的。這個(gè)案件告訴我們，懲治腐敗要利劍高懸，打擊腐敗的高壓態(tài)勢(shì)一刻也不能減弱。就征地拆遷領(lǐng)域的行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，至少應(yīng)該關(guān)注如下幾個(gè)方面：

一是建立和完善權(quán)力運(yùn)行制度。目前，在這一領(lǐng)域，不同程度地形成一批章程制度。但是，隨著時(shí)間的推移，運(yùn)行制度的缺陷越來(lái)越多地暴露出來(lái)，一個(gè)處級(jí)干部就可以對(duì)數(shù)百萬(wàn)國(guó)有資金進(jìn)行分配，而缺少制約措施，這種制度的缺失，其后果是不堪設(shè)想的，這種制度的缺失狀況是不能長(zhǎng)期存在下去的。因此，要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)征地拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合法定程序，逐步完善完備土地價(jià)格、安置辦法、補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，制定出執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容詳實(shí)、可操作強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

二是要建立行政權(quán)力運(yùn)行制度反饋系統(tǒng)。一個(gè)舉報(bào)信息的獲得，不僅要有處理的全部流程，而且要有跟蹤反饋制度規(guī)定，不能允許在哪一個(gè)環(huán)節(jié)造成信息截留或丟失。信息初始獲得部門有責(zé)任越級(jí)向高層次傳遞信息，有責(zé)任追索信息的處理結(jié)果，就從兩個(gè)方面制約了工作人員不作為行為。

三是建立健全行政權(quán)力制度運(yùn)行監(jiān)督制度體系。包括行政權(quán)力陽(yáng)光模式運(yùn)行，行政權(quán)力運(yùn)行全程計(jì)算機(jī)控制，對(duì)易發(fā)生腐敗的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效控制等等。根據(jù)征地拆遷領(lǐng)域的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作管理制度和拆遷操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)系統(tǒng)化、操作規(guī)范化、堵塞資金管理上的漏洞。

[1]張明楷.法益初論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

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陳東晨，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民檢察院。