案件信息公開(kāi)制度研究
——以檢察機(jī)關(guān)為視角

章艷虎 胡傳燕

1.重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶 400000；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

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案件信息公開(kāi)制度研究
——以檢察機(jī)關(guān)為視角

章艷虎1胡傳燕2

1.重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶 400000；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

案件信息公開(kāi)制度是提高司法公開(kāi)透明度，促進(jìn)司法公正的重要舉措，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有案件信息公開(kāi)制度進(jìn)行分析，指出目前案件信息公開(kāi)存在的問(wèn)題，并從三個(gè)方面提出了完善建議。

信息公開(kāi)；配套機(jī)制；監(jiān)督制約

一、案件信息公開(kāi)的含義

案件信息公開(kāi)是提高司法透明度，促進(jìn)司法公正的重要舉措。案件信息公開(kāi)是指檢察機(jī)關(guān)利用電子信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介將案件信息等對(duì)外公開(kāi)的一種模式。

二、對(duì)我國(guó)目前案件信息公開(kāi)制度的解析

(一)立法規(guī)定

我國(guó)刑事訴訟法中和刑事訴訟規(guī)則中都規(guī)定了司法公開(kāi)的內(nèi)容，最高人民檢察院制定了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，其中規(guī)定了案件信息公開(kāi)的內(nèi)容即人民檢察院對(duì)與檢察職權(quán)有關(guān)且不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的活動(dòng)和事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi)。①隨后最高人民檢察院又相繼制定了《人民檢察院案件信息公開(kāi)辦法》、《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定》，規(guī)定了案件信息公開(kāi)的內(nèi)容。

(二)實(shí)踐當(dāng)中的具體做法

在實(shí)踐當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)一般是由案件管理部門的相關(guān)人員來(lái)完成。通過(guò)案件信息公開(kāi)制度建設(shè)，有助于提高執(zhí)法辦案人員的規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)，具體做法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.人才隊(duì)伍建設(shè)方面

目前對(duì)于案件信息公開(kāi)機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)一般是采取案件管理部門的人員來(lái)完成此項(xiàng)工作。具體在工作中，并沒(méi)有建立專人專職制度，都是由案管其他人員兼職從事案件信息公開(kāi)工作，因?yàn)樵谌瞬排鋫浞矫?，案管人員缺乏，加強(qiáng)案件信息公開(kāi)人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

2.相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)方面

對(duì)于案件信息公開(kāi)方面，實(shí)踐當(dāng)中相關(guān)配套機(jī)制還不夠完善，特別是在案件信息公開(kāi)效果方面，沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于不及時(shí)進(jìn)行案件信息公開(kāi)的承辦人，其案管人員只能對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，督促，或者在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)，其收效甚微。未來(lái)在條件成熟時(shí)，可以考慮將案件信息公開(kāi)結(jié)果納入檢察官執(zhí)法檔案，將案件信息公開(kāi)的結(jié)果作為檢察官績(jī)效考核的因素之一等等。

3.監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建方面

目前對(duì)于案件信息公開(kāi)方面，其監(jiān)督方式主要采取內(nèi)部監(jiān)督的方式進(jìn)行。主要由案件管理部門相關(guān)人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，方式主要是勸導(dǎo)、督促等方式。這種方式單一，且監(jiān)督不夠全面，對(duì)于外部監(jiān)督模式如辯護(hù)人、訴訟代理人等如何進(jìn)行外部的監(jiān)督制約等方面都沒(méi)有具體的規(guī)定。

(三)目前存在的問(wèn)題

1.立法上文件眾多分散，不夠統(tǒng)一

案件信息公開(kāi)制度有利于實(shí)現(xiàn)司法的公開(kāi)透明，有利于實(shí)現(xiàn)司法的公正權(quán)威，因此制定案件信息公開(kāi)制度具有重要意義。但是對(duì)于案件信息公開(kāi)制度來(lái)講，法律法規(guī)等文件眾多且分散，不利于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，因此應(yīng)當(dāng)加快制定專門的案件信息公開(kāi)立法制度建設(shè)。

2.實(shí)踐中，操作程序需要進(jìn)一步完善

(1)專業(yè)人才配備不足。目前在案件信息公開(kāi)方面還缺乏相關(guān)專業(yè)型人才，對(duì)于從事案件信息公開(kāi)工作的人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。②從基層院的實(shí)踐來(lái)看，大多都是兼職從事案件信息公開(kāi)工作，達(dá)不到專人專職負(fù)責(zé)的要求，人才隊(duì)伍較為缺乏，相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制也不夠完善，亟待加強(qiáng)。

(2)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前對(duì)于案件信息公開(kāi)的監(jiān)督主要是內(nèi)部監(jiān)督模式，主要由案管人員進(jìn)行督促，但是效果不理想。一方面有些承辦人不積極配合，思想上有抵觸，認(rèn)為公開(kāi)案件信息工作量大，容易出錯(cuò)，程序繁雜，大大降低了檢務(wù)公開(kāi)的實(shí)效。另一方面，外部監(jiān)督模式如對(duì)于辯護(hù)人、訴訟代理人反映的案件信息公開(kāi)方面的情況應(yīng)該如何及時(shí)有效處理，相關(guān)制度還不夠完善。

(3)相應(yīng)的配套機(jī)制還未建立。目前而言，案件信息公開(kāi)只是一個(gè)手段，目的是為了實(shí)現(xiàn)司法的透明度，發(fā)揮案件公開(kāi)的效果，但是由于目前案件信息公開(kāi)制度運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的配套機(jī)制未建立，導(dǎo)致案件信息公開(kāi)的效果不夠理想。在實(shí)踐中，對(duì)于不認(rèn)真履行案件信息公開(kāi)職責(zé)的情況不能夠得到及時(shí)有效的處理，一般采取方式是勸導(dǎo)、督促或者是通報(bào)的方式，從實(shí)際的效果來(lái)看，并不理想。相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，檢察官執(zhí)法檔案，檢察官績(jī)效考評(píng)機(jī)制并未和案件信息公開(kāi)制度有效銜接。

(4)案件信息公開(kāi)的范圍不夠明確。目前對(duì)于案件信息公開(kāi)的具體范圍不夠明確，雖然建立了案件信息公開(kāi)平臺(tái)，但是對(duì)于哪些屬于重大案件信息，還缺乏具體的規(guī)定，一方面這會(huì)導(dǎo)致在案件信息公開(kāi)中有關(guān)案件信息泄密的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也會(huì)給人民群眾造成案件公開(kāi)走走形式，不注重實(shí)質(zhì)的錯(cuò)覺(jué)。③

三、我國(guó)案件信息公開(kāi)制度完善之構(gòu)想

(一)完善立法規(guī)范

針對(duì)案件信息公開(kāi)制度的立法建議在中央層面制度統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)法律，為檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)提供統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。④

(二)細(xì)化操作程序

第一，培養(yǎng)專業(yè)化的案件信息公開(kāi)人才隊(duì)伍。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)案件管理人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建案件信息公開(kāi)工作專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，專人專職從事案件信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)案件信息公開(kāi)的專門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，強(qiáng)化案件信息公開(kāi)專門人才的培養(yǎng)

第二，明確案件信息公開(kāi)范圍。

在案件信息公開(kāi)范圍方面，應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化案件公開(kāi)范圍的規(guī)定，特備是在重大案件信息發(fā)布方面，制定詳細(xì)完善的界限范圍，對(duì)于哪些案件屬于重大案件信息，應(yīng)當(dāng)作出列舉性規(guī)定，重大案件信息的發(fā)布權(quán)限以及發(fā)布程序等都應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定，另外對(duì)于案件的程序性信息以及終結(jié)性法律文書(shū)的公開(kāi)的例外都應(yīng)當(dāng)明確，以便承辦人更好的去執(zhí)行案件信息公開(kāi)的規(guī)定。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。

在案件信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)方面，尤其應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，目前采取的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制雖然取得了一定的效果，但是效果不明顯。外部監(jiān)督方面往往是單方行為模式，對(duì)于案件信息公開(kāi)不規(guī)范的行為，外部人員無(wú)法進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督制約，內(nèi)外結(jié)合。一方面完善內(nèi)部監(jiān)督制約模式，對(duì)于案件信息公開(kāi)方面，案管人員與部門人員建立定期溝通反饋機(jī)制，及時(shí)處理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的案件信息。建立案件信息公開(kāi)定期通報(bào)制度，將案件信息公開(kāi)的情況在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。建立專門的辯護(hù)人、訴訟代理人接待平臺(tái)，建立留言反饋以及專門的電話熱線，專門負(fù)責(zé)處理有關(guān)案件信息公開(kāi)的情況，內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)案件信息公開(kāi)的監(jiān)督制約。

第四，構(gòu)建配套機(jī)制建設(shè)。

科學(xué)合理的工作機(jī)制和制度規(guī)范，既是案件管理工作順利開(kāi)展的重要前提和保障，也是確保新刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的重要依據(jù)。⑤注重案件信息公開(kāi)的效果研究，在案件信息公開(kāi)配套機(jī)制建設(shè)方面，可以考慮將案件信息公開(kāi)的結(jié)果作為檢察官的執(zhí)法辦案工作的一部分，將來(lái)納入到檢察官執(zhí)法檔案中來(lái)。另外，將案件信息公開(kāi)完成情況作為檢察官績(jī)效考評(píng)的一個(gè)方面，作為檢察官晉升、評(píng)優(yōu)的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。最后考慮建立案管部門人員與業(yè)務(wù)部門人員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)兩者在案件信息公開(kāi)方面的溝通與協(xié)作，督促與反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，以提高案件信息公開(kāi)的效果。

[ 注 釋 ]

①檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2013：2.

②董凱.淺析案件管理部門在案件信息公開(kāi)工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制社會(huì)，2014，12(中).

③張楠，高吟.案件信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)待明確[N].檢察日?qǐng)?bào)，2014-12-8003.

④王新環(huán).審查起訴階段案件信息公開(kāi)思考[J].人民檢察，2014(20).

⑤孫謙，童建明.檢察機(jī)關(guān)貫徹新刑事訴訟法學(xué)習(xí)剛要[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2012：156.

D

A

章艷虎(1984-)，男，重慶市南岸區(qū)人民檢察院，干警；胡傳燕(1988-)，女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，法律碩士。