我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘法律制度構(gòu)建策略探究

陳巧玲

廈門市湖里區(qū)人民法院，福建 廈門 361006

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我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘法律制度構(gòu)建策略探究

陳巧玲

廈門市湖里區(qū)人民法院，福建 廈門 361006

21世紀(jì)，隨著各國(guó)紛紛加入世貿(mào)組織，開始逐漸消弱了關(guān)稅壁壘。而作為世界外貿(mào)大國(guó)之一的中國(guó)，也減弱了出口力，這樣為中國(guó)帶來(lái)了非常慘重的損失。盡管我國(guó)目前已經(jīng)構(gòu)建了外貿(mào)立法制度，但對(duì)外貿(mào)行為卻很少涉及，對(duì)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展也形成了一定的制約?；诖耍酱龔牧⒎ㄒ暯?，規(guī)制綠色貿(mào)易壁壘，并對(duì)綠色貿(mào)易壁壘制度進(jìn)行構(gòu)建和完善。

綠色貿(mào)易壁壘；內(nèi)涵；問(wèn)題；策略

新的歷史時(shí)期，隨著不斷推進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程，導(dǎo)致了日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。世界各國(guó)為了對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有效應(yīng)付，紛紛采取必要的環(huán)境措施，限制國(guó)際貿(mào)易的實(shí)施，綠色貿(mào)易壁壘也因此形成。目前，國(guó)際上通行的做法，就是對(duì)綠色貿(mào)易壁壘法律制度進(jìn)行建立和完善，以更好的維護(hù)自身的貿(mào)易利益和環(huán)境利益。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)還是一個(gè)世界貿(mào)易大國(guó)，不完善的綠色貿(mào)易壁壘法律制度，對(duì)我國(guó)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。由此，需要對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，并對(duì)與我國(guó)國(guó)情相符的綠色貿(mào)易壁壘法律制度進(jìn)行建立和完善。

一、綠色壁壘之內(nèi)涵

綠色貿(mào)易壁壘簡(jiǎn)稱環(huán)境壁壘或綠色壁壘，一些國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易往來(lái)中，以保護(hù)環(huán)境和人類的健康為借口，設(shè)置了一系列苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口采取準(zhǔn)入限制，而這種行為，為大多數(shù)國(guó)家所無(wú)法接受。事實(shí)上，貿(mào)易保護(hù)是綠色壁壘的核心。由于綠色壁壘與國(guó)際貿(mào)易組織的宗旨相違背，因此，我國(guó)對(duì)設(shè)置綠色壁壘并不提倡。但設(shè)置適度的綠色壁壘，卻能促進(jìn)我國(guó)民生的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。由此可見，“綠色壁壘”制度是一把雙刃劍，掌握得當(dāng)，即可使產(chǎn)品質(zhì)量提升，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；掌握不當(dāng)，則容易發(fā)生進(jìn)出口貿(mào)易問(wèn)題的國(guó)際沖突。

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中綠色壁壘的缺失

(一)損害了人民的身體健康，破壞了國(guó)內(nèi)環(huán)境

世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家正源源不斷的向我國(guó)轉(zhuǎn)移污染，這些印染和化工等洋垃圾嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也加大了我國(guó)污染治理的難度和成本。尤為嚴(yán)重的是，不健全的監(jiān)管制度，較低的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量的有毒有害產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)，嚴(yán)重?fù)p壞到我國(guó)民眾的健康，并帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，我國(guó)正面臨著產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境遭受破壞和資源不足的困境。而究其根源，是因?yàn)闆]有制定有效的策略限制外國(guó)商品流入中國(guó)市場(chǎng)，為此，亟待相關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，限制外國(guó)商品的流入。

(二)嚴(yán)重沖擊到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力

我國(guó)缺失綠色壁壘制度的缺失，造成我國(guó)企業(yè)面臨巨大的壓力。一方面，因?yàn)橥鈬?guó)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的打壓，使我國(guó)出口企業(yè)部分合格產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)；另一方面，因?yàn)槲覈?guó)較低的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，使外國(guó)一些低劣商品大量涌入，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品受到傾軋和排擠。例如，歐盟國(guó)家出臺(tái)的偶氮染料禁令，不僅使我國(guó)紡織品出口的擴(kuò)張趨勢(shì)被抑制，還使我國(guó)出口紡織品的成本增加，導(dǎo)致我國(guó)119種染料的被迫停產(chǎn)，出口的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。而歐盟研制的偶氮染料的替代品，卻有著旺盛的出口量。歐盟這種措施，帶有對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯傾向性的保護(hù)，嚴(yán)重打擊了我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

(三)逐漸加劇的化境污染，加大了我國(guó)招商引資的難度

外商來(lái)華投資重點(diǎn)考慮的因素，就是良好的環(huán)境。一直以來(lái)，我國(guó)都是采用粗放式的發(fā)展模式，造成非常脆弱的生態(tài)環(huán)境和非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，因?yàn)椴唤∪木G色貿(mào)易壁壘法律制度，使我國(guó)的環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。因?yàn)閾?dān)心惡劣的環(huán)境會(huì)對(duì)產(chǎn)品的出口帶來(lái)影響，國(guó)外一些高新技術(shù)型企業(yè)不愿意來(lái)我國(guó)進(jìn)行投資，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成了一定的阻礙。

三、我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘法律制度的構(gòu)建

為了獲得更多國(guó)家的認(rèn)可，更好的與國(guó)際接軌，我國(guó)在制定綠色壁壘制度上，應(yīng)與國(guó)際的基本要求相符。

(一)構(gòu)建我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘法律制度的原則

一方面，應(yīng)立足于中國(guó)國(guó)情，遵循中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際原則。我國(guó)無(wú)論是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)工作方面，都有自身的特點(diǎn)。由此在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒和吸收的同時(shí)，應(yīng)對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行具體的分析，有機(jī)的結(jié)合國(guó)際制度和我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，以更好的發(fā)揮綠色貿(mào)易壁壘法律制度的作用。由于我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有一些特殊需求，如果脫離現(xiàn)實(shí)情況，一味的契合國(guó)際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，是一種盲目的不切實(shí)際的做法。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)外貿(mào)策略適時(shí)調(diào)整，對(duì)綠色壁壘動(dòng)態(tài)及時(shí)把握。

另一方面，要堅(jiān)持適度原則，把握好綠色壁壘制度建設(shè)的分寸。既要規(guī)避外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程忽快忽慢的情形，又要對(duì)進(jìn)出口不平衡結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效預(yù)防，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

(二)建立綠色環(huán)境標(biāo)志制度

在綠色貿(mào)易壁壘制度中，一項(xiàng)比較常用的措施，就是對(duì)沒有取得本國(guó)環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行禁止和限制。盡管在1994年，我國(guó)成立了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，并頒布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等文件，但這些文件的層次較低，極大地消弱了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的可靠性和權(quán)威性。因此，為了進(jìn)行制度化和規(guī)范化的環(huán)境標(biāo)志管理，使環(huán)境標(biāo)志更加具有權(quán)威性和真實(shí)性，我國(guó)就需要對(duì)有關(guān)環(huán)境標(biāo)志管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行建立和完善，從立法上明確環(huán)境標(biāo)志的管理機(jī)構(gòu)、使用期限和要求、審查程序和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件以及標(biāo)志持有者的法律責(zé)任和法律保護(hù)。

(三)完善綠色包裝制度

目前，在我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中，有相關(guān)的產(chǎn)品綠色包裝的規(guī)定。但因?yàn)樵摲ǖ南嚓P(guān)條款原則性極強(qiáng)，不容易在實(shí)踐中進(jìn)行操作。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)行綠色包裝單行立法，對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的包裝立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。嚴(yán)格規(guī)定包裝廢棄物的回收利用、產(chǎn)品包裝的環(huán)保技術(shù)標(biāo)和法律責(zé)任，對(duì)那些與綠色包裝要求不符的產(chǎn)品，明確禁止入口。

(四)完善綠色檢驗(yàn)檢疫制度

目前我國(guó)有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等關(guān)于檢驗(yàn)檢疫的較為系統(tǒng)的立法，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這些立法還存在許多缺陷。首先是科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)匱乏，存在法律的漏洞；二是各個(gè)立法之間，具有非常突出的沖突問(wèn)題和重疊現(xiàn)象。在實(shí)施過(guò)程中存在相對(duì)混亂的管理，執(zhí)法水平不高，導(dǎo)致一些與環(huán)境要求不符的國(guó)外產(chǎn)品源源不斷的進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。由此需要相關(guān)部門盡快完善相關(guān)的立法，對(duì)完善的綠色檢驗(yàn)檢疫制度進(jìn)行構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)立法之間的有效協(xié)調(diào)。

(五)綠色補(bǔ)貼制度

在WTO《衛(wèi)生及動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》中，綠色補(bǔ)貼屬于所規(guī)定的不可申訴的非禁用補(bǔ)貼，目前世界上有很多國(guó)家開始采用綠色補(bǔ)貼措施。而在有關(guān)綠色補(bǔ)貼的立法方面，目前我國(guó)尚處于空白狀態(tài)，亟待對(duì)綠色補(bǔ)貼制度進(jìn)行建立，通過(guò)提供綠色補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)新的環(huán)保技術(shù)的使用和開發(fā)。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大力扶持，使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力上大幅提升。

四、結(jié)論

綜上所述，在國(guó)際貿(mào)易中，綠色貿(mào)易壁壘是一種新的非關(guān)稅貿(mào)易障礙，對(duì)我國(guó)而言，即是機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。對(duì)于綠色貿(mào)易壁壘的存在，我們必須正視，對(duì)我國(guó)在環(huán)保與貿(mào)易之間法律協(xié)調(diào)的欠缺，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)，并意識(shí)到環(huán)境措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，能真正趨利避害，在環(huán)境立法中納入環(huán)境措施的貿(mào)易影響，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘合理利用，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。在改善環(huán)境管理制度同時(shí)，大力發(fā)展我國(guó)的綠色產(chǎn)品，并盡快完善國(guó)內(nèi)有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境立法，通過(guò)構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘法律體系，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]宋向婷，徐莉莉.我國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的法律思考[J].中國(guó)證券期貨，2013(01).

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陳巧玲(1980-)，女，福建龍海人，碩士研究生，廈門市湖里區(qū)人民法院，審判員，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。