“珠三角”農(nóng)村飲用水安全保障問(wèn)題調(diào)研報(bào)告——基于廣州市番禺區(qū)金山村、江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)、廣州市白云區(qū)鶴亭村的調(diào)研

許純純 陳 潔 徐 芳

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510000

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“珠三角”農(nóng)村飲用水安全保障問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
——基于廣州市番禺區(qū)金山村、江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)、廣州市白云區(qū)鶴亭村的調(diào)研

許純純 陳 潔 徐 芳

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510000

現(xiàn)今我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全保障問(wèn)題日益嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)較為典型的“珠三角”農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，獲取農(nóng)村飲用水安全保障情況的第一手資料。在總結(jié)調(diào)研結(jié)果后，分析并得出初步的結(jié)論，從而對(duì)農(nóng)村飲用水安全保障問(wèn)題的解決提出建議。

珠三角；農(nóng)村；飲用水；調(diào)研

作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一的“珠三角”地區(qū)，其農(nóng)村飲用水安全保障的發(fā)展?fàn)顩r具有一定的代表性。為了更好地對(duì)“珠三角”地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障的實(shí)際情況進(jìn)行了解，本項(xiàng)目組在廣州市番禺區(qū)金山村、江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)和廣州市白云區(qū)鶴亭村調(diào)研。在調(diào)研前期，本項(xiàng)目組通過(guò)收集和整理相關(guān)資料，獲得農(nóng)村飲用水安全保障發(fā)展現(xiàn)狀的第一手資料。下面就本次調(diào)研的相關(guān)結(jié)果、初步結(jié)論和解決問(wèn)題的建議進(jìn)行陳述。

一、調(diào)研地點(diǎn)基本情況介紹

(一)廣州市番禺區(qū)金山村

廣州市番禺區(qū)金山村是革命老區(qū)村，位于番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)的北端。該村的面積為4平方公里，全村人數(shù)為3792人，其中常住人口為973戶，而外來(lái)的暫住居民為430人。該村共有14個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。共有8個(gè)自然村歸屬于該村。由于第1隊(duì)至第7隊(duì)與第14隊(duì)總共八個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都由金山坊村負(fù)責(zé)，所以金山坊村是其中較為代表性的大村。金山村的集體總數(shù)占人口比重的58%。魚(yú)塘發(fā)包、耕地、企業(yè)租金、少量廠房和商鋪發(fā)包用地發(fā)包的收入為該村集體的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。該村的農(nóng)業(yè)常年耕作面積和魚(yú)塘面積共為1820畝。通過(guò)在廣州市番禺區(qū)金山村進(jìn)行了為期兩天的調(diào)研活動(dòng)，并且重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研，例如：采訪當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等等，項(xiàng)目組成功收集到了有效的第一手資料，且對(duì)資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

(二)江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)

由竹灣、官?zèng)_、霞路、文樓、長(zhǎng)樂(lè)、長(zhǎng)沙等多個(gè)村組成的古井鎮(zhèn)，坐落于新會(huì)區(qū)的南部、銀洲湖的東岸，該鎮(zhèn)的總面積為113.2平方公里，全鎮(zhèn)人數(shù)為43200人。同時(shí)，該鎮(zhèn)也是著名的新會(huì)區(qū)僑鄉(xiāng)之一。該鎮(zhèn)的農(nóng)作物主要有兩種，一是水稻，二是甘蔗。但是，耕種并不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏狡毡槊黠@不高，所以大多數(shù)農(nóng)民選擇外出前往附近的城市打工以維持生計(jì)。通過(guò)在江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)進(jìn)行了為期兩天的調(diào)研活動(dòng)，并且重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研，例如：采訪當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和生產(chǎn)大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等等，項(xiàng)目組成功收集到了有效的第一手資料，且對(duì)資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

(三)廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)鶴亭村

項(xiàng)目組所調(diào)研的鶴亭村坐落于白云區(qū)人和鎮(zhèn)南邊，該村的北邊臨近自西向東流向的流溪河，且該河穿越該村的北部。來(lái)利食品集團(tuán)是村內(nèi)較具代表性的企業(yè)。鶴亭村的面積總共約為5平方公里，其中，耕地面積為2690畝。人和鎮(zhèn)有四個(gè)村，共13個(gè)經(jīng)濟(jì)社。鶴亭村現(xiàn)共有26間廠房(總面積為58300平方米)，此外，還有土地劃入?yún)^(qū)——云和工業(yè)聚集區(qū)(總面積為2500畝)。通過(guò)在廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)鶴亭村進(jìn)行了為期兩天的調(diào)研活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田狀況進(jìn)行了進(jìn)一步的實(shí)地調(diào)研，同時(shí)，還重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研，例如：采訪當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等等，項(xiàng)目組成功收集到了有效的第一手資料，并對(duì)資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

二、調(diào)研的結(jié)果

(一)問(wèn)卷反映的內(nèi)容

項(xiàng)目組對(duì)調(diào)研三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷100份，實(shí)收問(wèn)卷100份。結(jié)合調(diào)研情況和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況，可以初步得出如下數(shù)據(jù)：

1.受訪者的基本情況

農(nóng)民為受訪主體，大部分受訪者的年齡為25至65歲，初中水平文化程度為主，家庭人口數(shù)量為5至12人居多，耕種和外出務(wù)工為家庭的主要收入來(lái)源。

2.受訪者對(duì)農(nóng)村飲用水安全保障情況的了解程度

受訪者中，將近90%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)水污染事件或相關(guān)報(bào)道，但對(duì)其不是非常了解。而知道飲用水安全保障情況的占61%，但僅有3%的受訪者認(rèn)為自己比較了解。

3.飲用水安全保障問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)源

受訪者中，將近90%的人在日常的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中會(huì)使用化肥、農(nóng)藥，甚至是過(guò)量地使用。此外，約70%的受訪者表示認(rèn)可周邊工廠的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)對(duì)飲用水的安全保障有影響。同時(shí)，約60%的受訪者表示村內(nèi)的生活垃圾處理不當(dāng)。

4.飲用水安全保障缺失的危害情況

將近60%的受訪者承認(rèn)偶爾會(huì)出現(xiàn)身體不舒服的情況；此外，還有將近80%的受訪者表示近幾年的糧食產(chǎn)量呈減少趨勢(shì)；約90%的受訪者表示近幾年生活環(huán)境惡化嚴(yán)重。

5.政府對(duì)飲用水保護(hù)的情況

三個(gè)調(diào)研地點(diǎn)中，根據(jù)將近90%的受訪者的描述，基本上沒(méi)有相關(guān)部門(mén)到當(dāng)?shù)氐乃吹剡M(jìn)行抽樣或者調(diào)研等工作。同時(shí)，受訪者均還表示，相關(guān)部門(mén)也未能定期地開(kāi)展促進(jìn)飲用水安全情況得以改善的工作。

6.受訪者維權(quán)途徑的情況

幾乎所有的受訪者均認(rèn)為，倘若當(dāng)?shù)氐娘嬘盟晃廴玖耍嚓P(guān)的單位(如：工廠以及政府)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“如果飲用水被污染，并因此造成您的損失，您會(huì)進(jìn)行哪些維權(quán)行動(dòng)”這個(gè)問(wèn)題，將近95%的受訪者的首選途徑是向村委會(huì)反映以尋求解決之道，很少有人會(huì)選擇到法院或者政府部門(mén)。

7.受訪者對(duì)飲用水安全保障問(wèn)題的意見(jiàn)情況

將近90%的受訪者明確表示，假若當(dāng)?shù)氐娘嬘盟晃廴玖?，政府部門(mén)等單位由于需要對(duì)其進(jìn)行修復(fù)而迫使他們暫停例如耕種等生產(chǎn)活動(dòng)，他們則是不愿意的，但如果政府部門(mén)給予他們合理的補(bǔ)貼以維持生計(jì)，那么他們則愿意配合。理由主要為，當(dāng)?shù)鼐用窨客恋仞B(yǎng)活自身。然而僅僅有30%的受訪者表示愿意參與到飲用水安全保障的管理之中，并積極配合。

(二)實(shí)地考察的情況

關(guān)于廣州市番禺區(qū)金山村：該村的生活垃圾沒(méi)有很好地處理，而是堆放在農(nóng)田上，且該村的灌溉水源大多已被污染。同時(shí)，項(xiàng)目組還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該村的塑料廠在生產(chǎn)過(guò)程中將固體廢棄物隨意放置，且該塑料廠靠近水源地。此外，也有大量的廢氣從該塑料廠中排出，排出的廢氣中，污染物通過(guò)大氣沉降等方式進(jìn)入飲用水中?？傮w而言，該村的生態(tài)環(huán)境較為惡劣。

關(guān)于江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)水源地的周邊環(huán)境同樣十分惡劣。鎮(zhèn)中的大型造船廠和水源地之間沒(méi)有設(shè)置隔離帶，該廠產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”直接造成水源污染。另外一個(gè)重要的污染源是：水源地附近有一條通往城區(qū)的馬路，機(jī)動(dòng)車尾氣中的污染物質(zhì)經(jīng)過(guò)大氣沉降同樣會(huì)直接進(jìn)入水源中?？偟膩?lái)說(shuō)，該鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也是較為惡劣。

關(guān)于廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)鶴亭村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)的河水渾濁，有大量死魚(yú)浮在水面上，且該河流發(fā)出陣陣惡臭；該村的工廠分布較為密集，工廠廢氣排放嚴(yán)重；水源地附近的鄉(xiāng)村公路車流量較大，汽車排出的尾氣和揚(yáng)起的塵埃使得附近的空氣質(zhì)量很差；村民大部分是使用未經(jīng)處理的污水進(jìn)行灌溉農(nóng)田。歸納總結(jié)，當(dāng)?shù)氐娘嬘盟踩侨狈ΡＵ稀?/p>

(三)訪談筆錄的內(nèi)容

通過(guò)和廣州市番禺區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行交談，項(xiàng)目組了解到：當(dāng)?shù)卮迕翊蟛糠侄贾里嬘盟退词菚?huì)被污染的，然而卻不覺(jué)得這和自己的身體健康具有重要的關(guān)聯(lián)性。他還提到，在日常的生產(chǎn)過(guò)程中，大家不可避免地會(huì)使用化肥和農(nóng)藥，但他認(rèn)為這應(yīng)該不會(huì)與飲用水和水源的污染無(wú)關(guān)。他亦認(rèn)為，倘若灌溉水源被污染了，造成污染的工廠和監(jiān)督不力的政府均需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；若因此問(wèn)題需要維權(quán)，他會(huì)選擇到村委會(huì)解決，他們均對(duì)法院或政府解決問(wèn)題的能力和效力持懷疑態(tài)度。當(dāng)被問(wèn)及由于飲用水和水源被污染的原因，政府部門(mén)需要進(jìn)行水體修復(fù)，因此迫使他們暫停耕種能否接受時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則表示，如果有關(guān)部門(mén)給予合理的補(bǔ)償，那么就可以接受的。

通過(guò)與江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)某生產(chǎn)大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)交談之后，他表示：“我們生產(chǎn)大隊(duì)糧食產(chǎn)量近幾年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)”；“大家的受教育水平不高，不清楚水源到底會(huì)被何種物質(zhì)污染”；“倘若出現(xiàn)糧食減產(chǎn)或者身體狀況異常的情況，通常大家都覺(jué)得是天災(zāi)造成的，而不會(huì)聯(lián)系到是我們的飲用水和水源被污染的原因”；“為了減少蟲(chóng)害和增加產(chǎn)量，大家在種植糧食時(shí)必然會(huì)使用化肥和農(nóng)藥，可大家不覺(jué)得這樣會(huì)造成任何危害”；“基本沒(méi)有相關(guān)部門(mén)到鎮(zhèn)上進(jìn)行水體抽樣調(diào)研之類的活動(dòng)，飲用水及水源的保護(hù)工作也沒(méi)有落實(shí)到位”。當(dāng)被問(wèn)到他們會(huì)使用何種途徑進(jìn)行維權(quán)時(shí)，該大隊(duì)長(zhǎng)則回答：“假若飲用水或者水源被污染了，產(chǎn)生污染源的工廠、未盡職責(zé)的政府都應(yīng)該負(fù)責(zé)；如果飲用水和水源被污染，且造成損失的話，我們通常找村委會(huì)反映。畢竟找法院或者是政府不一定能夠有效地解決問(wèn)題”。他還提到，若飲用水被污染需修復(fù)而迫使大家停耕的話，可能大家不會(huì)配合。畢竟依靠土地生存，若停耕則難以維持生計(jì)，但若有補(bǔ)貼則另當(dāng)別論。

而在與江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)的某位農(nóng)民進(jìn)行訪談時(shí)，當(dāng)提到關(guān)于水源地附近的污染物時(shí)，該村民顯得異常激動(dòng)，不滿當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的污水、垃圾等廢物均未經(jīng)處理便直接排放或放置；而且附近的造船廠的“三廢”排放問(wèn)題十分嚴(yán)重。然而相關(guān)的部門(mén)卻沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行管理和懲治，他們更沒(méi)有見(jiàn)過(guò)相關(guān)部門(mén)的工作人員進(jìn)行水體抽樣調(diào)研或者定期開(kāi)展水體保護(hù)工作。此外，倘若飲用水和水源被污染并因此遭到相關(guān)損失的話，他會(huì)先到村委會(huì)尋求問(wèn)題的解決之道。他認(rèn)為找村委會(huì)解決問(wèn)題省時(shí)省力，但去法院或者是政府既較耗時(shí)耗力又不一定能夠做到不偏不倚地幫助農(nóng)民解決相關(guān)問(wèn)題。被問(wèn)及假使由于飲用水和水源被污染的原因，政府需要進(jìn)行水體修復(fù)工作而令他們暫停耕種是否可以接受時(shí)，該村民坦言，僅可以接受間歇性的修復(fù)，且需要在農(nóng)閑的時(shí)候進(jìn)行修復(fù)，因?yàn)檗r(nóng)民主要還是依靠土地生存，如果完全地停止耕種，吃飯就成了大問(wèn)題。

當(dāng)與廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)鶴亭村的某位農(nóng)民進(jìn)行談話時(shí)，該村民則表示，他們村土地由生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。如果在耕作方面出現(xiàn)問(wèn)題，村民們一般會(huì)保安向生產(chǎn)大隊(duì)反映，由生產(chǎn)大隊(duì)統(tǒng)一地解決。而在日常生活中，政府等相關(guān)部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管和管理，沒(méi)有對(duì)水體定期檢測(cè)，也沒(méi)有進(jìn)行誰(shuí)提的修復(fù)和維護(hù)。受訪的村民表示，強(qiáng)烈希望政府能夠健全相關(guān)的檢測(cè)機(jī)制，以保障他們的生存安全與生活質(zhì)量，能夠吃上放心的食物，住上舒適的房子，呼吸新鮮的空氣。如果飲用水和水源被污染了，他認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，有關(guān)進(jìn)行水體修復(fù)并進(jìn)行維護(hù)，此外，他還表達(dá)愿意配合政府的工作的意愿。

三、調(diào)研的初步結(jié)論

結(jié)合項(xiàng)目組前期的調(diào)研資料和以上的調(diào)研內(nèi)容，且經(jīng)過(guò)初步分析，結(jié)論如下：

(一)“珠三角”地區(qū)農(nóng)村飲用水安全存在多方面問(wèn)題

1.工業(yè)污染嚴(yán)重：如今產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，使得工業(yè)不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是許多污染較重的工業(yè)企業(yè)遷至農(nóng)村地區(qū)。由于企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為重、政府監(jiān)管不力等多方面原因，這些工業(yè)企業(yè)的“三廢”大多未經(jīng)處理就直接排放。工業(yè)排放的污水污染物含量一般較高，污水未經(jīng)必要的處理而直接排放必然會(huì)污染水體。而重污染企業(yè)的“三廢”排放，也能夠通過(guò)大氣沉降、水體流動(dòng)等方式造成水體污染，從而導(dǎo)致飲用水污染。

2.農(nóng)業(yè)污染加劇：由于糧食需求的不斷上升，部分農(nóng)民會(huì)為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量而過(guò)量地使用化肥和農(nóng)藥。這在一定程度上會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在短期內(nèi)增加，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)而言會(huì)對(duì)水體和農(nóng)作物產(chǎn)生諸多不利的影響，這也是導(dǎo)致水體污染的重要原因之一。同時(shí)，在很多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，例如地膜中的熱穩(wěn)定劑，含有一定的污染物質(zhì)，如果大量施用亦會(huì)對(duì)導(dǎo)致水體污染。

3.城鎮(zhèn)生活安全問(wèn)題增多：因?yàn)檗r(nóng)民環(huán)保意識(shí)較低、政府等部門(mén)監(jiān)管不力等原因進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村的水體進(jìn)一步污染。此外，機(jī)動(dòng)車的使用率也在不斷的上升中，汽車的尾氣通過(guò)大氣沉降等方式也在不斷地威脅著農(nóng)村的飲用水安全。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公路的兩側(cè)形成了較明顯的污染帶。如江門(mén)市新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)，水源地位于城區(qū)周邊，很多生活垃圾未經(jīng)處理便被丟棄在水源地的附近，造成了嚴(yán)重的污染。此外還有公路從農(nóng)田區(qū)域穿過(guò)，加重了農(nóng)田水體重金屬污染。

(二)農(nóng)民對(duì)飲用水安全保障的認(rèn)識(shí)不足

通過(guò)上述的問(wèn)卷調(diào)研以和訪談筆錄等資料，我們可以得出結(jié)論：農(nóng)民對(duì)于飲用水安全保障這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)十分有限。

第一，受訪者大多是通過(guò)近幾年的新聞媒體的廣泛報(bào)道才初步了解到飲用水和水源被污染的破壞性和嚴(yán)重性，然而還只是暫時(shí)停留在“初步了解”這一層面，并沒(méi)有進(jìn)行深入的關(guān)注與了解。

第二，不少受訪者表示，飲用水安全保障應(yīng)該對(duì)于自己的生活而言影響甚微。這幾年來(lái)，雖然他們察覺(jué)到自己的身體偶爾會(huì)出現(xiàn)異?；蛘呤羌Z食的產(chǎn)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，可是他們卻不認(rèn)為這和飲用水安全保障的破壞有任何的關(guān)聯(lián)性。

第三，本項(xiàng)目組調(diào)研的區(qū)域的水源缺乏相關(guān)部門(mén)到當(dāng)?shù)囟ㄆ诘爻闃诱{(diào)研，此外，該地區(qū)的水體保護(hù)工作也不到位。然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們卻基本上都認(rèn)為這是比較正常的，他們對(duì)此并沒(méi)有任何意見(jiàn)揮著建議，這表示他們對(duì)相關(guān)主體的權(quán)責(zé)的認(rèn)知還處于缺乏階段。

(三)相關(guān)部門(mén)工作嚴(yán)重缺位

在調(diào)研的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查等方式，我們了解到，日常生活中，很少甚至幾乎沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的工作人員到項(xiàng)目組調(diào)研的三個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行抽樣調(diào)研，水體保護(hù)也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，水體修復(fù)工作更是沒(méi)有很好地落實(shí)到位。從中不難看出，政府在農(nóng)村飲用水安全保障的發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮其積極、主動(dòng)的作用，沒(méi)有盡到其應(yīng)盡的職責(zé)，而是在其中擔(dān)任一個(gè)相對(duì)而言比較消極、被動(dòng)的角色。在另一方面，農(nóng)村飲用水安全保障問(wèn)題的解決具有高度的技術(shù)性，難以通過(guò)農(nóng)村自發(fā)地行動(dòng)而解決，此外，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較低，難以意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性?；谝陨隙喾N原因，農(nóng)村飲用水的安全保障工作亟需政府等相關(guān)部門(mén)發(fā)揮其自身的作用，扮演好牽頭和引領(lǐng)的角色，從而更好地促進(jìn)相關(guān)的工作地進(jìn)一步開(kāi)展。同時(shí)，政府部門(mén)將農(nóng)村飲用水安全保障的狀況進(jìn)行公開(kāi)，真正把信息公開(kāi)制度落實(shí)到位，進(jìn)一步地保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)的話，農(nóng)村飲用水的安全保障情況定會(huì)有所好轉(zhuǎn)。還有一點(diǎn)不置可否的是，應(yīng)該盡快將相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該真正地建立起來(lái)，對(duì)相關(guān)部門(mén)不作為的行為進(jìn)行徹底、終身的責(zé)任追究，從而促使相關(guān)部門(mén)對(duì)水體進(jìn)行定期保護(hù)。

四、完善農(nóng)村飲用水安全保障的法律制度

(一)堅(jiān)持基本原則

整體而言，農(nóng)村飲用水安全保障受到多方面因素的影響，飲用水安全保障的發(fā)展要遵循我國(guó)《環(huán)境法》中提及的“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則。從某種程度上而言，農(nóng)村飲用水的污染源具有隱蔽性，不易觀察，潛伏期長(zhǎng)，并且不易分解。由于對(duì)技術(shù)的要求較高，所以水體修復(fù)工作顯得格外不易。另一方面，該問(wèn)題的整治周期較為漫長(zhǎng)，而且治理的成本頗高?；谝陨隙喾矫娴脑颍鄬?duì)而言較為有效且較為經(jīng)濟(jì)的解決飲用水安全保障問(wèn)題的方法便是對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更加全面的預(yù)防。因此，加大力度對(duì)農(nóng)村飲用水安全保障的發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防是最重要的措施之一，在日常的生產(chǎn)生活中應(yīng)該要真正做到“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”。

(二)落實(shí)政府職責(zé)

政府部門(mén)應(yīng)明確其職責(zé)，保障農(nóng)民的知情權(quán)，在農(nóng)村飲用水安全保障的發(fā)展過(guò)程中擔(dān)任積極、主動(dòng)的角色。根據(jù)我國(guó)的政府信息公開(kāi)條例，行政機(jī)關(guān)必須依職權(quán)公開(kāi)與公民、法人或其他組織等主體的切身利益具有密切聯(lián)系的政府信息，此外，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息也應(yīng)該定期公開(kāi)。如果信息公開(kāi)制度落實(shí)不到位，將會(huì)導(dǎo)致有關(guān)飲用水安全保障問(wèn)題的傳言較多，造成對(duì)農(nóng)民的誤導(dǎo)，從側(cè)面而言，也會(huì)導(dǎo)致政府公信力驟然下降。飲用水安全保障問(wèn)題的防治和解決亦需要公眾一起參與，所以政府應(yīng)該定期公開(kāi)飲用水安全保障的數(shù)據(jù)，為飲用水安全保障問(wèn)題的相關(guān)工作的開(kāi)展提供依據(jù)與支持。除此之外，政府部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)其執(zhí)法力度，建立健全相關(guān)機(jī)制，實(shí)行終身追責(zé)制。政府有職責(zé)和義務(wù)嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)工廠和企業(yè)的工業(yè)“三廢”排放，并定期開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的水體保護(hù)工作。

(三)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

提高農(nóng)民的飲用水安全保障的防治意識(shí)具有重要意義。不可否認(rèn)，要想更好地解決農(nóng)村飲用水安全保障的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，是需要多方主體一起共同努力的。政府主體方面，政府必須保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，定期將當(dāng)?shù)氐娘嬘盟踩Ｕ戏矫娴膬?nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，發(fā)揮其積極、主動(dòng)地作用；媒體主體方面，媒體應(yīng)客觀、公正、廣泛地報(bào)道農(nóng)村飲用水安全保障相關(guān)方面的資訊，提高農(nóng)民對(duì)這一方面的了解；村委會(huì)主體方面，作為農(nóng)民最為信任的主題，村委會(huì)應(yīng)該大力地宣傳有關(guān)農(nóng)村飲用水安全保障的知識(shí)，提高農(nóng)村對(duì)相關(guān)方面重要性的認(rèn)識(shí)，奠定公眾參與的基礎(chǔ)。

(四)增加違法成本

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境方面的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村飲用水安全保障的破壞方面的規(guī)定較少，違法成本過(guò)低，這便在一定程度上導(dǎo)致工業(yè)“三廢”的排放行為難以得到有效地控制和禁止。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村飲用水安全保障方面的職能分工不明確，缺乏公眾參與機(jī)制。綜上所述，我國(guó)確有必要制定單行的“飲用水安全保障防治法”。

[1]孫宏亮，李璐，張濤，劉偉江，郜志云.我國(guó)飲用水安全保障現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015.05.

[2]謝玲，黃錫生.城鎮(zhèn)一體化背景下農(nóng)村飲用水安全法律制度的重構(gòu)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015.03.

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2095-4379-(2016)36-0292-04

許純純(1995-)，女，漢族，廣東陸豐人，法學(xué)學(xué)士，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生。