淺議自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)

楊 鵬 馬 秋

1.渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013；2.大連大學(xué)，遼寧 大連 116622

?

淺議自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)

楊 鵬1馬 秋2

1.渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013；2.大連大學(xué)，遼寧 大連 116622

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易有著深遠(yuǎn)的影響，自貿(mào)區(qū)法制改革對(duì)我國整體法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。因此，需要建立以自貿(mào)區(qū)基本法為統(tǒng)領(lǐng)的自貿(mào)區(qū)法律體系、創(chuàng)新司法保障制度、構(gòu)建國際投資貿(mào)易規(guī)則體系和制度框架。

自貿(mào)區(qū)；法制建設(shè)；司法保障

自由貿(mào)易園(港)區(qū)的概念，來自于世界海關(guān)組織的前身海關(guān)合作理事會(huì)在日本通過的《京都公約》中所解釋“自由區(qū)”。隨著自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，自貿(mào)區(qū)發(fā)展逐漸形成了數(shù)量在不斷的增加、功能更加綜合、各國對(duì)自貿(mào)區(qū)的管理都不斷的加強(qiáng)等特點(diǎn)。截止當(dāng)前，全世界已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，各國的自由貿(mào)易區(qū)在初創(chuàng)時(shí)由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但經(jīng)過幾十年的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，各國自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化其管理水平也在逐漸的提升。

一、自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義

設(shè)立自貿(mào)區(qū)意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，利用其作為商品集散中心的地理位置，擴(kuò)大出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高設(shè)置國家和地區(qū)在國際貿(mào)易中的地位，可以將該地區(qū)建立成為在本地區(qū)有十足影響力的城市；在全球化的大背景下，國際經(jīng)濟(jì)合作顯的更加重要，而加快資源資金的流通也勢(shì)在必行，建立自貿(mào)區(qū)有助于提振外貿(mào)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，有利于吸收引進(jìn)外國資本對(duì)本地區(qū)進(jìn)行投資，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；有利于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可以起到繁榮港口、刺激所在國交通運(yùn)輸業(yè)和周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。最后，自貿(mào)區(qū)作為一地區(qū)開放的試點(diǎn)，可以加快該地區(qū)改革進(jìn)程。自貿(mào)區(qū)設(shè)置需要政府將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)歸還給市場(chǎng)主體、加快人民幣自由兌換進(jìn)程、推進(jìn)稅收改革。因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)推進(jìn)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一些列改革措施的出臺(tái)。

二、自貿(mào)區(qū)進(jìn)行法制建設(shè)的必要性

十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的理念。自貿(mào)區(qū)順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，在國內(nèi)外雙重壓力下形成，被賦予了特殊時(shí)期的使命，即成為中國與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合的載體。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)無關(guān)于優(yōu)惠政策，而始終在于制度創(chuàng)新與制度改革以及法制建設(shè)，且其具備可復(fù)制性和可推廣性，為我國擴(kuò)大開放，深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。但是作為一個(gè)新鮮事物，其存在必然有著很多的挑戰(zhàn)。

(一)“法律尺度突破”

所謂的法律尺度的突破是指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試試驗(yàn)項(xiàng)中有很多涉及金融、海關(guān)、稅收、外匯等中央事項(xiàng)的權(quán)利，要突破現(xiàn)有法律行政法規(guī)的規(guī)定就必須要得到全國人民代表大會(huì)和國務(wù)院的授權(quán)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在成立之前，就通過全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行暫時(shí)調(diào)整的“法律尺度突破”來掃清法律障礙。[1]要搞清楚現(xiàn)有法律與自貿(mào)區(qū)適用的法律兩者適用中的沖突，就必須對(duì)自貿(mào)區(qū)法律建設(shè)進(jìn)行深一步的探究，只有這樣才可以使得自貿(mào)區(qū)法律與全國人大制定的法律、國務(wù)院制定的法規(guī)相互協(xié)調(diào)，為自貿(mào)區(qū)更好的發(fā)展提供動(dòng)力，符合依法治國的基本要求。

(二)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)專屬法律法規(guī)并不完備

當(dāng)前，我國針對(duì)自貿(mào)區(qū)并沒有統(tǒng)一的立法，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)的法律都是一些法規(guī)和地方規(guī)章，并沒有直接可以適用的法律。這樣就會(huì)使得自貿(mào)區(qū)并沒有統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)。而我國一直主張要“先行立法，充分發(fā)揮立法的指導(dǎo)和規(guī)范作用”，只有這樣才能使得自貿(mào)區(qū)法律建設(shè)逐步完善。如果沒有完善的法律建設(shè)，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必將顯得混亂，各個(gè)公司、企業(yè)沒有一個(gè)規(guī)范來進(jìn)行約束，會(huì)使得其向畸形方向發(fā)展，從而使的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展陷入遲滯的狀態(tài)，這些方面應(yīng)當(dāng)引起廣泛的重視。

(三)自貿(mào)區(qū)政府的管理存在著不足

自貿(mào)區(qū)的改革涉及眾多領(lǐng)域，任何一項(xiàng)改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，尤其自貿(mào)區(qū)改革的主體是政府，所以存在著為了改革而改革的這種可能性。從當(dāng)前自貿(mào)區(qū)政府出臺(tái)的很多政策，早已在區(qū)內(nèi)實(shí)施，現(xiàn)在只是把這些東西變成成文性的規(guī)定，并沒有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)的很多管理并沒有對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行摸底考察，導(dǎo)致很多措施流于形式。同時(shí)自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管缺乏協(xié)同性，貨物進(jìn)出受到很多部門的監(jiān)管，且相互之間監(jiān)管方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，各自執(zhí)行自己的標(biāo)準(zhǔn)，相互之間沒有共享機(jī)制，會(huì)造成部門合作的便利化程度大打折扣。

三、自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)的措施

前已述及，建立自貿(mào)區(qū)基本法律是較好的路徑選擇。關(guān)于自貿(mào)區(qū)的基本法律世界各國既有先設(shè)立自貿(mào)區(qū)，再據(jù)此立法的做法；也有先立法，其次再設(shè)立自貿(mào)區(qū)的做法。綜合世界各國的教訓(xùn)，我認(rèn)為遵循美國的做法，“先立法，其次設(shè)立自貿(mào)區(qū)”。由最高立法機(jī)關(guān)制定對(duì)外貿(mào)易區(qū)的基本法律，同時(shí)在全國范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的管理委員會(huì)把握整體方向，對(duì)宏觀政策和法律框架予以規(guī)定，通過立法保障自貿(mào)區(qū)的有序性，避免相應(yīng)的國內(nèi)外形勢(shì)的變化影響自貿(mào)區(qū)的正常進(jìn)行，從而保護(hù)投資者的合法利益，再由地方政府配合總體規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)具體實(shí)施規(guī)則，從多方面多角度確保自貿(mào)區(qū)健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(一)配套自貿(mào)區(qū)法律體系

自貿(mào)區(qū)的法律體系包括憲法，法律、法規(guī)，地方性法規(guī)，其次是自貿(mào)區(qū)內(nèi)適用的專門法規(guī)。按照建立國際一流自貿(mào)區(qū)的要求，逐步建立與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃，土地管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理，公共服務(wù)規(guī)則。

(二)建立合理的司法保障制度

目前自貿(mào)區(qū)司法模式有派出法庭和專屬法院。上海自貿(mào)區(qū)選擇的模式是由浦東法院派出法庭，該法庭集中受理、審理依法應(yīng)由浦東法院管轄與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)聯(lián)的商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)案件，其做出的判決和裁定為浦東新區(qū)人民法院的一審判決和裁定。這種制度是基于人民法院與其對(duì)應(yīng)的行政區(qū)劃的行政級(jí)別對(duì)等來設(shè)計(jì)的。而廣東則是建立了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)人民法院。南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)法院將集中受理、審理原由南沙市區(qū)法院管轄的與南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)聯(lián)的第一審民商事案件，主要包括與南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)聯(lián)的投資、貿(mào)易、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件。同時(shí)根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)際，對(duì)受案范圍作相應(yīng)的調(diào)整。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)人民法院是全國第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院。無論自貿(mào)區(qū)司法設(shè)置上選擇何種模式，均需要與自貿(mào)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)管理體制的制度設(shè)計(jì)相配合。

(三)構(gòu)建國際投資貿(mào)易規(guī)則體系和制度框架

國際投資貿(mào)易規(guī)則屬于國際法范疇，應(yīng)該為自貿(mào)區(qū)聘請(qǐng)專門國際法方面的人才，合理運(yùn)用國際貿(mào)易術(shù)語、國際貿(mào)易規(guī)則、準(zhǔn)據(jù)法等。建立健全應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦機(jī)制，幫助企業(yè)運(yùn)用投資貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)合法權(quán)益，配合有關(guān)部門實(shí)施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中、反壟斷審查，實(shí)施外商投資全周期監(jiān)管。

(四)借鑒廣東自貿(mào)區(qū)的“容錯(cuò)機(jī)制”

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立過程中“法律尺度突破”“負(fù)面清單”等方面的舉措。[2]容錯(cuò)機(jī)制首創(chuàng)減免相關(guān)單位責(zé)任，其認(rèn)為即使在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的一些創(chuàng)新性活動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是只要符合確定改革的方向，相關(guān)決策程序符合法律、法規(guī)的規(guī)定，未牟取私利或者沒有惡意串通損害公共利益，就不必對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人作出評(píng)價(jià)。這種創(chuàng)新為更多自貿(mào)區(qū)的設(shè)立提供了更多的選擇。

四、結(jié)語

總之，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立既是依法治國的具體表現(xiàn)，也是中國法制創(chuàng)新的一個(gè)重要的組成部分。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，法制建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也只有處理好自貿(mào)區(qū)的法律疑難，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)金融市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)我國進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)我國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為我國成為法治強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國奠定下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]武康平，吳蓉.自貿(mào)區(qū)的功能特征與立法研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

[2]沈國明.法制創(chuàng)新：建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)要求[J].東方法學(xué)，2013(6).

D

A

2095-4379-(2016)36-0224-02

楊鵬(1992-)，男，渤海大學(xué)，法學(xué)碩士研究生，研究方向：事企業(yè)法、法學(xué)教育；馬秋(1964-)，女，大連大學(xué)，教授，研究方向：事企業(yè)法、法學(xué)教育。