解析氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

劉莉莉 趙永軍

濱州市氣象局，山東 濱州 256600

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解析氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

劉莉莉 趙永軍

濱州市氣象局，山東 濱州 256600

氣象行政執(zhí)法主要是氣象主管機(jī)構(gòu)用來(lái)履行政府行政管理職能的重要方式之一，當(dāng)氣象主管機(jī)構(gòu)依法來(lái)履行對(duì)外職能管理的過(guò)程中，氣象行政執(zhí)法主體、行為是否合適、合法，這不僅對(duì)維護(hù)氣象行政相對(duì)人具有直接利害關(guān)系，也直接關(guān)乎氣象主管機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象。所以針對(duì)氣象部門(mén)怎樣開(kāi)展氣象行政執(zhí)法工作和執(zhí)法工作中存在哪些問(wèn)題進(jìn)行分析。

加強(qiáng)；氣象；行政執(zhí)法；問(wèn)題

近年來(lái)，濱州市氣象局在市委、市政府和省氣象局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照市人大、政府提出的“繼續(xù)實(shí)行和深化行政執(zhí)法責(zé)任制”等一系列政策法規(guī)部署要求，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，全面推薦依法行政和公正司法，努力建設(shè)法治政府和法治機(jī)關(guān)。

一、氣象執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

市局成立了政策法規(guī)科，有6名持有執(zhí)法證人員，各縣區(qū)局各有2-3人有執(zhí)法證，全市有執(zhí)法證人員20多名。我局成立了執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案；每年初與市政府簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)》后，我局立即組織召開(kāi)了執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議，對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行了研究和部署，與各科室簽訂了《年度行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)》，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各崗位、個(gè)人。根據(jù)“三定”方案的要求，對(duì)執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了分解細(xì)化，明確了各科室的具體執(zhí)法責(zé)任，完善細(xì)化了內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任體系。

二、氣象行政執(zhí)法工作具體工作

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

首先，我局成立了一把手任組長(zhǎng)，黨組成員任副組長(zhǎng)，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。其次，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)集體論證制度。為增強(qiáng)決策的科學(xué)性，制定了各類(lèi)行政執(zhí)法制度，對(duì)氣象行政執(zhí)法重大違法案件必須經(jīng)過(guò)集體討論研究后，作出決定。加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。作為一名執(zhí)法人員在加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)的前提下，特別要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，掌握“一法兩條例”及與其配套的一系列法規(guī)，做到知法、懂法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。積極參加市政府法制辦、省局組織的各類(lèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，不斷補(bǔ)充行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度的建設(shè)

一是完善執(zhí)法工作制度，進(jìn)一步做好氣象行政執(zhí)法工作，市局先后制定了《市氣象局行政執(zhí)法工作制度》、《市氣象局行政執(zhí)法承諾》、《市氣象局行政執(zhí)法人員工作守則》、《氣象行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《氣象行政執(zhí)法備案統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》等制度，使運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，嚴(yán)格落實(shí)用制度管人、管事，促進(jìn)依法行政。二是認(rèn)真做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，避免行政處罰的隨意性。對(duì)氣象行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理、對(duì)職責(zé)進(jìn)行分解，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化，制定了目錄并及時(shí)上報(bào)市政府法制辦公室。三是全面推進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，對(duì)氣象審批窗口工作人員充分授權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范完善氣象行政審批工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。按照規(guī)定對(duì)納入市公共行政審批服務(wù)中心的行政審批項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工作流程、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等事項(xiàng)，在氣象門(mén)戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所、宣傳欄上予以公示、公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，增加社會(huì)透明度。在實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)市政府行政審批文件精神，嚴(yán)格落實(shí)行政審批“三集中、兩到位”工作要求，促進(jìn)辦理審批事項(xiàng)提速、提效，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)到100%工作目標(biāo)。在近幾年辦理的行政審批件中，沒(méi)有受到過(guò)投訴，實(shí)現(xiàn)了符合條件的審批服務(wù)事項(xiàng)受理率100%、按時(shí)辦結(jié)率100%的“雙百”標(biāo)準(zhǔn)。四是認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制發(fā)、備案工作。按照市政府法制辦的要求及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的制發(fā)、備案工作，做到有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。五是建立健全行政執(zhí)法情況報(bào)告制度。按照市政府法制辦《關(guān)于報(bào)送行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》、省局《關(guān)于建立氣象行政執(zhí)法報(bào)告制度的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，按規(guī)定及時(shí)向關(guān)部門(mén)，報(bào)告行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政執(zhí)法、行政處罰案件、行政許可、行政復(fù)議等工作開(kāi)展情況。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，我局高度重視氣象宣傳工作，將氣象法律法規(guī)宣傳教育貫穿于政策法規(guī)工作的始終。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)“3·23”世界氣象日、安全生產(chǎn)月、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、召開(kāi)座談回等多種形式，積極開(kāi)展對(duì)氣象法律法規(guī)的宣傳，不僅使全體職工熟悉出臺(tái)的氣象法律法規(guī)，也要使社會(huì)公眾知曉與其切身利益相攸關(guān)的氣象法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。每年4月之前通過(guò)濱州市電視臺(tái)發(fā)布《防雷裝置安全檢測(cè)通告》和《人影作業(yè)公告》；每年在安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間，圍繞活動(dòng)主題開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的氣象防災(zāi)減災(zāi)氛圍。同時(shí)，在我局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置專門(mén)網(wǎng)頁(yè)，對(duì)條例進(jìn)行宣傳。

(四)加強(qiáng)深入開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面履行管理職責(zé)

我局先后牽頭組織開(kāi)展了氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣象信息傳播、防雷、施放氣球等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，收到了良好效果。為加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管，每年積極協(xié)調(diào)市安委會(huì)下發(fā)防雷安全隱患治理活動(dòng)實(shí)施方案，同時(shí)聯(lián)合各級(jí)安監(jiān)、建設(shè)等部門(mén)對(duì)全市重點(diǎn)防雷單位進(jìn)行防雷安全專項(xiàng)檢查；通過(guò)開(kāi)展防雷安全隱患治理活動(dòng)，逐步建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。針對(duì)近年來(lái)各類(lèi)慶典活動(dòng)施放氣球增多的狀況，積極采取措施，將安全關(guān)口前移，進(jìn)一步加大施放氣球活動(dòng)巡查力度，切實(shí)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；同時(shí)嚴(yán)厲查處未經(jīng)審批、作業(yè)單位無(wú)資質(zhì)施放、作業(yè)人員未持證上崗等施放氣球違法違規(guī)行為。

三、氣象行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和解決辦法

(一)存在問(wèn)題

我局雖然在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制方面取得一定成績(jī)，但更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到在行政執(zhí)法責(zé)任制中存在的問(wèn)題。一是社會(huì)公眾氣象法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是全市防雷安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，相關(guān)法規(guī)、條例和規(guī)范性文件落實(shí)不到位；主要原因是部分部門(mén)或單位的安全意識(shí)不高，在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和發(fā)展速度的同時(shí)，忽視了安全生產(chǎn)工作重要性。

(二)下一步工作措施

一是加大氣象法制宣傳力度。充分利用氣象影視資源、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信等方式，加大對(duì)《氣象法》等氣象法律法規(guī)的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，全面提升全社會(huì)氣象法律意識(shí)素質(zhì)。二是規(guī)范氣象行政執(zhí)法程序和制度。進(jìn)一步完善規(guī)范氣象行政執(zhí)法程序，健全行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案歸檔和案卷評(píng)查制度，全面推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。三是加大氣象行政執(zhí)法檢查力度，全面履行社會(huì)管理職責(zé)。在法律授權(quán)范圍內(nèi)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法查處影響氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施、非法施放氣球、不按規(guī)定辦理防雷竣工驗(yàn)收手續(xù)等氣象違法行為，杜絕有案不查，查處不力等不作為行為。四是積極邀請(qǐng)市相關(guān)部門(mén)就我市貫徹落實(shí)氣象法律法規(guī)情況開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，解決法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行過(guò)程中“有法不依”的問(wèn)題。

[1]山東省氣象局.2007年度山東省氣象法律法規(guī)政策文件匯編.

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A

2095-4379-(2016)36-0214-02

劉莉莉(1981-)，女，漢族，山東濱州人，本科，學(xué)士，濱州市氣象局，中級(jí)職稱。