土壤污染防治法律建議

李 莎

河北地質(zhì)大學(xué)，河北 石家莊 050031

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土壤污染防治法律建議

李 莎

河北地質(zhì)大學(xué)，河北 石家莊 050031

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國(guó)土壤狀況總體不容樂(lè)觀，我國(guó)土壤整體污染較重，本文通過(guò)分析對(duì)土壤污染提出法律建議。針對(duì)實(shí)際情況，本文提出以下合理可行的建議：首先，出臺(tái)防治土壤污染專門法律，構(gòu)建完善、科學(xué)的法律體系；其次，優(yōu)化現(xiàn)有污染監(jiān)管制度，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)，提供可行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)；最后，確立合理的資金保障制度，完善基金制度和保險(xiǎn)制度，使受害者能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，使受損害的土壤可以得到確實(shí)的修復(fù)。

土壤污染；防治立法；基金制度；行政監(jiān)管

一、土壤污染現(xiàn)狀

(一)土壤污染現(xiàn)狀

自2006年以來(lái)，政府啟動(dòng)了土壤調(diào)查，在2013年政府曾經(jīng)透露，我國(guó)125000萬(wàn)畝的耕地中受中重度污染耕的約為5000萬(wàn)畝，這一數(shù)據(jù)足以說(shuō)明我國(guó)土壤污染狀況令人堪憂，中重度污染的耕地占到二十五分之一，給予的數(shù)據(jù)沒(méi)有說(shuō)明輕度污染的比例，但是足以說(shuō)明土壤污染已經(jīng)威脅到人類正常的生活。

(二)土壤污染主要原因

土壤被污染是各種污染源長(zhǎng)期積累的作用。土壤污染源是多樣的，主要是工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水、廢渣，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥過(guò)量使用和農(nóng)用塑料膜的過(guò)度利用，最后是農(nóng)村居民垃圾隨意堆放。

調(diào)查中表明重污染企業(yè)用地及周邊用地超標(biāo)點(diǎn)位已經(jīng)達(dá)到三分之一以上，足以說(shuō)明相當(dāng)部分的工業(yè)企業(yè)周圍的土地處于嚴(yán)重污染的情況。據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合調(diào)查公布，早在2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放量已經(jīng)達(dá)到241.7億噸，這是個(gè)驚人的數(shù)字，我們可以聯(lián)想到，這些廢水大部分流進(jìn)湖河海里，最終通過(guò)水循環(huán)進(jìn)入土壤，另一部分直接進(jìn)入了土地中，最終這些有害物質(zhì)都會(huì)沉積到土壤中。

現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)化肥和農(nóng)藥，隨著對(duì)糧食需求的不斷增加，化肥和農(nóng)藥的需求量也連年增長(zhǎng)。市場(chǎng)上任何一種化肥都不能被植物完全吸收，據(jù)研究，化肥的綜合利用效率平均為30%，未被植物立刻吸收的化肥一般以不吸附土壤的形式存在。

隨著市場(chǎng)化的深入，農(nóng)村居民垃圾也翻倍增加。然而，相比城市的回收、填埋等，農(nóng)村的垃圾處理要更加的落后，一般都是以堆放和焚燒為主。由于并未進(jìn)行及時(shí)的處理，這些有害垃圾會(huì)隨著風(fēng)揮發(fā)至空氣中，也會(huì)因?yàn)榻邓疂B入至土地中，會(huì)直接造成嚴(yán)重的土地污染和地下水污染，并進(jìn)一步導(dǎo)致土壤環(huán)境的惡化。污染不僅會(huì)影響生物的生長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致大的生態(tài)環(huán)境的失衡。

二、土污染防治法制狀況

(一)土壤污染防治法律體系不完善

至今，土壤污染方面還沒(méi)有一部專門法，但隨著農(nóng)用地重金屬污染狀況的不斷惡化，我國(guó)目前這些零散的規(guī)定已經(jīng)不能夠有效的規(guī)制土壤污染態(tài)勢(shì)。很多其他法律中，有零星的規(guī)定。因此應(yīng)當(dāng)盡快起草并頒行土壤污染防治單行法，并且將重金屬污染防治作為重點(diǎn)治理對(duì)象。

并且，污染治理體系應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)規(guī)范。目前，現(xiàn)有的農(nóng)用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也很落后，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。另外，其他一些配套措施，例如有關(guān)監(jiān)測(cè)和治理修復(fù)的技術(shù)規(guī)范也并不完善，應(yīng)該在專門法修訂之后，對(duì)技術(shù)類規(guī)范加以修正。

(二)土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制混亂

目前，我國(guó)土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制混亂，最明顯的兩個(gè)特征：一方面，監(jiān)管職責(zé)涉及多個(gè)部門，有時(shí)爭(zhēng)相管理，有時(shí)相互推諉；另一方面，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地監(jiān)管處于無(wú)法可依、無(wú)機(jī)構(gòu)可管的空白狀態(tài)。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)用地重金屬污染防治工作的開(kāi)展。

三、土地污染防治法律建議

(一)完善農(nóng)用地重金屬污染防治法律制度

一部良好的專門法將會(huì)是土壤污染防治工作能夠順利進(jìn)行的前提保障。相關(guān)部門曾透露，環(huán)資委從2013年已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了，到目前立法工作已經(jīng)進(jìn)行了多半了。關(guān)于這部以土壤為調(diào)控對(duì)象，針對(duì)土壤污染領(lǐng)域的專門性法律，應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治的預(yù)防和治理的各項(xiàng)具體措施。根據(jù)我國(guó)的立法習(xí)慣，專門法中應(yīng)設(shè)有總則、土壤污染預(yù)防和治理的標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃、土壤污染防治的監(jiān)督管理、土壤污染防治具體措施、土壤重金屬污染防治、法律責(zé)任等。

土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)農(nóng)用地利用活動(dòng)進(jìn)行限制，減少使用可能造成污染的生物和化學(xué)元素，從而對(duì)農(nóng)用地的利用改造行為進(jìn)行指導(dǎo)，從而保護(hù)土壤的環(huán)境安全。立足于我國(guó)農(nóng)用地重金屬污染的實(shí)際狀況，應(yīng)該制定土壤標(biāo)準(zhǔn)。

另外，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)完整的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，而面對(duì)土壤污染的嚴(yán)重性，應(yīng)建立完整的監(jiān)測(cè)制度，對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。這就需要出臺(tái)專項(xiàng)的法律法規(guī)，確定土壤污染動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則、技術(shù)規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置等。另外，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立全國(guó)范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)。

(二)理順土壤污染防治的行政管理體制

目前，我國(guó)土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制混亂，一方面，監(jiān)管職責(zé)涉及多個(gè)部門，有時(shí)爭(zhēng)相管理，有時(shí)相互推諉；另一方面，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地監(jiān)管處于無(wú)法可依、無(wú)機(jī)構(gòu)可管的空白狀態(tài)。理順土壤污染的行政管理體制，首先要確定土壤污染防治的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法的方式明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。目前，最合適的是在環(huán)保部門中設(shè)置土壤污染防治的專門機(jī)構(gòu)，并安排專業(yè)的工作人員，配備專業(yè)的設(shè)備。其次，確定各相關(guān)部門的管理性質(zhì)和具體權(quán)限。最后，要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的土壤污染的行政管理機(jī)構(gòu)。

(三)建立土壤污染防治基金制度

我國(guó)在建立土壤污染防治基金制度時(shí)，最為重要的確定資金來(lái)源，有固定的資金來(lái)源才能保障污染防治基金制度的正常運(yùn)作。從實(shí)際情況出發(fā)，考慮國(guó)家、企業(yè)及社會(huì)個(gè)人三大方面，主要應(yīng)當(dāng)來(lái)源于稅收和政府撥款，具體來(lái)源包括：征收的排污費(fèi)、環(huán)境稅及罰款；政府財(cái)政撥款；向責(zé)任人追回的治理費(fèi)用；對(duì)環(huán)境責(zé)任人的罰款；社會(huì)捐助和環(huán)境彩票收入；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資；基金利息等。

根據(jù)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，基金管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置在各級(jí)環(huán)保部門下，既可以對(duì)基金機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，也可以減少基金的運(yùn)行成本，有利于基金初期的運(yùn)行。另外，應(yīng)當(dāng)在基金組織內(nèi)部設(shè)置鑒定委員會(huì)，人員由法學(xué)、環(huán)境科學(xué)、醫(yī)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)解決相關(guān)領(lǐng)域比較專業(yè)的問(wèn)題。

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[2]呂忠梅.環(huán)境法學(xué)[M].北京：法律出版社，2008：383.

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[4]劉曉霞，田義文.我國(guó)土壤污染防治法律責(zé)任構(gòu)建[J].民主與法制，2010(1).

[5]李新龍.土壤污染防治法正醞釀出臺(tái)[N].湖北日?qǐng)?bào)，2010-3-19.

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2095-4379-(2016)36-0210-02

李莎(1990-)，女，漢族，河北地質(zhì)大學(xué)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。