社區(qū)矯正法律監(jiān)督疑難問題研究

辛紹敏 邵洪序

天津市武清區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科，天津 301700

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社區(qū)矯正法律監(jiān)督疑難問題研究

辛紹敏 邵洪序

天津市武清區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科，天津 301700

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的一種被寫入我國(guó)刑法，豐富了我國(guó)的刑罰執(zhí)行方式，使刑罰配置結(jié)構(gòu)更加合理。筆者從多年的社區(qū)矯正法律監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的幾個(gè)疑難問題，在此進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的對(duì)策。

社區(qū)矯正；法律監(jiān)督；對(duì)策

隨著社區(qū)矯正制度在我國(guó)從無到有，從探索到發(fā)展，直至“制定社區(qū)矯正法”被寫入《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，社區(qū)矯正制度充滿活力的前進(jìn)著。本文從社區(qū)矯正法律監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)疑難問題出發(fā)，以小見大，希望能對(duì)社區(qū)矯正法律監(jiān)督有所裨益。

一、查閱社區(qū)矯正檔案的監(jiān)督方式其監(jiān)督效果日趨衰弱，即發(fā)現(xiàn)問題難

(一)存在的問題

現(xiàn)階段，對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督檢察方式較為單一，在對(duì)社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)以書面檢察為主，即深入轄區(qū)內(nèi)司法所對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理檔案和社區(qū)矯正執(zhí)行檔案進(jìn)行查閱。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督僅限于字面上，在社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理檔案內(nèi)容填寫齊全的情況下很難發(fā)現(xiàn)背后可能存在的問題。例如：社區(qū)矯正責(zé)任書中矯正小組成員雖然明確填寫了三人，但經(jīng)和社區(qū)矯正人員了解情況，有相當(dāng)一部分社區(qū)矯正人員對(duì)自己的矯正小組組成情況不知曉，甚至有的社區(qū)矯正人員對(duì)矯正小組成員根本不認(rèn)識(shí)。再如：司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正人員有針對(duì)的進(jìn)行檢查核查，但在檢查核查記錄填寫齊全的情況下很難看出司法所是否真正進(jìn)行過檢查核查，反向證明例如檢察機(jī)關(guān)曾針對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理檔案中檢查核查記錄不齊全制發(fā)過檢察建議書，在向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)檢察建議書的時(shí)候就有社區(qū)矯正工作人員表示：“填上不就行啦?！笨梢妼?duì)檢查核查工作不夠重視，存在只是在檢查核查記錄表中填上內(nèi)容并沒有真正對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行過核查的問題。

(二)相應(yīng)的對(duì)策

1.制定調(diào)查問卷，并采用考試的方式對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查問卷中的問題應(yīng)全面、合理，能夠反映出社區(qū)矯正人員的矯正情況和效果，如下問題可供參考：

(1)你是否按時(shí)到司法所報(bào)到個(gè)人活動(dòng)情況，多長(zhǎng)時(shí)間報(bào)到一次？(2)你的矯正小組成員都有誰？(3)你是否參加過司法所組織的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，如參加過是何時(shí)在何處參加的，共參加過幾次，是否做了學(xué)習(xí)筆記？(4)你是否參加過司法所組織的社區(qū)勞動(dòng)，如參加過是何時(shí)在何處參加的，共參加過幾次？(5)你是否離開過居住地的區(qū)縣，如離開過是否向司法所和司法局請(qǐng)過假，請(qǐng)假后是否按時(shí)返回銷假，是否留有請(qǐng)假條？(6)司法所工作人員是否給你打過電話或到你家中詢問過情況，如有是什么時(shí)候詢問的，詢問的什么問題？

2.詢問相關(guān)人員，如矯正小組成員、派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員等。例如：詢問矯正小組成員自己的“矯正對(duì)象”是誰，是否參加過“矯正對(duì)象”的矯正宣告，如參加過是在何時(shí)何地參加的；詢問派出所民警轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的人員中是否有社區(qū)矯正人員；詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員是否看到過司法所組織社區(qū)矯正人員教育學(xué)習(xí)和參加勞動(dòng)，如看到過是何時(shí)看到的，看到過幾次。

3.查看指紋識(shí)別報(bào)到系統(tǒng)和監(jiān)控視頻。對(duì)指紋識(shí)別報(bào)到系統(tǒng)和監(jiān)控視頻進(jìn)行查看最能真實(shí)準(zhǔn)確的判別社區(qū)矯正人員是否按時(shí)到司法所報(bào)到。

二、社區(qū)矯正人員被裁定或決定收監(jiān)后的執(zhí)行難度大，即收監(jiān)執(zhí)行難

(一)存在的問題

社區(qū)矯正人員因違法違規(guī)或暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失但刑期未滿被裁定或決定收監(jiān)后在執(zhí)行收監(jiān)過程中會(huì)出現(xiàn)形形色色的狀況，導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行難。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》將執(zhí)行主體給了司法行政機(jī)關(guān)，但在社區(qū)矯正人員下落不明時(shí)，不具有抓捕能力的司法行政機(jī)關(guān)就顯得力不從心了。雖然有的地方作出了細(xì)化規(guī)定，但在實(shí)施過程中因不能上網(wǎng)追逃使收監(jiān)執(zhí)行工作仍難以完成。

(二)相應(yīng)的對(duì)策

收監(jiān)執(zhí)行涉及到公檢法司四家機(jī)關(guān)，其他三家機(jī)關(guān)都希望檢察機(jī)關(guān)能充當(dāng)“超人”的角色將問題解決，但檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)既沒有裁判權(quán)也沒有執(zhí)行權(quán)更沒有抓捕權(quán)。遇到這種問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政法委報(bào)告，由政法委牽頭，公檢法司四家機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，探討癥結(jié)所在，破解能夠上網(wǎng)追逃的辦法，以后遇到此類問題應(yīng)如何解決，以原有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件或工作辦法形成將被裁定或決定收監(jiān)的社區(qū)矯正人員及時(shí)執(zhí)行的機(jī)制。

三、與司法行政機(jī)關(guān)掌握的社區(qū)矯正人員數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)仍采用手工核對(duì)方式，即數(shù)據(jù)核對(duì)難

(一)存在的問題

檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)每月月底均需向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送本月社區(qū)矯正人員基本情況，包括緩刑、假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行人數(shù)，社區(qū)矯正人員又犯罪、脫管、漏管、收監(jiān)情況等。檢察機(jī)關(guān)采用以每月25日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)的方式進(jìn)行報(bào)送，但司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送數(shù)據(jù)沒有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而是由各司法所報(bào)送數(shù)據(jù)再由司法局進(jìn)行匯總后上報(bào)上級(jí)司法局。兩機(jī)關(guān)上報(bào)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致就會(huì)導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)有差異，為保證上報(bào)數(shù)據(jù)一致，檢察機(jī)關(guān)每月月底需將掌握的社區(qū)矯正人員名單打印出來與司法行政機(jī)關(guān)掌握的社區(qū)矯正人員名單進(jìn)行手工核對(duì)，工作量大且容易出現(xiàn)漏對(duì)或錯(cuò)對(duì)。

(二)相應(yīng)的對(duì)策

1.檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在月底報(bào)送社區(qū)矯正人員數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)采用同樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從根本上做到報(bào)送數(shù)據(jù)一致。

2.實(shí)現(xiàn)與司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，借助大數(shù)據(jù)和信息化手段，解決一些暫時(shí)難以解決的問題，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少手工核對(duì)和重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。

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