付費(fèi)選座服務(wù)的法律性質(zhì)探討*

張 戈 賴汪灣

中國民航大學(xué)，天津 300300

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付費(fèi)選座服務(wù)的法律性質(zhì)探討*

張 戈 賴汪灣

中國民航大學(xué)，天津 300300

航空公司開展付費(fèi)選座服務(wù)以來，飽受爭議，更一度成為社會(huì)的熱點(diǎn)事件，并有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。本文擬從付費(fèi)選座的現(xiàn)狀入手，分析探討了付費(fèi)選座的法律性質(zhì)，并對如何完善付費(fèi)選座服務(wù)提出了自己的建議。

付費(fèi)選座；法律性質(zhì)；優(yōu)先購買權(quán)；平等選擇權(quán)

一、付費(fèi)選座的現(xiàn)狀

我國航空公司征收選座費(fèi)起源于春秋等低成本航空公司，并得到了民航局的特批。而國內(nèi)其他的全服務(wù)型航空公司開展此項(xiàng)服務(wù)，則可以追溯到2014年，國航率先在國際航線征收選座費(fèi)，更被消費(fèi)者戲稱為“伸腿費(fèi)”。①其他航空公司也緊隨其后，開展了此項(xiàng)收費(fèi)。而矛盾的焦點(diǎn)則在2015年被引爆，國航宣布將在國內(nèi)航線開展此項(xiàng)服務(wù)，并向消費(fèi)者征收選座費(fèi)。付費(fèi)選座服務(wù)至此在國內(nèi)和國際航線被全面鋪開。而此時(shí)，各種輿論的矛頭均指向了航空公司，可謂一石激起千層浪。

2016年7月北京市發(fā)改委對中國聯(lián)合航空公司(以下簡稱：中聯(lián)航)給予了行政處罰的決定，其認(rèn)為中聯(lián)航針對旅客所征收的選座費(fèi)構(gòu)成自立收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，其屬于違法行為，并對其作出了《價(jià)格違法行為行政處罰決定》，令其在規(guī)定期限內(nèi)退還消費(fèi)者價(jià)款，而中聯(lián)航并未在上述規(guī)定的期限實(shí)施退款行為，直至2016年7月北京市發(fā)改委針對中聯(lián)航征收選座費(fèi)作出了行政處罰決定，從某種程度上，政府對民眾的關(guān)切，可謂是作出了回應(yīng)。目前，各個(gè)航空公司也暫停了此項(xiàng)服務(wù)的國內(nèi)收費(fèi)。

二、付費(fèi)選座的法律性質(zhì)分析

(一)市場經(jīng)濟(jì)行為

從域外國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，航空公司推行付費(fèi)選座服務(wù)需要健全的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而目前，我國的航線價(jià)格分為市場調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)，而區(qū)分的關(guān)鍵就在于市場的競爭程度，既包括同一航線上種類競爭者的數(shù)量，也包含鐵路、公路、水路等競爭者的參與度。②2016年10月民航主管部門聯(lián)合發(fā)改委推行了票價(jià)改革，進(jìn)一步推動(dòng)了民航客票的市場化進(jìn)程。按照民航客票改革的規(guī)劃，有望于2020年實(shí)現(xiàn)客票的完全市場化，這也為付費(fèi)選座服務(wù)的開展提供了良好的土壤。

(二)基于合同的行為

眾所周知，付費(fèi)選座服務(wù)在域外國家，均被視為一種合同行為，此種合同是基于旅客和航空公司的合意所達(dá)成，屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，這一理念廣為接納。而其作為航空公司創(chuàng)收的一種手段，卻為何在我國顯得有些“水土不服”呢？在國內(nèi)航空公司開展此項(xiàng)服務(wù)之前，我國通行的做法是，采取免費(fèi)的先到先得獲取座位的方式，即旅客在長期的實(shí)踐中所形成的觀念即是：座位費(fèi)用應(yīng)該包含在旅客的機(jī)票價(jià)款內(nèi)。但無論機(jī)票價(jià)款是否包含選座費(fèi)，均不影響其作為合同的屬性，即作為從合同或者合同的組成部分而存在。

(三)旅客優(yōu)先購買權(quán)的行使

以往乘坐飛機(jī)時(shí)，旅客選擇座位遵循先到先得的原則，而往往有可能在臨近登機(jī)前或者最后辦理登機(jī)手續(xù)的旅客，卻能獲得間距更大、位置更優(yōu)越的座位，而這也使得資源的配置得不到優(yōu)化，也無法更好的滿足旅客的需求。而在目前的情況下，航空公司可以通過讓渡自己對座位的分配權(quán)給有意愿購買的旅客，當(dāng)然，也要處理好此種讓渡權(quán)和其他非意愿乘客的平等購買權(quán)，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)航空公司和旅客之間雙贏。

三、完善付費(fèi)選座的建議

(一)完善民航運(yùn)輸法律法規(guī)

目前，我國沒有任何一部民航法規(guī)對航空公司開展付費(fèi)選座服務(wù)作出規(guī)定，這也無形中形成了監(jiān)管的真空，也進(jìn)一步影響了我國民航主管部門的形象。另外，目前我國實(shí)行的部分民航法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)?shù)臏?，而最新修訂的《中國民用航空旅客、行李運(yùn)輸國內(nèi)規(guī)則》，對民航旅客客票的內(nèi)容進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了客票的內(nèi)容，而對客票內(nèi)容的有效界也為付費(fèi)選座服務(wù)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也希望該部法規(guī)能盡早實(shí)施，以彌補(bǔ)監(jiān)管的漏洞。

(二)正確處理旅客優(yōu)先購買權(quán)和平等購買權(quán)之間的關(guān)系

毋庸置疑，旅客對其所乘坐航班的所有座位均享有平等購買權(quán)，而如何處理部分旅客的優(yōu)先購買權(quán)和其他旅客之間的平等購買權(quán)問題，則需要合理規(guī)劃。筆者認(rèn)為，旅客對其所乘坐航班的所有座位均享有平等購買權(quán)，首要的前提是，所有的座位能夠通過優(yōu)先購買權(quán)能獲得，即開放所有的座位用于選購，只有做到購買對象的平等，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的平等，而不能人為的劃分部分座位作為優(yōu)先購買權(quán)的行使對象。其次，優(yōu)先購買權(quán)是優(yōu)先購買者的個(gè)人意愿的表達(dá)，其獲得了航空公司的承諾。而對于其他不主張優(yōu)先購買權(quán)的乘客我們不應(yīng)該對其強(qiáng)制性的征收選座費(fèi)，可任其在剩余的座位中保障其平等選擇權(quán)的行使。最后，每位旅客均享有的平等購買權(quán)基礎(chǔ)是：同一時(shí)間和同一條件下的平等權(quán)優(yōu)先，即只有不同旅客在同一時(shí)間和同樣條件下才能對同一個(gè)座位享有平等購買權(quán)，而優(yōu)先購票并完成支付的旅客則享有相對的優(yōu)先購買權(quán)，且僅限于此種情形。此種優(yōu)先購買權(quán)既能實(shí)現(xiàn)航空公司資源配置效率的最大化，也能更好的滿足旅客的差異化需求。

(三)結(jié)語

付費(fèi)選座服務(wù)作為一項(xiàng)舶來品在我國出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，實(shí)屬正常。各種事物的出現(xiàn)都有其特定的歷史背景，如果沒有合適的養(yǎng)分作為其依托，付費(fèi)選座服務(wù)的開展終將失去其存在的意義。如其不能更好的服務(wù)于廣大人民群眾的生活，又何談百姓的幸福感和獲得感呢？相信在不久的將來，隨著民航改革的進(jìn)一步深化，付費(fèi)選座服務(wù)將以一種新的姿態(tài)“邁入”我們的生活。

[ 注 釋 ]

①陳重.選座位何以成四大航標(biāo)配服務(wù)[N].中國民航報(bào)，2015-5-27(5).

②張戈 賴汪灣.航空公司付費(fèi)選座的現(xiàn)狀及思考[EB/OL].http：//news.carnoc.com/list/344/344121.html，2016-05-04/2016-12-6.

[1]馬鐵勇.中國航空公司開展附加服務(wù)業(yè)務(wù)的政策研討[J].空運(yùn)商務(wù)，2014(10)：17-19.

[2]涂堃，劉驍.航空公司附加服務(wù)現(xiàn)狀及思考[J].中國民用航空，2015(6)：27-28.

[3]陳重.選座位何以成四大航標(biāo)配服務(wù)[N].中國民航報(bào)，2015-5-27(5).

[4]孟慧霞.論產(chǎn)品附加服務(wù)的競爭優(yōu)勢[J].生產(chǎn)力研究，2005(5)：182-183.

*中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：Y16-31)。

F562.5；F

A

2095-4379-(2016)36-0053-02

張戈(1990-)，男，湖南常德人，中國民航大學(xué)研究生在讀，研究方向：憲法行政法；賴汪灣(1991-)，女，浙江衢州人，中國民航大學(xué)研究生在讀，研究方向：工商管理。