淺論我國憲法監(jiān)督制度的完善

張慶響

南京陸軍指揮學院，江蘇 南京 210000

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淺論我國憲法監(jiān)督制度的完善

張慶響

南京陸軍指揮學院，江蘇 南京 210000

《中華人民共和國憲法》頒行后，國家、人民和社會所面臨的首要問題就是，如何實現(xiàn)《憲法》所賦予人民的基本權(quán)利！本文認為，解決這一問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于進行憲法上的監(jiān)督與審查。憲法是一國法律體系中最為重要的法律。我國的憲法一方面賦予并捍衛(wèi)我國公民基本權(quán)利，另一方面，它又授予國家機關(guān)以權(quán)力并規(guī)定權(quán)力行使的范圍。所以，從根本上講，國家權(quán)力的正確行使是保障公民基本權(quán)利得以實現(xiàn)的保障；而憲法監(jiān)督則是促使國家權(quán)力得以正確行使、人民的基本權(quán)利獲得保障的必要環(huán)節(jié)。本文將圍繞從哪些方面限制國家機關(guān)權(quán)力以保障人民基本人權(quán)和尊嚴、維護憲法權(quán)威等方面展開論述。

憲法監(jiān)督；基本權(quán)利

一、憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容

我國的憲法監(jiān)督制度包括幾個方面的內(nèi)容：包括憲法監(jiān)督的主體，即有一定憲法權(quán)限的國家機關(guān)；還包括監(jiān)督的對象，也就是違反憲法規(guī)定或者說與憲法規(guī)定相抵觸的規(guī)范性法律文件。從憲法監(jiān)督的方式上看，國家機關(guān)在進行憲法監(jiān)督時所采取的具體方式和程序，這也屬于我國憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容。

我國憲法監(jiān)督分為事前的監(jiān)督和事后的監(jiān)督。事前的監(jiān)督是對法律及規(guī)范性法律文件進行審查，而事后的監(jiān)督則是對法律或者規(guī)范性文件侵犯公民的基本權(quán)利的救濟。雖然，我國的憲法監(jiān)督一直在發(fā)展和完善中，但是還有一些不足之處，值得進一步討論和完善。

二、憲法監(jiān)督制度的構(gòu)建

首先，應(yīng)該將公共權(quán)力置于憲法監(jiān)督之下。

第一，任何權(quán)力都需要制約，這必然要求憲法對公共權(quán)力進行監(jiān)督。根據(jù)孟德斯鳩的理論，任何擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是由人性的復雜性而決定的。對天國家機關(guān)及其工作人員來說，憲法授予其公共權(quán)力，但是國家機關(guān)工作人員在其行使權(quán)力的過程中難以避免對權(quán)力的濫用。這就需要授予國家機關(guān)權(quán)力的憲法對其進行嚴格的監(jiān)督，這就是憲法監(jiān)督。從憲法監(jiān)督的目的來說，一方面，憲法對國家公共權(quán)力的監(jiān)督正是為了保證國家法律與制度的統(tǒng)一。憲法監(jiān)督保障各級國家機關(guān)所制定的法律、法律不與憲法相抵觸，保證國家法制的始終如一和上下統(tǒng)一。另一方面，憲法對國家權(quán)力的監(jiān)督能夠并且也是為了保障公民的基本權(quán)利。如果憲法不能對國家權(quán)力的行使予以監(jiān)督和限制，國家機關(guān)工作人員在行使公共權(quán)力是就難免逾越法定的界限，侵害到公民的利益和權(quán)益。第二，提高廣大人民的憲法意識和法律意識，不斷提高全民參與憲法實施的積極性。人民是憲法的主體，應(yīng)該監(jiān)督憲法的實施和國家權(quán)力機關(guān)行使公共權(quán)力。

其次，應(yīng)建立違憲審查制度，完善以權(quán)力制約權(quán)力的憲法監(jiān)督機制。

第一，必須維護憲法的最高權(quán)威，即其他任何法律法規(guī)都不能與憲法相抵觸。我國的立法權(quán)由人民代表大會行使。全國人民代表大會具有最高立法權(quán)，可以在全國人民代表大會下設(shè)立獨立的憲法委員會，由這一獨立的憲法委員會通過立法審查(事前審查)制約其他國家機關(guān)的立法權(quán)限，保障其他國家機關(guān)的立法權(quán)在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使；監(jiān)督其他國家機關(guān)在制定修改法律、法規(guī)時，不得制定任何侵犯公民基本權(quán)利的法律法規(guī)。因而，從法律規(guī)定上制約國家機關(guān)的公共權(quán)力，保障公民的基本人權(quán)。第二，全國人大下設(shè)立的憲法委員會可以對其他任何國家機關(guān)及其工作人員的行為進行違憲性審查。憲法委員會應(yīng)充分發(fā)揮其職能，對任何違反憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政行為進行審查，以保障其依法行政、依法執(zhí)法。第三，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，執(zhí)政黨也應(yīng)遵守憲法規(guī)定。我國的執(zhí)政黨應(yīng)該嚴格遵守憲法，應(yīng)該起到帶頭表率的作用，在整個國家機關(guān)中形成良好的遵紀守法的風氣，帶動整個國家權(quán)力機關(guān)在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。

最后，建立憲法訴訟，完善以權(quán)力制約權(quán)力的憲法監(jiān)督機制

“無救濟則無權(quán)利”，“無救濟則無憲法”。建議建立憲法訴訟制度，應(yīng)在最高人民法院內(nèi)建立憲法訴訟法庭，負責處理違反憲法案件。這也是違憲審查司法化的要求，對于違反憲法的法律法規(guī)等立法行為，或者對于侵犯公民權(quán)利的事件進行訴訟審查，通過法律程序?qū)`憲行為進行救濟。

總之，任何制度的建立和完善都需要一個過程，憲法監(jiān)督制度的完善也需要一個長期的過程，這需要廣大理論研究者與有權(quán)機關(guān)的積極探索和研究。需要指出的是，研究中國的憲法監(jiān)督問題，破解當今憲法監(jiān)督的困境，我們必須摒棄西方中心主義的觀念，回到中國的現(xiàn)實，根據(jù)中國的國情建立中國特色的憲法監(jiān)督機制。

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[2]吳延溢.憲法監(jiān)督論域中客體范疇的缺失[J].貴州師范大學學報(社會科學版)，2001(3).

[3]那述宇.我國憲法監(jiān)督模式的結(jié)構(gòu)性缺失[Z].江蘇省哲學社會科學研究十五規(guī)劃項目.

[4]房宇.加強憲法實施監(jiān)督保障公民基本權(quán)利[J].遼寧行政學院學報，2009(2).

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張慶響(1992-)，男，漢族，黑龍江大慶人，大專，南京陸軍指揮學院，研究方向：法律。