國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)比研究

邱 夢(mèng)

河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001

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國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)比研究

邱 夢(mèng)

河南大學(xué)法學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001

生態(tài)補(bǔ)償制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注和重視。國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐都是在探索的道路上，國(guó)外的一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是對(duì)國(guó)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償制度的完善和發(fā)展有借鑒意義的。對(duì)此展開(kāi)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)踐的對(duì)比分析研究。

生態(tài)補(bǔ)償；法律法規(guī)；生態(tài)保護(hù)；生態(tài)服務(wù)付費(fèi)

由于體制不同，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┮簿筒槐M相同。但是一些國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立與完善是有借鑒意義的。

一、法律法規(guī)

在國(guó)外的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償都有很明確的規(guī)定，詳盡的內(nèi)容、具體的程序和精確的標(biāo)準(zhǔn)都是我國(guó)所能借鑒的。國(guó)外的相關(guān)規(guī)定的可操作性是很強(qiáng)的，在實(shí)施中能把法律法規(guī)的實(shí)效發(fā)揮到最大，將其落實(shí)到實(shí)際中。

與國(guó)外相比，我國(guó)還沒(méi)有與環(huán)境建設(shè)相關(guān)的法律出臺(tái)。在法律法規(guī)方面我國(guó)還是很不完善的，雖然在一些法律中生態(tài)補(bǔ)償制度都有體現(xiàn)，但是還尚未出現(xiàn)系統(tǒng)的法律。由于有所體現(xiàn)的法律法規(guī)還不夠系統(tǒng)與完整，所以分布零散、效果不強(qiáng)、框架不清晰，導(dǎo)致具體地操作中難以協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)象在部門(mén)之間出現(xiàn)，發(fā)生利益沖突，影響法律法規(guī)的實(shí)效。

除了法律法規(guī)外部框架結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)外，其法律內(nèi)容也是不詳盡和不完善的。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)說(shuō)，所涉及的內(nèi)容、操作程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等問(wèn)題都是很重要的，不只需要有一個(gè)穩(wěn)固的框架，還需要相當(dāng)充實(shí)具體地填充物。有些規(guī)定太過(guò)于理論、原則化，由于具體實(shí)施指導(dǎo)的缺乏或者規(guī)定不到位的現(xiàn)象，在具體實(shí)際執(zhí)行中很難操作落實(shí)。比如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施?！钡窃谪?cái)政部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》中在有關(guān)礦區(qū)的補(bǔ)償?shù)牟糠植⑽醋鞒鱿嚓P(guān)規(guī)定，這就造成了具體實(shí)施的困難與阻礙。①

二、經(jīng)濟(jì)手段

從國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐中不難看出，他們的經(jīng)濟(jì)手段是很充分的，當(dāng)然和有一部分國(guó)家以市場(chǎng)運(yùn)作為主體模式是分不開(kāi)的。

在我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償模式中，主要模式為政府補(bǔ)償。作為一種行政補(bǔ)償，政府補(bǔ)償屬于一種宏觀層面上的操作模式，其特征具有強(qiáng)制性、體系性，補(bǔ)償帶來(lái)的激勵(lì)作用就很難體現(xiàn)出來(lái)，因此關(guān)于建立此制度的目的難以實(shí)現(xiàn)，即生態(tài)環(huán)境資源的整體保護(hù)。相比之下，如果經(jīng)濟(jì)手段在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)使用，在生態(tài)補(bǔ)償中收取補(bǔ)償稅、費(fèi)，并且建立市場(chǎng)交易的模式，政府補(bǔ)償中存在的不足在一定程度上是能夠彌補(bǔ)的。因此當(dāng)前不完善的生態(tài)補(bǔ)償制度和其實(shí)施困難的一個(gè)重要因素就是經(jīng)濟(jì)手段的缺乏。

三、生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)

通過(guò)對(duì)國(guó)外補(bǔ)償制度的實(shí)踐的了解和學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家有很完善的相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)，有很詳盡的措施程序等還是不夠的，公眾關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)也是很重要的。在生態(tài)補(bǔ)償制度中，人的意識(shí)占著很重要的一部分。就某礦泉水公司為保持水質(zhì)付費(fèi)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，如果某礦泉水公司的負(fù)責(zé)人沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)，對(duì)公司對(duì)環(huán)境都沒(méi)有好處，公司會(huì)有更大的損失，環(huán)境也會(huì)遭到破壞，后果是不堪設(shè)想的。

在我國(guó)“生態(tài)補(bǔ)償”這個(gè)名詞在生活中出現(xiàn)的頻率微乎其微，會(huì)有很多人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)詞，對(duì)其一無(wú)所知。在這種情況下，法律法規(guī)規(guī)定的再明確，生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)再完備，社會(huì)公眾無(wú)從知曉，那么所做的一切意義又何在。因此，對(duì)于社會(huì)公眾的有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃呛苡斜匾模瑢?duì)象也不能只是企業(yè)公司，宣傳范圍也要拓廣，加強(qiáng)社會(huì)公眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。只有社會(huì)公眾有意識(shí)去關(guān)注、去做這件事，那么所有相關(guān)的規(guī)定措施才能發(fā)揮其作用，那么保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的目的才能達(dá)到。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益顯著，也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的局面，同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度也得到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家牛文元在《建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)可持續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施》的議案中指出，國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方針得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立、完善和為其建立穩(wěn)定的資金渠道。根據(jù)如今生態(tài)補(bǔ)償法律制度的狀況與完善策略，只有國(guó)家建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化在公平、合理、高效的原則下實(shí)現(xiàn)。②影響生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施發(fā)展的因素有很多，其中經(jīng)濟(jì)和法律是必不可少的兩大重要部分，在這些方面我國(guó)還是要從國(guó)外的實(shí)踐中去借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜。

也許，我國(guó)還要在完善生態(tài)補(bǔ)償制度的道路上一直走很長(zhǎng)時(shí)間，但是筆者相信對(duì)于環(huán)境生態(tài)資源的保護(hù)在日益增強(qiáng)，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度也在向良好的方向發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①俞海波.關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀與完善策略[J].人民論壇，2010，1(278).

②俞海波.關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀與完善策略[J].人民論壇，2010，1(278).

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邱夢(mèng)(1993-)，女，漢族，河南鄭州人，河南大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)碩士研究生，研究方向：環(huán)境與自然資源法學(xué)。