目前我國(guó)治理霧霾的困難及對(duì)策

王 翊

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710063

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目前我國(guó)治理霧霾的困難及對(duì)策

王 翊

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710063

近幾年來(lái)，頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，給人們帶來(lái)很多不利的影響，同時(shí)也給整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面的效果。政府目前也注意到霧霾天氣帶來(lái)的危害，并逐步開(kāi)展治污減霾的措施，但這些舉措僅僅是在霧霾天氣發(fā)生時(shí)采取一定的手段來(lái)治理，同時(shí)區(qū)域之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)共同解決頻現(xiàn)的霧霾問(wèn)題。

霧霾；大氣污染；區(qū)域協(xié)調(diào)

一、我國(guó)霧霾天氣產(chǎn)生的主要原因

(一)人類(lèi)因生產(chǎn)生活排放到大氣中的污染物，是導(dǎo)致霧霾天氣的根本原因

我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局，仍以工業(yè)為主，所以導(dǎo)致我們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的時(shí)候不可避免的會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。其次，我國(guó)人口眾多，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年上升，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)于空氣中污染物的排放量也不可小覷，再次，長(zhǎng)久以來(lái)人們以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的觀念并沒(méi)有得到徹底的改變。

(二)天氣因素導(dǎo)致的大氣中污染物不易擴(kuò)散

霧霾天氣主要出現(xiàn)在秋冬時(shí)節(jié)，這是因?yàn)榍锒瑫r(shí)節(jié)，控制我國(guó)的天氣系統(tǒng)較為穩(wěn)定。在這種靜穩(wěn)天氣下，近地面大氣非常穩(wěn)定，風(fēng)速小，空氣的水平流通受到阻礙，另一方面空氣濕度大，逆溫層厚，進(jìn)一步阻礙了空氣的垂直方向的對(duì)流輸送①。由于長(zhǎng)時(shí)間處于這種天氣系統(tǒng)的控制下，導(dǎo)致污染物不但不能擴(kuò)散反而加速累積，才會(huì)導(dǎo)致我國(guó)大面積地區(qū)出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣。

二、目前我國(guó)治理霧霾天氣工作中的困難

(一)治污減霾工作不連貫，沒(méi)有長(zhǎng)久治理的措施

我國(guó)霧霾天氣的出現(xiàn)有很明顯的季節(jié)性特征，單次霧霾天氣的出現(xiàn)也具有間接性的特征，所以多地政府多在秋冬兩季霧霾天氣嚴(yán)重時(shí)大力開(kāi)展治污減霾工作，在其余時(shí)期，對(duì)于這項(xiàng)工作的關(guān)注度大大降低。同時(shí)政府治理大氣污染的措施較為單一，基本上以經(jīng)濟(jì)處罰為主，企業(yè)在接受處罰后繼續(xù)生產(chǎn)，污染大氣環(huán)境，這種不可持續(xù)的治理措施對(duì)于霧霾的減輕沒(méi)有起到太大作用②。

(二)對(duì)于污染大氣的行為法律的規(guī)定仍不完備

2016年1月1日頒布施行的《大氣污染防治法》中雖對(duì)于重污染天氣各級(jí)政府以及企業(yè)做出了相應(yīng)要求，但其中大部分多為原則性的規(guī)定，對(duì)于具體的限制性要求較少，并未有明顯的效果，對(duì)于污染大氣的企業(yè)、個(gè)人的處罰力度仍然不夠。

公眾作為環(huán)境權(quán)的擁有者，以及與大氣環(huán)境息息相關(guān)的個(gè)體，在《大氣污染防治法》第七條中也提到公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。但是對(duì)于公眾參與的途徑，并未做更加具體的規(guī)定，從而導(dǎo)致公眾不能很好的加入到治理大氣環(huán)境的工作中。

(三)各個(gè)地區(qū)沒(méi)有良好的協(xié)作機(jī)制

《大氣污染防治法》中第五章著重?cái)⑹隽酥攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染要聯(lián)合防治，但是現(xiàn)實(shí)中，僅僅少數(shù)地區(qū)可以做到聯(lián)防聯(lián)控，全國(guó)大部分地方仍不能做到聯(lián)防聯(lián)控。因?yàn)榫窒匏麄兊牟粌H是資金，還有治理霧霾天氣的需要持久的措施。大氣環(huán)境是處于運(yùn)動(dòng)中的，所以僅憑單個(gè)地區(qū)大力開(kāi)展防治措施，周邊地區(qū)并沒(méi)有很好地聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，那也是徒勞的，不會(huì)從根本上減少霧霾天氣的發(fā)生。

(四)政府及企業(yè)間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題

政府的收入主要依靠財(cái)政，而稅收又作為財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，每一個(gè)地方的企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，政府的稅收有很大一部分來(lái)自于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，企業(yè)的效益好，政府相應(yīng)的會(huì)有更高的稅收?；谶@個(gè)利益關(guān)系，在發(fā)生重大空氣污染的時(shí)候，政府往往很難加以決定是選擇稅收還是環(huán)境，如果限制企業(yè)生產(chǎn)，那么效益會(huì)下降，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)所獲得的稅收也會(huì)相應(yīng)減少。政府面臨的這種窘境也是我國(guó)解決霧霾天氣的主要困難之一。

三、對(duì)于我國(guó)目前治理霧霾天氣的建議

(一)大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

解決霧霾天氣最根本的方式是變化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，大力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同在能源結(jié)構(gòu)方面，要大力開(kāi)展新能源的利用，從以依靠煤炭，石油等傳統(tǒng)能源上逐步轉(zhuǎn)移到以依靠清潔能源，可再生能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這樣，從源頭上減少了污染物排放到大氣中的可能，以降低霧霾天氣產(chǎn)生的概率。

(二)明確政府，企業(yè)，公眾在保護(hù)大氣環(huán)境中的責(zé)任

政府要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，從頒發(fā)大氣排污許可證開(kāi)始，便嚴(yán)格依照法律程序，對(duì)于不符合頒發(fā)條件的企業(yè)堅(jiān)決不予頒發(fā)，在后期監(jiān)管過(guò)程中要明確自身職責(zé)，對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要督促其嚴(yán)厲整改。同時(shí)要積極引導(dǎo)企業(yè)和公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，改變自身觀念。

企業(yè)在生產(chǎn)中要確保自身的廢氣過(guò)濾設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證自身的排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，積極參與到治污減霾的工作中來(lái)，在重污染天氣里，盡量減少污染物的排放。企業(yè)要不斷創(chuàng)新，研發(fā)低耗能、低污染的生產(chǎn)工序。對(duì)于所生產(chǎn)的產(chǎn)品，也應(yīng)將環(huán)保作為所考慮的主題之一，避免自身制作出來(lái)的產(chǎn)品由于缺陷而導(dǎo)致對(duì)于大氣環(huán)境的污染。要不斷創(chuàng)新，研發(fā)出更加環(huán)保的產(chǎn)品。

社會(huì)公眾要積極參加到治污減霾的工作中來(lái)，對(duì)于日常生活中發(fā)現(xiàn)的污染大氣環(huán)境的現(xiàn)象要及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)舉報(bào)。培養(yǎng)自身的環(huán)保意識(shí)，在購(gòu)物或出行時(shí)，選擇環(huán)保的商品或低碳的出行方式。

(三)加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將長(zhǎng)效治理作為治理霧霾天氣的原則

霧霾天氣頻發(fā)的地區(qū)，相鄰省份或地區(qū)要攜手共同治理，因地制宜的制定本地區(qū)的治理規(guī)劃，相互協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性的大氣污染。在治理過(guò)程中，要秉持長(zhǎng)效治理的原則，堅(jiān)持持久治理，堅(jiān)決杜絕僅僅在霧霾天氣產(chǎn)生的時(shí)間突擊治理的方式。

(四)完善約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)效性

對(duì)于政府與企業(yè)之間因霧霾天氣而產(chǎn)生的利益權(quán)衡問(wèn)題，對(duì)于雙方應(yīng)有一定的補(bǔ)償，從而使得政府愿意去責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，企業(yè)也愿意配合政府停止生產(chǎn)。這一點(diǎn)也要從財(cái)稅制度的改革上來(lái)入手，地方政府的財(cái)政收入不能僅僅局限于企業(yè)的生產(chǎn)狀況。

要不斷改革完善空氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的、高污染的企業(yè)。設(shè)立嚴(yán)格得排污許可證，并且確保排污費(fèi)用到治理大氣環(huán)境中。要推動(dòng)霧霾治理工作的系統(tǒng)化，科學(xué)化，精細(xì)化和法治化。還應(yīng)繼續(xù)完善《大氣污染防治法》，加入更多禁止性規(guī)定，以及提升處罰力度，完善公眾參與大氣環(huán)境治理的途徑。

目前，大氣環(huán)境污染對(duì)人們生活造成了越來(lái)越嚴(yán)重的影響，人們也意識(shí)到霧霾天氣對(duì)于自身的危害。我國(guó)霧霾天氣頻發(fā)也有著特定的自然原因和社會(huì)原因，目前我們的治理工作還是有很多的苦難。通過(guò)采取一系列的措施，解決這些擺在我們面前的窘境還是有很大希望的。只要我們政府，企業(yè)，公眾聯(lián)手，堅(jiān)持長(zhǎng)效治理的原則，我們一定會(huì)讓久違的藍(lán)天再次出現(xiàn)在我們的生活中。

[ 注 釋 ]

①楊超，劉文佳.論我國(guó)霧霾治理的困境及對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016(2)：69.

②郭宇燕，扈航.地方大氣污染物排放權(quán)交易機(jī)制的法律經(jīng)濟(jì)分析——基于總量控制的要求[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016(4)：31.

[1]楊超，劉文佳.論我國(guó)霧霾治理的困境及對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016(2).

[2]郭宇燕，扈航.地方大氣污染物排放權(quán)交易機(jī)制的法律經(jīng)濟(jì)分析——基于總量控制的要求[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016(4).

[3]鄧玉華.霧霾天氣治理中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任：理論與案例研究[M].北京：中國(guó)工商出版社，2013.5.

[4]蔚超，聶靈靈.區(qū)域大氣污染協(xié)同治理困境形成因素研究[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，4(2)(總第147期).

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王翊(1994-)，女，陜西岐山人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，環(huán)境法專業(yè)研究生在讀。