簡(jiǎn)論當(dāng)代國(guó)際法上的不干涉內(nèi)政原則

韓天然

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

?

簡(jiǎn)論當(dāng)代國(guó)際法上的不干涉內(nèi)政原則

韓天然

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

不干涉內(nèi)政原則是國(guó)際法的基本原則之一，普遍認(rèn)為它源自于國(guó)家主權(quán)平等原則，20世紀(jì)以來(lái)特別是聯(lián)合國(guó)成立后，不干涉內(nèi)政原則更為眾多雙邊以及多邊條約和國(guó)際法律文件所承認(rèn)。但隨著全球化進(jìn)程的加速和世界各國(guó)對(duì)人權(quán)問題的高度關(guān)注，不干涉內(nèi)政原則正面對(duì)這新的挑戰(zhàn)。

不干涉內(nèi)政原則；主權(quán)；全球化

一、不干涉內(nèi)政原則的淵源與性質(zhì)

不干涉這個(gè)概念在國(guó)際法學(xué)說(shuō)上的起源和成熟相對(duì)較晚，通常認(rèn)為最先提出不干涉原則的是德國(guó)學(xué)者沃爾夫。但是，早期自然法學(xué)者，例如格老秀斯、霍布斯和普芬道夫等人，被認(rèn)為在法理淵源上對(duì)不干涉做出了有益的鋪墊，包括自然法、主權(quán)平等理念。最早規(guī)定不干涉內(nèi)政原則的法律文件中是1793年的法國(guó)憲法，法國(guó)的1793年憲法第119條規(guī)定：法國(guó)人民不干涉其他國(guó)家政府事務(wù)，也不允許其他國(guó)家民族干涉法國(guó)的事務(wù)。在此之后，不干涉內(nèi)政原則為世界各國(guó)所承認(rèn)，并越來(lái)越多出現(xiàn)在世界諸多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法律文件和國(guó)際法律文件之中。1965年12月21日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立和主權(quán)之保護(hù)宣言》，這是聯(lián)合國(guó)第一次對(duì)不干涉原則進(jìn)行系統(tǒng)的編纂與發(fā)展。此后的1970年，聯(lián)合國(guó)通過了特設(shè)委員會(huì)提交了《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則》，這再一次明確了不干涉內(nèi)政原則在一般國(guó)際法上的實(shí)在法性質(zhì)和地位。

不干涉內(nèi)政原則具有了兩個(gè)性質(zhì)。首先不干涉內(nèi)政原則是國(guó)際法的基本原則，其具有以下以下兩方面內(nèi)涵。第一、不干涉內(nèi)政原則作為國(guó)際法的基本原則得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。不但《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立和主權(quán)之保護(hù)宣言》確認(rèn)了不干涉內(nèi)政原則的國(guó)際法基本原則的地位，同時(shí)不干涉內(nèi)政原則也體現(xiàn)在各種區(qū)域性和全球性條約和文件之中。其次，不干涉內(nèi)政原則是源于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)基本結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的國(guó)際法基本原則。不干涉內(nèi)政原則反映了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的基本構(gòu)成單位是擁有主權(quán)的國(guó)家這一基本政治現(xiàn)實(shí)。其次，不干涉內(nèi)政原則具有習(xí)慣國(guó)際法性質(zhì)。這體現(xiàn)在一方面不干涉內(nèi)政原則是世界各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際法基本原則，另一方面在實(shí)踐中不干涉內(nèi)政原則又遭到以大國(guó)為首的違反。

二、不干涉內(nèi)政原則面臨的新挑戰(zhàn)

(一)“內(nèi)政”概念的分歧化

不干涉內(nèi)政原則面臨的第一個(gè)重大挑戰(zhàn)就“內(nèi)政”概念的分歧化。究竟何為“內(nèi)政”或者“國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)”，這個(gè)問題在國(guó)際法學(xué)界一直存在分歧。一般而言，內(nèi)政“是國(guó)家可以不受依國(guó)際法而產(chǎn)生的哪些義務(wù)的限制而能自由處理的那些事項(xiàng)，如一個(gè)國(guó)家的政體，內(nèi)部組織，同其國(guó)民的關(guān)系等”應(yīng)當(dāng)指出的是，內(nèi)政的內(nèi)涵與外延是隨著國(guó)際關(guān)系實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的，某一事項(xiàng)是否純屬于國(guó)內(nèi)管轄這是一個(gè)相對(duì)問題。需要明確的是，《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第七項(xiàng)規(guī)定“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件，且并不要求會(huì)員國(guó)將該項(xiàng)事件依本憲章提請(qǐng)解決；但此項(xiàng)原則不妨礙第七章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用?！边@在事實(shí)上將依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章而采取的執(zhí)行辦法排除在了干涉內(nèi)政的行為之列。因此總體上來(lái)說(shuō)，內(nèi)政的內(nèi)涵與外延隨著國(guó)際關(guān)系和國(guó)際組織化的加強(qiáng)呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。正是在此背景下，以人道主義干涉為內(nèi)核的有別于傳統(tǒng)干涉主義的新干涉主義產(chǎn)生了。新干涉主義鼓吹人道主義秩序，認(rèn)為保護(hù)種族、宗教和少數(shù)民主免遭沖突的危害和不受懷有敵意的的政府的排斥，是國(guó)際社會(huì)不可推卸的責(zé)任，即弱化主權(quán)觀念，以人權(quán)否定主權(quán)。以美國(guó)馬首是瞻的聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)加利在1992年的《和平綱領(lǐng)》中提出的“絕對(duì)和專屬的主權(quán)時(shí)代已經(jīng)過去，這種主權(quán)理論也從來(lái)不符合事實(shí)。當(dāng)今國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的任務(wù)是了解這一點(diǎn)，設(shè)法平衡兼顧國(guó)內(nèi)良好的政治需要與日益相互儲(chǔ)存的世界的需要”就是有關(guān)國(guó)家主權(quán)的國(guó)際思潮中主權(quán)觀念弱化的集中體現(xiàn)。當(dāng)主權(quán)的合理正當(dāng)行使存在一定限制時(shí)，那么為了使他國(guó)人民免遭超過必要限度的暴政、虐待和歧視而進(jìn)行的人道主義干涉就變成的存在合理依據(jù)的強(qiáng)制行動(dòng)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家往往打著“人權(quán)高于主權(quán)”大旗，以人權(quán)否定主權(quán)，實(shí)施人權(quán)外交。無(wú)論是2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還是當(dāng)前的敘利亞危機(jī)，都是新干涉主義背景下，美國(guó)打著“人道主義干涉”的旗幟進(jìn)行的服務(wù)于其全球戰(zhàn)略的人權(quán)外交。這對(duì)作為國(guó)際法基本原則的不干涉內(nèi)政原則構(gòu)成了巨大的沖擊。

(二)全球化進(jìn)程的沖擊

不干涉內(nèi)政原則面臨的第二個(gè)重大挑戰(zhàn)就是第二次世界大戰(zhàn)之后尤其是“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后的全球化進(jìn)程。全球化有別于“國(guó)際化”其以“非國(guó)家化“為首要特征。但是，不干涉原則有效實(shí)施的前提是國(guó)家間權(quán)力和利益的明確分配，在此基礎(chǔ)之上，國(guó)家間彼此胡互不涉。可是目前國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)的如環(huán)境問題、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等新問題愈來(lái)愈具有全球性，其影響與危害已不僅僅局限于一國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)。因此，隨著全球化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的以領(lǐng)土邊界為管轄邊界的國(guó)際法體制的有效性和正當(dāng)性也越來(lái)越多的受到質(zhì)疑。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國(guó)際分工更加深化，國(guó)際社會(huì)相互依賴，主權(quán)國(guó)家尤其是小的主權(quán)國(guó)家越來(lái)越多的受到國(guó)際組織和其他大國(guó)政策的影響，在此背景之下，干涉和正常的國(guó)際影響也越來(lái)越難以準(zhǔn)確區(qū)分，而大國(guó)也開始更多的借正常商業(yè)行為和國(guó)際影響之名行干涉他國(guó)內(nèi)政之實(shí)，而如何對(duì)這些新的干涉形式進(jìn)行規(guī)制就成了成了不干涉內(nèi)政原則面對(duì)的新課題。

三、結(jié)語(yǔ)

眾所周知，新中國(guó)自成立之初就奉行以不干涉內(nèi)政原則為核心的和平共處五項(xiàng)原則為對(duì)外交往的基本原則。歷史的實(shí)踐告訴我們：不干涉內(nèi)政原則作為我國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的有力法律武器在外交實(shí)踐中為我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)、獲得國(guó)際社會(huì)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可起到了巨大的奠基作用。堅(jiān)持和繼續(xù)推行不干涉內(nèi)政原則既是我國(guó)對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際法發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，它是中國(guó)所倡導(dǎo)的“和諧世界”的法律支柱，承載著中國(guó)對(duì)于后雅爾塔時(shí)代的世界體系的基本構(gòu)思。可以說(shuō)，秉持不干涉內(nèi)政的基本外交政策在目前階段依然符合我國(guó)的基本國(guó)家利益，有利于我們繼續(xù)團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，維護(hù)自身國(guó)家利益。當(dāng)然，作為調(diào)整國(guó)際關(guān)系，特別是調(diào)整國(guó)家間關(guān)系國(guó)際法，它的繼續(xù)存在必須符合時(shí)代的現(xiàn)實(shí)性。作為國(guó)際法基本原則之一的不干涉內(nèi)政原則也應(yīng)如此。隨著國(guó)際關(guān)系的發(fā)展變化和中國(guó)國(guó)際地位和影響力的提升，為切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，政策的制定者們完全有必要反思和重新定位不干涉內(nèi)政原則。當(dāng)然了，這也為國(guó)內(nèi)的國(guó)際法學(xué)者提出了新的課題與挑戰(zhàn)。

[1]梁西.國(guó)際組織法.第六版[M].楊澤偉修訂.武漢：武漢大學(xué)出版社，2011.

[2]高凜.論國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則的新挑戰(zhàn)[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2015(9).

[3]劉蕊.論國(guó)際法上的不干涉內(nèi)政原則[J].法制與社會(huì)，2009(1).

D

A

韓天然(1988-)，男，漢族，河南信陽(yáng)人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。