我國數字出版法律制度問題研究

鄭賀秀

山西青少年報刊社，山西 太原 030001

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我國數字出版法律制度問題研究

鄭賀秀

山西青少年報刊社，山西 太原 030001

我國的數字出版產業(yè)發(fā)展迅猛，而與之相對應的數字出版法律制度卻存在一些問題，例如數字版權制度還不完善，相應的法規(guī)不具備可操作性，沒有對數字化標準進行統一等問題。本文通過對數字版權法律制度的現狀進行陳述，找到數字出版法律制度的問題，并進行分析，從而提出了完善數字出版法律制度的建議與對策。

數字化產業(yè)；法律制度；技術保護措施

隨著全球信息化的推進，我國的數字出版產業(yè)發(fā)展越來越強勁。很多專門從事出版的跨國集團都在逐漸轉型為數字化出版集團，例如美國維亞康姆、湯姆森公司、愛思唯爾等出版集團，他們成功轉型為數字化出版后，獲取了巨大的收益。我國的出版產業(yè)逐漸與數字技術、信息網絡技術進行融合，當前也形成了新的數字化出版產業(yè)形態(tài)，拓展了出版業(yè)的發(fā)展空間。對于這樣一個新的產業(yè)行業(yè)，有完善的數字出版的法律制度的保障，對于數字出版產業(yè)的行業(yè)環(huán)境、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。由此，對于我國數字出版的法律制度的研究意義重大。

一、我國數字出版法律制度現狀

近年來，我國新興數字出版行業(yè)出版產品逐漸豐富，而數字出版技術也日趨成熟，在創(chuàng)新的交易模式下，當前我國的數字出版行業(yè)的收入規(guī)模大大超越了傳統出版方式。雖然我國的數字出版起步比發(fā)達國家較晚，然而在國內的發(fā)展勢頭良好，主要表現出以下情況：

國家高度重視數字化產業(yè)的發(fā)展，早在2010年就發(fā)布了國家新聞出版總署的1號文件，即《新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》，支持信息技術高新技術的新興數字出版產業(yè)，并提出了數字出版的政策保障措施。2014年，我國的數字出版轉型升級項目獲得中央文資辦支持的達到了77個，而獲取的文化產業(yè)發(fā)展專項資金高達6.27億元，而2015年，國家財政部繼續(xù)支持文化產業(yè)的發(fā)展，發(fā)布了《關于申報2015年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金的通知》，持續(xù)支持數字化產業(yè)的發(fā)展。

數字技術產業(yè)發(fā)展迅猛，不斷出現新業(yè)態(tài)、新終端。數字出版產業(yè)的基礎是數字技術，是實現媒體轉換的技術手段。傳統的模擬技術難以進行不同信號之間的交互轉換，使得轉換出來的信息處于平面的抽象符號中，與傳統紙質出版方式類似。然而自從數字技術的應用后，將信息與信息之間的交互性激活，提高了信息轉換質量，保持了信息內容與形式的同一性，并且還增加了信息內容提供量，為交互式個性化服務提供可能。我國的數字出版法律制度隨著數字出版產業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢在逐漸地完善和健全。自從我國加入《世界知識產權組織版權條約》之后，人們的數字版權保護意識就逐漸增強，新聞出版總署更是加大了對數字產業(yè)的高度重視，出臺了三個《意見》支持數字出版產業(yè)的規(guī)范發(fā)展。雖然這些規(guī)范性文件的頒布促進了數字出版產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，但對于完善數字出版產業(yè)來說，在法律制度的完善上還存在一些問題。

二、我國數字出版現有法律制度存在的不足

(一)數字版權制度不健全

版權問題是影響數字出版業(yè)發(fā)展的重要問題之一。目前我國在數字版權保護相關方面的法律發(fā)揮還相對不健全，導致了較多的產權糾紛問題。數字版權保護方面的法律法規(guī)還是依據傳統的《著作權法》、《信息網絡傳播權保護條例》，并沒有設計專門的法律。并且缺乏相應的技術保護措施。我國在著作權法以及最高人民法院關于著作權方面的法律對技術保護措施設置了某些規(guī)定，但是基本都屬于原則性的規(guī)定缺乏可實施性，沒有闡明具體的保護方式且相應的條款也沒有具體說明。數字技術的不斷進步使得海量信息的傳輸成為了現實，而海量數據的傳輸也對當前的數字版權提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

(二)現有法律制度可操作性不強

我國在數字出版相關方面的法律普遍存在著原則性較強而實踐性不佳的現象。比如數字版權中所闡述的“避風港”規(guī)則。如果在不了解情況的前提下侵權是可以豁免的，但是如何判斷是否提前知情，缺乏可操作性。很多網站還發(fā)布許多未經授權的影視資源，用于對主動審核的責任進行逃避。在網絡數傳書作品中出現了一些違法擴大作品使用范圍的情況，在很多情況下數字版權侵權的發(fā)生地與被侵權者不是處于同一區(qū)域。司法機關利用當前的技術難以確定到底是誰侵權，但是可以比較容易確定侵權所在地，但是確切的查詢實踐起來非常的困難。

(三)缺乏統一的數字化標準

如果要實現數字出版產業(yè)化的發(fā)展那么必須要推進數字出版產業(yè)的標準化。如果要推進數字出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模，必須建立一套切實可行的出版標準。目前我國在數字出版領域中的出版物的標識標準、信息、字符集、以及詞表分類等標準還相對較為欠缺。行業(yè)標準以及基礎性概念的缺乏，使得數字出版業(yè)的出版質量堪憂，比如常見的錯別字以及語病等。我國在數字出版產業(yè)方面的技術標準主要涉及元數據標準以及編碼標準和作品格式標準等以及網絡出版和出版物流標準方面也處于未經可行性研究的階段。當前的數字出版服務產業(yè)并沒有進行有效的整合和優(yōu)化，使得數字出版商處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，這極大的造成了信息資源的浪費，這與當前所倡導的節(jié)能減排的理念是背道而馳的，需要整合和改進。

(四)其他問題

1.數字出版準入許可制度還未建立

我國數字出版業(yè)缺乏準入的統一標準，很多沒有通過授權的數字內容生產和制造企業(yè)趁機渾水摸魚，這大大違背了我國出版管理的相關制度，也難以保障權利人的相關權益的保護，也會在一定程度上對創(chuàng)作造成不良的影響；另外準入制度的缺失使得國外的數字出版商非常容易進入到我國市場，會對我國傳統的文化形成很大的沖擊。通過對數字版權準入制度進行完善，可以有效的提升整個行業(yè)的水平，也會在很大程度上弘揚和傳承我國優(yōu)秀的民族文化。

2.數字出版物權利管理信息立法缺失

在數字出版環(huán)境下由于各種權利信息處于數字形式，是非常容易被篡改的。為了有效保障權利人的合法權益，需要在立法方面完善對數字版權所有者的權益保護。美國的相關數字版權法就對數字出版物版權的權利管理進行了十分明確的規(guī)定，包括數字產品的作者、聯系方式、授權方式、權利有效期等，將權利人標示了出來，便于用戶聯系到作者得到使用許可，此外還可以對用戶使用的情況進行監(jiān)控，防止侵權行為的發(fā)生。而我國數字出版物權利信息相關方面的規(guī)定則明顯的缺失，出版物權利信息管理的內容和措施。

3.數字出版資源的長期保存制度缺失

數字出版物不僅能夠保存我國的傳統文化還能夠傳承這些文化，但是數字資源當前缺乏長期的數據保存的制度。由于數字資源具有數量大、易改動和跨時空等特點，對于數字資源的保存存在一定的技術難度。為了有效地保存國家的文化遺產，很多國家都對原有的法律進行了修改或者專門立法，將不同類型的數字出版物納入到國家數字資源繳存制度中來。但是當前各國還沒有明確立法來規(guī)定數字出版資源的保存制度。我國在電子出版物也有相應的繳存制度，但是對于在線資料的保運卻沒有相關法律的規(guī)定。

三、完善數字出版法律制度的建議和對策

(一)數字出版基本法律制度的完善

面對日新月異的數字出版產業(yè)，我國的《著作權法》中沒有對數字出版行為的規(guī)制條款，所以，需要通過多個出版領域的基礎性法律法規(guī)的完善，從而規(guī)制數字出版行為，用法律條文形式規(guī)定出數字出版物在作品屬性、保護方式，并出臺一部專門針對數字出版的法律，明確界定數字出版行為的含義、權利人的權利范圍等一系列的問題。一直以來，我國的法律中就沒有對多媒體的法律屬性進行明確的界定，導致了其著作權的爭議問題，對于“數字出版物”的屬性也須要在法律條文中進行明確，通過明確的應屬的范疇界定，能夠便于維護數字出版作品的著作權進行保護。對于“數字出版者”的權利也須要在專門的法律條文中進行明晰，因為數字出版者就是傳播數字內容主體，包括了傳統出版商、技術提供商以及平臺供應商，他們都對在數字內容的形成和傳播中起到了重要的作用。我國的傳播者的鄰接權制度中，沒有保護數字出版者的條款，就說是傳統出版者的法律保護也不完善，只有一個對出版者的版式設計專有使用權的保護。由此，須要擴大數字出版者的權利范圍，第一為復合出版權，禁止其他主體用數字出版物藍本去制作生成另外的數字格式出版物；第二，數字出版者可以有禁止他人提取數字出版物中的核心素材或者是全部素材內容運用再現到其它出版物中的權利；第三，在沒有得到許可的情況下，其他人不得復制數字出版物的全部或核心部分內容，數字出版人有權禁止。

(二)數字版權法律制度的完善

對數字版權法律制度進行完善，需要有對應的技術保護措施制度，從技術措施的投入運行來保障數字出版的有序運行。對于網絡著作權的侵權行為，可以采取絡技術手段措施進行防范，這在美國就實施了這樣的技術措施。美國DMCA就對版權人的保護采取了具體的技術措施，他人不得破解或破壞版權人設置的控制他人訪問自己作品的技術措施，也在DMCA中界定了“規(guī)避技術措施”的內容。對數字內容作品要建立一個完善的授權許可、版權代理、版權認證的制度，適當保護數字版權，平衡版權利益。

(三)明確有關數字出版的法律條文

對于數字出版相關方面的法律法規(guī)，不應該局限于原則性的闡述，還需要對相關的法律條文進行具體化和細化，增強法律條款的可操作性。要對我國著作權法中的技術措施以及違法的具體表現形式以及處罰的具體舉措進行相關的規(guī)定，比如有效的技術措施以及破壞技術措施的侵權的具體形式，而不應當像我國現行的著作權法中所闡述的那樣。

由于數字出版行業(yè)屬于內容產業(yè)，要在所生產的內容出現之前，通過法律制度清楚哪些來確定所生產內容的合法性，指出可以出現的出版行為，盡量避免模糊的表達方式。對于模糊的表達的法律條文，極有可能被一些不規(guī)范的企業(yè)鉆空子，進而擾亂市場影響整個數字出版產業(yè)發(fā)展。

(四)加快數字化標準建設

只有具備統一化的數字標準，才能確保數字資源傳輸的流暢以及數字出版市場的規(guī)范化建設。在數字出版規(guī)范化建設的過程中需要注重以下幾點：

積極的研究和借鑒國外較為成熟的模式和標準。通過內化轉化為我國數字出版行業(yè)的標準不僅有利于我國數字出版標準的建立也有利于和國際數字出版標準進行接軌。在這個過程中政府要起到主導作用協調各個部門做好數字出版行業(yè)標準化的工作，明確各個部門在數字出版行業(yè)標準制定過程中的職責。并且要積極地與企業(yè)和相關方面的專家進行合作和溝通，充分結合國內外相關方面的立法，在數字出版物的生產、流通以及版權保護等環(huán)節(jié)建立統一的切實可實踐的標準，為數字出版行業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

綜述，我國的數字出版發(fā)展前景良好，發(fā)展速度非?？欤纬闪诵聵I(yè)態(tài)、新終端，數字出版產品在不斷的創(chuàng)新，為了保證數字出版有一個健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，必須借鑒國外數字出版產權的法律保護措施，從而制定出符合我國國情的數字出版法律制度，規(guī)范數字出版產業(yè)的發(fā)展。

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