黨員監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)、構(gòu)成與制度價(jià)值

李一寧

北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101

?

黨員監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)、構(gòu)成與制度價(jià)值

李一寧

北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101

黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督制度中最重要的權(quán)利，卻始終存在落實(shí)不力的問(wèn)題。問(wèn)題癥結(jié)在于有效制度供給不足。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵首先是如何深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)權(quán)利。黨員監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)是“權(quán)利”而非“權(quán)力”，它的制度表現(xiàn)是由批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)構(gòu)成的一系列權(quán)利，其制度價(jià)值在于推動(dòng)黨和國(guó)家的民主與法治建設(shè)。

黨員監(jiān)督權(quán)；權(quán)利；權(quán)利體系；制度價(jià)值

黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督制度中最重要的權(quán)利，也是極具開(kāi)發(fā)潛力的權(quán)利。近年關(guān)于黨員監(jiān)督權(quán)的研究，學(xué)者們常用“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“空監(jiān)”等詞語(yǔ)來(lái)評(píng)價(jià)其實(shí)際運(yùn)行情況，認(rèn)為黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中普遍存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督等問(wèn)題。學(xué)者們通過(guò)探索定義黨員監(jiān)督權(quán)，剖析這項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵，研究現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，給出解決問(wèn)題的方法。筆者認(rèn)為，黨員監(jiān)督權(quán)現(xiàn)存問(wèn)題的根源在于有效制度供給不足，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，首先是如何認(rèn)識(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，黨員監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)什么樣的權(quán)利，它的價(jià)值如何。在此，筆者結(jié)合黨內(nèi)現(xiàn)行黨員監(jiān)督權(quán)的有關(guān)制度，談一點(diǎn)自己的理解和思考，以期拋磚引玉。

一、黨員的監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)權(quán)利

黨員與黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委等黨內(nèi)機(jī)關(guān)同屬黨內(nèi)監(jiān)督主體，但是它們的監(jiān)督權(quán)屬性并不相同。按照權(quán)利理論，黨員的監(jiān)督權(quán)是一種“權(quán)利”，而非“權(quán)力”。

(一)黨員監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)是利益

現(xiàn)代政黨理論認(rèn)為，政黨是具有共同利益訴求的個(gè)體組成的政治組織。在黨組織內(nèi)部存在著權(quán)力與權(quán)利兩種支配利益的力量。當(dāng)權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)利結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力得到有效約束時(shí)，整個(gè)組織內(nèi)部秩序井然，利益呈現(xiàn)平衡狀態(tài)。但是，權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，一旦發(fā)生異化，必然導(dǎo)致利益失衡。此時(shí)的黨員監(jiān)督權(quán)就是進(jìn)行利益再平衡的重要力量之一。這里的黨員監(jiān)督權(quán)所指涉的利益“既可能是個(gè)人的，也可能是群體的、社會(huì)的；既可能是物質(zhì)的，也可能是精神的；既可能是權(quán)利主體自己的，又可能是與權(quán)利主體相關(guān)的他人的”[1]。

(二)黨員監(jiān)督權(quán)的表象是資格

資格是提出利益主張的憑據(jù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)，這一資格是被《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第十條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十章等黨內(nèi)法規(guī)以制度形式確認(rèn)的。但是，也正因?yàn)樗且环N資格，它只解決黨員可以做某事的問(wèn)題，而不解決他是否有能力做某事的問(wèn)題。所以，黨章在黨員權(quán)利條款的第一項(xiàng)即規(guī)定黨員有權(quán)“接受黨的教育和培訓(xùn)”，這是提高黨員監(jiān)督質(zhì)量的進(jìn)路。

(三)黨員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的方式是主張權(quán)利

黨員的監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)為表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。但是，黨員所發(fā)表的意見(jiàn)、作出的意思表示并不必然被采納；其次，黨員對(duì)黨的任何組織和任何黨員提出的有根據(jù)的批評(píng)并不具有法紀(jì)意義上的懲處效力；最后，黨員的檢舉揭發(fā)僅是啟動(dòng)組織調(diào)查或紀(jì)律審查的初始程序，并不必然導(dǎo)致追究責(zé)任的后果?？傊?，黨員在監(jiān)督過(guò)程中的主張僅為該主張的實(shí)現(xiàn)提供可能，而并不必然導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

二、黨員的監(jiān)督權(quán)是一個(gè)權(quán)利體系

黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度在具體列舉黨員權(quán)利時(shí)沒(méi)有直接規(guī)定監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)實(shí)中使用的監(jiān)督權(quán)是一系列權(quán)利的概稱(chēng)。這一系列權(quán)利是對(duì)黨章等黨內(nèi)法規(guī)中的黨員權(quán)利進(jìn)行分類(lèi)歸納后形成的，名稱(chēng)凸顯的是該項(xiàng)權(quán)利的行使方式。有“三種權(quán)利”說(shuō)，認(rèn)為黨員的監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)，如艾國(guó)的《論黨員監(jiān)督權(quán)》[2]、馬慧吉的《論落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)》[3]；還有“四種權(quán)利”說(shuō)，認(rèn)為黨員的監(jiān)督權(quán)包括批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、罷免權(quán)和申訴控告權(quán)，如陳斌的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員監(jiān)督權(quán)研究》[4]。筆者認(rèn)為，對(duì)于黨員監(jiān)督權(quán)范疇的界定應(yīng)從歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，抓住監(jiān)督的本質(zhì)特征。

(一)黨員監(jiān)督權(quán)的歷史流變

建黨以來(lái)，黨章等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨員監(jiān)督權(quán)的規(guī)定不斷發(fā)生變化。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是其他黨紀(jì)條規(guī)的制定依據(jù)。1921年中共一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十六次修改黨章。建黨早期，我們黨的力量比較弱，而革命任務(wù)十分艱巨。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的革命形勢(shì)，黨必須保持極強(qiáng)的凝聚力、組織力與行動(dòng)力，才能有極強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。所以，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)采取從上而下權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)權(quán)利講的比較少，更多的是強(qiáng)調(diào)義務(wù)、責(zé)任和服從。雖然黨章沒(méi)有以文本形式將黨員的監(jiān)督權(quán)固定下來(lái)，但是在具體革命工作中，黨內(nèi)鼓勵(lì)并積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部注重調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員和群眾的意見(jiàn)?！芭u(píng)與自我批評(píng)”后來(lái)成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并寫(xiě)入《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

直到1945年，中共七大通過(guò)的黨章首次規(guī)定了黨員的權(quán)利，其中明確規(guī)定黨員可以“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員”，這是關(guān)于黨員監(jiān)督權(quán)的首次規(guī)定。批評(píng)權(quán)成為黨內(nèi)第一個(gè)以制度確定下來(lái)的黨員監(jiān)督權(quán)。1956年，中共八大通過(guò)的黨章在立法技術(shù)上有了明顯進(jìn)步，對(duì)批評(píng)權(quán)的規(guī)定是“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員”。黨員的監(jiān)督權(quán)范圍擴(kuò)大，文字表述也更加準(zhǔn)確。1969年通過(guò)九大黨章和1973年通過(guò)十大黨章時(shí)，我們黨正處于文化大革命的特殊歷史時(shí)期，黨內(nèi)民主嚴(yán)重倒退，黨章內(nèi)容變化很大。但是，這兩部黨章盡管簡(jiǎn)單，取消了八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的專(zhuān)項(xiàng)條款規(guī)定，卻仍然在組織原則部分保留了黨員的建議權(quán)和批評(píng)權(quán)。1982年，十二大通過(guò)的黨章奠定了黨員監(jiān)督權(quán)的基本框架，形成了以批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)為主體的黨員監(jiān)督權(quán)體系。十二大確定的黨員監(jiān)督權(quán)內(nèi)容延續(xù)至今。2003年，中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》專(zhuān)門(mén)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的原則、重點(diǎn)對(duì)象、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障等做了進(jìn)一步闡述和更為詳細(xì)的規(guī)定。2004年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》又為黨員的監(jiān)督權(quán)利作出了制度保障。黨內(nèi)逐漸形成關(guān)于黨員監(jiān)督權(quán)的制度體系。

綜上所述，黨員的監(jiān)督權(quán)是歷史的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的，它與黨在不同歷史時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r和歷史任務(wù)息息相關(guān)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨由小變大、由弱變強(qiáng)的組織力量的改變，以及由革命黨到執(zhí)政黨的政治地位的轉(zhuǎn)變，黨員監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容不斷豐富，監(jiān)督方式日益多樣。在“全面依法治國(guó)”“全面從嚴(yán)治黨”的今天，黨員的監(jiān)督權(quán)勢(shì)必有更為豐富的內(nèi)涵，和更為科學(xué)的制度體系。

(二)黨員監(jiān)督權(quán)的基本構(gòu)成

監(jiān)督是人類(lèi)社會(huì)中普遍存在的一種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“監(jiān)督”一詞的解釋是“察看并督促”。所以，從動(dòng)態(tài)的角度解讀，監(jiān)督權(quán)利應(yīng)當(dāng)是察看的權(quán)利與督促的權(quán)利的統(tǒng)一。

而所謂“察看”是知悉、獲取信息的重要手段，屬于知情權(quán)的范疇[5]。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出，“拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，將知情權(quán)單獨(dú)提出，作為與監(jiān)督權(quán)并列的黨員權(quán)利。學(xué)界普遍認(rèn)為黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度中規(guī)定了兩項(xiàng)知情權(quán)，即《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四條第一款規(guī)定的黨員有權(quán)“參加黨的有關(guān)會(huì)議”和“閱讀黨的有關(guān)文件”。因此，理論界和實(shí)務(wù)界現(xiàn)在所討論的黨員的監(jiān)督權(quán)都是排除了前兩項(xiàng)知情權(quán)后，再?gòu)狞h員諸項(xiàng)權(quán)利中歸類(lèi)出來(lái)的監(jiān)督權(quán)利。前文已經(jīng)論述了目前學(xué)界對(duì)黨員監(jiān)督權(quán)提出的“三種權(quán)利”說(shuō)和“四種權(quán)利”說(shuō)，筆者比較認(rèn)同“三種權(quán)利”說(shuō)。即按照現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)，黨員監(jiān)督權(quán)主要包括以下三種：

1.批評(píng)權(quán)。批評(píng)權(quán)是黨內(nèi)第一個(gè)以制度形式確定下來(lái)的黨員監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)行黨章第四條第四款和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第十條第三款均規(guī)定黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。

2.檢舉權(quán)。檢舉權(quán)是典型的程序性權(quán)利，它為保護(hù)實(shí)體權(quán)利設(shè)置了程序啟動(dòng)裝置。按照黨章第四條第四款和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第十條第四款規(guī)定，檢舉是向有關(guān)黨組織揭發(fā)黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法事實(shí)的行為。因?yàn)樯婕啊斑`紀(jì)違法”問(wèn)題，所以，黨內(nèi)紀(jì)律和國(guó)家法律如何規(guī)定是重要前提條件。

3.要求罷免權(quán)。黨章第四條第四款規(guī)定黨員有權(quán)“要求罷免或撤換不稱(chēng)職的干部”。由于黨內(nèi)還沒(méi)有建立配套的制度機(jī)制，比如，黨員提出罷免要求的方式、程序、規(guī)則等，這項(xiàng)權(quán)利目前還無(wú)法具體落實(shí)。

之所以將黨員的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)三項(xiàng)權(quán)利歸納為黨員的監(jiān)督權(quán)利，是因?yàn)檫@三者具有同質(zhì)性：

第一，權(quán)利人的主觀目的是為公。權(quán)利人提出批評(píng)、檢舉或者罷免要求，通常都是因?yàn)闄?quán)利人認(rèn)為發(fā)生了違反公共規(guī)則、違背公序良俗或者侵害公共利益的事實(shí)。而申辯、辯護(hù)、請(qǐng)求、申訴、控告等權(quán)利的行使，一般都是因?yàn)闄?quán)利人認(rèn)為其個(gè)人權(quán)益受到侵害或損失。

第二，權(quán)利人對(duì)監(jiān)督對(duì)象的價(jià)值判斷是否定。權(quán)利人之所以要提出批評(píng)、檢舉和罷免要求，是因?yàn)樗J(rèn)為監(jiān)督對(duì)象的行為是組織規(guī)范所禁止的，道德所批判的，甚至是應(yīng)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲罰的。如果說(shuō)建議權(quán)有時(shí)是為了把事情做得更好，那么，行使監(jiān)督權(quán)則是為了控制情形不要變得更糟。

第三，權(quán)利人的表達(dá)方式是提出訴求。批評(píng)、檢舉和要求罷免都僅限于表達(dá)本人的態(tài)度、意見(jiàn)和要求，權(quán)利人期待的處理結(jié)果與組織對(duì)其反映的問(wèn)題的最終處理結(jié)果沒(méi)有直接必然關(guān)系。而表決權(quán)、選舉權(quán)等權(quán)利的行使，直接構(gòu)成結(jié)論。

(三)黨員監(jiān)督權(quán)的輔助權(quán)利體系

1.知情權(quán)。如前文所述，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四條第一款規(guī)定的黨員知情權(quán)是黨員監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治生活中，組織會(huì)議和傳達(dá)文件是非常重要的工作方式。但這一規(guī)定中，黨員有權(quán)“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件”缺少明確性。如何判斷“有關(guān)”？目前，黨內(nèi)法規(guī)制度尚無(wú)明確規(guī)定。那么，現(xiàn)實(shí)中就有可能演變?yōu)闀?huì)議舉辦方認(rèn)為“有關(guān)”就通知黨員參加，制定、傳達(dá)文件者認(rèn)為“有關(guān)”就允許黨員閱讀。目前，黨員以普通黨員身份實(shí)現(xiàn)的知情權(quán)主要是通過(guò)義務(wù)主體積極履行公開(kāi)義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。作為權(quán)利主體的黨員有沒(méi)有可以主動(dòng)獲得信息的權(quán)利呢？是值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

2.接受教育權(quán)。監(jiān)督的質(zhì)量主要取決于黨員的素質(zhì)，特別是黨員對(duì)監(jiān)督規(guī)則的掌握，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的認(rèn)知，監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)等。提高黨員的黨性修養(yǎng)、理論文化水平、知識(shí)技能是黨的建設(shè)的內(nèi)容，為更好的保障黨員行使監(jiān)督的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)將如何行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容納入黨員培訓(xùn)教育內(nèi)容當(dāng)中。

三、黨員監(jiān)督權(quán)的制度價(jià)值

在黨的建設(shè)中，黨員參與監(jiān)督這一制度設(shè)計(jì)有重要意義。

(一)民主價(jià)值

現(xiàn)代意義上的政黨是民主社會(huì)的產(chǎn)物。“現(xiàn)代政黨理論認(rèn)為政黨是民主的工具”[6]。黨員的監(jiān)督權(quán)對(duì)推進(jìn)民主建設(shè)發(fā)揮了以下功能：

第一，黨員的監(jiān)督權(quán)是黨員主體地位的體現(xiàn)和保障。保障黨員主體地位是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基石。黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)不僅保障了黨員的民主權(quán)利，監(jiān)督本身就是在參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。通過(guò)行使知情權(quán)參加黨的會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件，了解黨內(nèi)各項(xiàng)工作；通過(guò)行使建議、批評(píng)等權(quán)利指出存在問(wèn)題，推動(dòng)黨內(nèi)各項(xiàng)工作的完善；通過(guò)行使檢舉權(quán)揭發(fā)危害黨、國(guó)家和人民利益的組織和個(gè)人，啟動(dòng)黨內(nèi)審查和追責(zé)程序，打擊違法亂紀(jì)行為；通過(guò)要求罷免，向組織反映領(lǐng)導(dǎo)干部的履職問(wèn)題，影響組織人事任免。可以說(shuō)，黨員的監(jiān)督權(quán)賦予了黨員全面參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。

第二，黨員的監(jiān)督是“從下而上”的監(jiān)督。黨員的監(jiān)督權(quán)也可以稱(chēng)為黨員群眾的監(jiān)督權(quán)，黨員在行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí)即使擁有黨內(nèi)職務(wù)，也是以黨內(nèi)普通一員的身份，而不是以職務(wù)身份在行使職權(quán)。黨員的監(jiān)督權(quán)是平等的。同時(shí)，在黨內(nèi)監(jiān)督的諸多監(jiān)督主體中，黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委等黨內(nèi)機(jī)關(guān)的監(jiān)督都是從上而下的監(jiān)督，是以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。而黨員的監(jiān)督權(quán)是一種權(quán)利，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力。

第三，黨員的監(jiān)督權(quán)搭建了黨與群眾相聯(lián)接的橋梁。我們的黨來(lái)自于群眾，有深厚的群眾基礎(chǔ)。她以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，并將這一宗旨落實(shí)在黨的各項(xiàng)工作當(dāng)中?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》在規(guī)定黨員監(jiān)督方面的責(zé)任與權(quán)利的條款中，第一項(xiàng)就規(guī)定黨員要“及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益”。這一規(guī)定是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的一種超越。它表明黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)并不僅僅調(diào)整黨員與黨的關(guān)系，她也調(diào)整黨與群眾的關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

第四，黨員的監(jiān)督權(quán)對(duì)公民的監(jiān)督權(quán)有示范意義。公眾將權(quán)利委托給代議機(jī)關(guān)行使是當(dāng)代民主政治的顯著特征。為保證權(quán)利委托之后，代議機(jī)關(guān)能夠繼續(xù)按照委托時(shí)的約定履行職責(zé)，公眾就通過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)在設(shè)計(jì)政治運(yùn)行機(jī)制時(shí)設(shè)置了監(jiān)督機(jī)制。作為人民民主國(guó)家，切實(shí)保障公民的監(jiān)督權(quán)意義重大。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治運(yùn)行模式與國(guó)家政治運(yùn)行模式具有同構(gòu)性。黨員的監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)作無(wú)疑將對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的行使發(fā)揮重要示范作用。

(二)法治價(jià)值

十八大以來(lái)，全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。依法治國(guó)與依規(guī)治黨一脈相承，國(guó)家治理與執(zhí)政黨建設(shè)都必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維與法治方式。發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用有利于推進(jìn)黨的建設(shè)法治化。

第一，黨員的監(jiān)督有利于維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威。黨員監(jiān)督的重要指向就是黨組織和黨員的違法亂紀(jì)行為。檢舉和揭發(fā)黨的任何組織和黨員的違紀(jì)違法行為是黨員的責(zé)任，同時(shí)也是黨性的重要體現(xiàn)。2016年實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了“六大紀(jì)律”，為黨員行使監(jiān)督權(quán)提供了紀(jì)律依據(jù)。

第二，黨員的監(jiān)督有利于維護(hù)黨內(nèi)正常的政治秩序。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出要“在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。這段話(huà)辯證地揭示了良好政治秩序的狀態(tài)與建設(shè)良好政治秩序的方法。黨員是黨的事業(yè)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨員主體地位，讓黨員能夠全面參與黨內(nèi)事務(wù)的管理；給予黨員充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利，發(fā)揮黨員的積極性與創(chuàng)造性；保護(hù)黨員同貪污腐化、違法亂紀(jì)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的勇氣和責(zé)任感，維護(hù)黨的機(jī)體的純潔和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

第三，黨員的監(jiān)督權(quán)是制約權(quán)力的重要手段?！氨O(jiān)督制度的功能在于約束權(quán)力；而在現(xiàn)代法治國(guó)家，對(duì)權(quán)力的約束有兩種方式，即‘以權(quán)力約束權(quán)力’和‘以權(quán)利約束權(quán)力’”[7]。黨員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的目的之一就是約束權(quán)力，特別是監(jiān)督黨內(nèi)“一把手”的權(quán)力。同時(shí)，它也以保障黨員其它民主權(quán)利的方式間接達(dá)到了約束權(quán)力的目的。

第四，黨員監(jiān)督本身體現(xiàn)了法治精神。一是黨員的監(jiān)督權(quán)于法有據(jù)。前文對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)制度體系已有論述，這個(gè)權(quán)利體系已經(jīng)落實(shí)在黨內(nèi)規(guī)章制度文本當(dāng)中，而不僅僅是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)體系。二是黨員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制度行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)規(guī)章制度不僅規(guī)定黨員有何種監(jiān)督權(quán)利，還同時(shí)規(guī)定了行使這些權(quán)利的方式、程序、保障措施等。

[1]夏勇.權(quán)利哲學(xué)的基本問(wèn)題[J].法學(xué)研究，2004(3).

[2]艾國(guó).論黨員的監(jiān)督權(quán)[J].政治與法律，2003(5).

[3]馬慧吉.論落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)[J].求實(shí)，2011(10).

[4]陳斌.中國(guó)共產(chǎn)黨黨員監(jiān)督權(quán)研究[D].中共上海市委黨校碩士學(xué)位論文，2015.

[5]黃德林，唐成敏.公民的“知情權(quán)”及其實(shí)現(xiàn)[J].法學(xué)評(píng)論，2001(5).

[6]朱昔群.政黨科學(xué)與政黨政治科學(xué)化[M].北京：中央編譯出版社，2015：77.

[7]孫笑俠，馮建鵬.監(jiān)督，能否與法治兼容——從法治立場(chǎng)來(lái)反思監(jiān)督制度[J].中國(guó)法學(xué)，2005(4).

D

A

李一寧(1977-)，女，漢族，內(nèi)蒙古興安盟人，碩士，北京聯(lián)合大學(xué)，講師，主要研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作。