增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格的必要性與可行性探討Δ

洪　亮，李　璠，曹人元，范雅婷

（昆明醫(yī)科大學藥學院暨云南省天然藥物藥理重點實驗室，昆明　650500）

·藥店與執(zhí)業(yè)藥師·

增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格的必要性與可行性探討Δ

洪亮＊，李璠#，曹人元，范雅婷

（昆明醫(yī)科大學藥學院暨云南省天然藥物藥理重點實驗室，昆明650500）

目的：為完善我國執(zhí)業(yè)藥師資格制度、推進《執(zhí)業(yè)藥師法》立法提供參考。方法：介紹我國執(zhí)業(yè)藥師制度的實施現(xiàn)狀，結合我國執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度和美國藥房技術人員資格制度的實施經驗，闡述我國增設執(zhí)業(yè)助理藥師的必要性和可行性。結果與結論：當前我國執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量短缺、資格準入門檻較低、初級（助理級）藥學技術人員執(zhí)業(yè)資格缺乏規(guī)范、《執(zhí)業(yè)藥師法》缺位，有必要借鑒我國執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格制度和美國藥房技術員資格制度的實際做法，增設執(zhí)業(yè)助理藥師。建議從明確執(zhí)業(yè)助理藥師的定義和工作職責、確定考試認定范圍和資格準入條件等方面入手，由此推進《執(zhí)業(yè)藥師法》立法。

執(zhí)業(yè)藥師；執(zhí)業(yè)助理藥師；制度改革；政策建議

1　我國執(zhí)業(yè)藥師資格制度的實施現(xiàn)狀

1.1執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量短缺

執(zhí)業(yè)藥師在保障藥品質量、幫助和指導患者合理用藥等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而近年來，我國執(zhí)業(yè)藥師人才隊伍建設與醫(yī)療機構和零售藥店對于藥學服務需求增長的矛盾日益凸顯。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）執(zhí)業(yè)藥師資格認證中心提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年4月，全國執(zhí)業(yè)藥師注冊人數(shù)為277 967人，全國平均每1萬人中的執(zhí)業(yè)藥師注冊人數(shù)為1.8人，遠低于世界藥學聯(lián)合會（FIP）公布的每1萬名居民應累計擁有6.2名執(zhí)業(yè)藥師的國際標準［2］。

依照《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》提出的要求：“到‘十二五'末，所有零售藥店法人或主要管理者必須具備執(zhí)業(yè)藥師資格，所有零售藥店和醫(yī)院藥房營業(yè)時有執(zhí)業(yè)藥師指導合理用藥”［3］。就目前的情況來看，僅上海、北京、江蘇等少數(shù)經濟發(fā)達地區(qū)能夠滿足這一要求，多數(shù)地區(qū)仍無法在短期內實現(xiàn)“一店一藥師”的要求，如黑龍江、云南、四川、貴州、西藏等地區(qū)的零售藥店中能夠按要求配備執(zhí)業(yè)藥師的還不足10%［3］。且執(zhí)業(yè)藥師資格考試對于藥學專業(yè)知識與技能的要求高、考試難度大，致使考試通過率偏低，目前實際從業(yè)的多數(shù)藥學技術人員無法達到執(zhí)業(yè)藥師的要求而獲得國家承認的執(zhí)業(yè)資格。因此，增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格將使得部分醫(yī)藥從業(yè)者通過資格條件要求相對寬松、難度相對較低的初級（助理級）執(zhí)業(yè)資格考試，獲得國家承認的較低級別的藥學執(zhí)業(yè)資格，解決部分地區(qū)藥師“無證執(zhí)業(yè)”的問題，配合執(zhí)業(yè)藥師開展藥學服務工作，使得執(zhí)業(yè)藥師能夠擺脫繁重的經營管理工作，全力投入到專業(yè)性強、需求迫切的藥學服務工作中去，將我國有限的執(zhí)業(yè)藥師資源合理配置利用，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生資源較為缺乏的基層和偏遠地區(qū)發(fā)揮保障藥品質量和指導患者合理用藥的作用，緩解當前執(zhí)業(yè)藥師資源不足的問題。

1.2執(zhí)業(yè)藥師資格準入門檻較低

多數(shù)國家和地區(qū)鑒于執(zhí)業(yè)藥師在保障藥品安全方面發(fā)揮的重要作用，都對其提出了較高的資格準入條件。例如在我國香港地區(qū)，本地的藥劑師資格申請者必須修完由香港大學（或香港中文大學）全日制藥學課程，獲得藥學學士學位，非本地的申請者必須完成香港承認的不少于3個完整學年的全日制藥學大學教育課程。新加坡要求本國申請者要在新加坡國立大學學習5年、畢業(yè)后實習1年才有注冊藥劑師考試資格；海外申請者必須有新加坡醫(yī)藥委員會承認的本科學歷，以及1份由新加坡藥師理事會認可的相關工作。在美國，成為執(zhí)業(yè)藥師的前提是必須經過為期4年的專業(yè)培養(yǎng)（含1年實習），獲得藥學院校頒發(fā)的藥學博士（Pharm.D）學位，在通過北美執(zhí)業(yè)藥師資格考試和各州《藥房法》考試后，方可在美國各州注冊執(zhí)業(yè)。日本《藥劑師法》規(guī)定，藥劑師的準入學歷資格統(tǒng)一為6年制藥學專業(yè)畢業(yè)生［4］。由此可見，上述國家和地區(qū)對于執(zhí)業(yè)藥師的資格準入都提出了較為一致的專業(yè)要求，即至少具備3～6年的藥學專業(yè)培養(yǎng)并獲得藥學專業(yè)本科及以上學歷。

相比之下，我國大陸地區(qū)的執(zhí)業(yè)藥師資格報考條件仍執(zhí)行的是1999年由原人事部和原國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》和《執(zhí)業(yè)藥師資格考試實施辦法》中的有關規(guī)定，申請執(zhí)業(yè)藥師資格的最低學歷要求僅為中專，專業(yè)涵蓋藥學、中藥學及醫(yī)學、化學、生物學等相關學科［5］。盡管上述標準的設置主要是考慮到當時我國藥學教育的規(guī)模和層次限制，但由此帶來的問題顯而易見：首先，執(zhí)業(yè)藥師隊伍的學歷層次嚴重偏低，截至2016年2月，全國注冊的執(zhí)業(yè)藥師中具有大學本科及以上學歷者僅占注冊總人數(shù)的34.3%；其次，大、中專畢業(yè)生和醫(yī)學、化學和生物等相關專業(yè)的考生并未接受過完整、系統(tǒng)的藥學專業(yè)訓練，難以滿足實際工作中對于專業(yè)知識和技能的需求；再次，學歷要求降低和專業(yè)放開也使得執(zhí)業(yè)藥師資格的“含金量”和榮譽感大大降低，致使藥學、中藥學專業(yè)的高學歷畢業(yè)生報考熱情不高，形成了執(zhí)業(yè)藥師資格報考長期以來“不溫不火”的局面。

（1）利用每次檢修，對鍋爐空氣預熱器漏風率較為嚴重的低溫段管束進行了徹底治理，對全部管束進行了徹底更換，使空預器漏風率大大降低。通過對空預器漏風情況的治理，風機耗電率較治理前降低0.4%～0.6%。

在我國目前高等藥學教育規(guī)模居世界第一、年培養(yǎng)藥學（中藥學）類本科以上畢業(yè)生近5萬人的情況下［6］，未來的執(zhí)業(yè)藥師資格要求申請者必須具備藥學或中藥學專業(yè)本科及以上學歷將成為必然。但與此同時，如果沒有相關的配套措施出臺，廣大藥學、中藥學類專業(yè)的大、中專畢業(yè)生由于失去了報考執(zhí)業(yè)藥師考試的資格，其發(fā)展空間和職業(yè)前景必然受到極大限制，勢必影響到此類學生報考藥學、中藥學專業(yè)的熱情，限制大、中專院校的藥學、中藥學專業(yè)的發(fā)展，對我國的藥學教育事業(yè)產生不利影響，更會帶來醫(yī)藥產業(yè)內高素質的一線產業(yè)工人和技術人才后繼乏力的窘迫局面。

因此，在執(zhí)業(yè)藥師資格制度改革進程中，不僅應堅持按照國際標準設定資格準入門檻，還應統(tǒng)籌兼顧改革后藥學、中藥學大、中專學生的切身利益和職業(yè)發(fā)展。而針對上述群體設置執(zhí)業(yè)助理藥師資格，使其能夠有機會獲得國家承認的藥學專業(yè)技術執(zhí)業(yè)資格，明確大、中專層次的藥學、中藥學專業(yè)畢業(yè)生的人才定位和職業(yè)發(fā)展路徑，對促進我國藥學教育事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新將有重要意義；同時，還可讓整個醫(yī)藥行業(yè)都能從執(zhí)業(yè)藥師資格制度改革中獲益，保證改革的順利進行。

1.3初級（助理級）藥學技術人員的執(zhí)業(yè)資格缺乏規(guī)范

為彌補我國執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不足的問題，早在2000年原國家藥品監(jiān)督管理局（SFDA）就在大力推行執(zhí)業(yè)藥師資格制度的同時，開展從業(yè)藥師資格認定工作作為過渡性的政策措施，計劃該資格有效期至2004年6月30日，到期仍未取得執(zhí)業(yè)藥師資格的從業(yè)藥師人員，不再具備相應從業(yè)資格。除此之外，部分省市也先后建立了諸如“藥師協(xié)理”等名目不一的初級（助理級）藥學技術資格考試和認定制度，取得的資格僅在所在省市內有效，此類藥學技術人員的實際數(shù)量遠遠超過執(zhí)業(yè)藥師。目前，部分省市在執(zhí)業(yè)藥師匱乏的情況下被迫允許從業(yè)藥師、藥師協(xié)理等代替執(zhí)業(yè)藥師在零售藥店執(zhí)業(yè)。這些過渡性措施從根本上反映了我國執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不足所帶來的政策困境，也表明各類機構對于初級（助理級）藥學技術人員廣泛而迫切的實際需求。然而，目前各省市單獨設立的初級（助理級）藥學技術人員的執(zhí)業(yè)資格準入標準形同虛設，申請者通常具備高中以上學歷即可報考；執(zhí)業(yè)資格考試要求重記憶、輕技能，脫離藥學專業(yè)工作實踐；執(zhí)業(yè)資格的確立大多依據(jù)各省市衛(wèi)生部門或食品藥品監(jiān)督管理部門出臺的規(guī)范性文件，其規(guī)范性和合法性欠缺；執(zhí)業(yè)資格的地域限制嚴重，各省市推行的初級（助理級）藥學技術人員的執(zhí)業(yè)資格制度長期處于混亂不一、互不承認狀態(tài)。因此，在我國現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)藥師資格制度中增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格，作為在全國范圍內統(tǒng)一設置初級（助理級）藥學技術人員的執(zhí)業(yè)資格，明確界定和統(tǒng)一規(guī)范其職責定位、資格準入、考試認定、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等要求，將是解決上述問題的合理選擇。

1.4《執(zhí)業(yè)藥師法》缺位

我國現(xiàn)行的執(zhí)業(yè)藥師制度是建立在《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》基礎上的，而相應的《執(zhí)業(yè)藥師法》和《執(zhí)業(yè)藥師資格制度實施條例》至今沒有頒布，使得有關執(zhí)業(yè)藥師的職能、權利、義務等內容缺乏明確的法律規(guī)范，制約了我國執(zhí)業(yè)藥師制度的完善和執(zhí)業(yè)藥師群體的發(fā)展。在我國《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《執(zhí)業(yè)護士法》早已出臺的情況下，近年來業(yè)內關于推進《執(zhí)業(yè)藥師法》立法的呼聲高漲。筆者認為，《執(zhí)業(yè)藥師法》的設立將成為必然趨勢，其對于醫(yī)藥行業(yè)和執(zhí)業(yè)藥師資格制度發(fā)展的重要性不言而喻。然而，《執(zhí)業(yè)藥師法》的立法工作應建立在執(zhí)業(yè)藥師資格制度本身建設完善和運行有序的基礎上，不宜在執(zhí)業(yè)藥師資格制度本身仍有待完善的情況下倉促出臺。因此，應首先籌備設置執(zhí)業(yè)助理藥師資格，完善當前的執(zhí)業(yè)藥師資格制度，實現(xiàn)我國藥學專業(yè)技術人才結構的層次化和合理化，為推進《執(zhí)業(yè)藥師法》立法創(chuàng)造基礎性條件。

2　我國執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格制度與美國CPhT資格制度介紹

2.1我國的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格制度

依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，醫(yī)師包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師兩大類，國家實行醫(yī)師資格考試制度，分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。其中，具有高等學校醫(yī)學專業(yè)本科以上學歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下，在醫(yī)療、預防、保健機構試用期滿1年的，可參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試；具有高等學校醫(yī)學?？茖W歷或中等專業(yè)學校醫(yī)學專業(yè)學歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導下，在醫(yī)療、預防、保健機構試用期滿1年的，可參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的工作職責為：在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導下，在醫(yī)療、預防、保健機構按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的醫(yī)療、預防、保健機構的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，可根據(jù)醫(yī)療診治情況和需要，獨立從事一般的執(zhí)業(yè)活動?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》同時明確了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師到執(zhí)業(yè)醫(yī)師的晉升渠道：取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，具有高等學校醫(yī)學?？茖W歷，在醫(yī)療、預防、保健機構工作滿2年的；具有中等專業(yè)學校醫(yī)學專業(yè)學歷，在醫(yī)療、預防、保健機構工作滿5年的，均可參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試［7］。

執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的增設，使得我國的執(zhí)業(yè)醫(yī)師制度更為系統(tǒng)化、層次化和規(guī)范化，在一定程度上解決了我國長期以來執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量不足的問題，特別是在基層及醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏的貧困地區(qū)、山區(qū)、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師為維護患者健康發(fā)揮了重要的作用。這一制度的成功經驗值得在藥學服務領域推廣。

2.2美國的CPhT資格制度

為了緩解執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不足，使其能夠集中精力從事藥學服務及對藥品質量的管理工作，美國密歇根州藥師協(xié)會于1981年率先對該州的CPhT開展專業(yè)技能考試。至1995年，由美國藥學會、美國衛(wèi)生系統(tǒng)藥師協(xié)會、密歇根州藥師協(xié)會、伊利諾伊州衛(wèi)生系統(tǒng)藥師協(xié)會聯(lián)合發(fā)起成立了全國性的CPhT資格委員會（PTCB）。PTCB致力于建立一套適合全美CPhT的管理規(guī)則，包括資格準入條件、全國性考試培訓及考試管理制度、資格證書發(fā)放及有效性互認制度、執(zhí)業(yè)注冊管理制度與繼續(xù)教育，目前已經成功在全美推廣CPhT資格考試（PTDE）［8］。由于各州對CPhT的實際需求，PTDE在全美受到歡迎，截至2015年全美CPhT總數(shù)已達394 800人，現(xiàn)已成為全美各州藥房（包括醫(yī)院藥房和零售藥店）從事藥學技術服務的一支不可或缺的專業(yè)技術力量。

在美國，獲得CPhT資格和開展注冊執(zhí)業(yè)通常要具備8個條件：（1）申請者必須至少獲得高中文憑或普通同等學歷。（2）必須具備基本的溝通技能和數(shù)學、化學基礎知識，能夠寫清楚和準確計算用藥劑量與藥品金額。（3）完成藥學技術員培訓計劃（該計劃的范圍涵蓋從短期培訓到2年制學位課程，全美各州均有具備資質的藥學技術員培訓學校以及大學開設的培訓項目和在線課程。學習內容針對處方管理、藥品存儲和藥房安全措施等實踐工作技能）。（4）按照要求完成在藥房的實習或見習。（5）參加PTDE（試卷由PTCB提供，內容涵蓋藥理學、藥學計算、藥品保管、客戶關系和簿記管理等，共90個多項選擇題）。（6）通過考試，取得CPhT資格證書。（7）已經通過PTDE者須在所在的州立藥師協(xié)會（或衛(wèi)生系統(tǒng)藥師協(xié)會、藥事管理委員會）注冊，注冊周期為2年。（8）經注冊的藥學技術人員要求在每個注冊周期內完成至少20 h的繼續(xù)教育課程，其中包括藥學相關法規(guī)課程1 h。

CPhT主要的工作領域在零售藥店和醫(yī)院藥房。其工作職責主要包括藥房的日常操作和藥品庫存管理。藥房的日常操作包括：幫助藥劑師收集和整理藥學信息；協(xié)助藥劑師調劑藥品和配方；保持藥房庫存室潔凈；在藥劑師的監(jiān)督下，指導患者使用其他醫(yī)療器械，在藥學實踐領域執(zhí)行管理任務等。藥品庫存管理包括：協(xié)助評估和實施當前的藥品和醫(yī)療設備的采購流程使之符合《優(yōu)良藥房工作規(guī)范》的標準；協(xié)助藥庫管理人員按照標準儲存藥品，參與藥房的定期盤點，使用藥房信息管理系統(tǒng)；對藥品包裝進行正確的標注等［9］。除此之外，也有部分CPhT選擇在制藥公司、醫(yī)療保險公司、計算機軟件公司或政府部門承擔軟件開發(fā)、設施維護及協(xié)助本單位執(zhí)業(yè)藥師開展藥學相關服務工作等。

美國CPhT資格制度產生的歷史背景和職業(yè)需求與新醫(yī)改下我國所面臨的實際狀況非常類似，其技術要求、崗位職責、考試培訓及注冊等方面的基本情況，對我國設置執(zhí)業(yè)助理藥師資格具有重要的參考價值。

3　我國增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格的政策建議

3.1明確執(zhí)業(yè)助理藥師的定義和工作職責

分析我國對于執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的定義，結合當前執(zhí)業(yè)藥師資格制度的有關要求，筆者認為應將執(zhí)業(yè)助理藥師定義為：經全國統(tǒng)一考試合格，取得執(zhí)業(yè)助理藥師資格證書并經注冊登記，在藥品生產、經營、使用單位執(zhí)業(yè)的初級藥學技術人員。

執(zhí)業(yè)助理藥師的主要工作職責定位應與執(zhí)業(yè)藥師相互配合、互為補充，可表述為：應當在執(zhí)業(yè)藥師的指導下，在藥品生產、經營、使用單位按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)。協(xié)助執(zhí)業(yè)藥師進行藥品調劑、制備、檢驗；負責本單位的藥品預算、請領、采購、保管、分發(fā)、報銷、登記、統(tǒng)計等；提供臨床藥學服務、用藥咨詢與信息，指導患者合理用藥，開展治療藥物監(jiān)測及藥物療效和經濟學評價；并可根據(jù)醫(yī)療診治情況和需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)獨立開展處方審核及監(jiān)督調配、藥品質量管理和指導合理用藥等藥學服務工作［10-11］。

3.2確定執(zhí)業(yè)助理藥師的考試認定范圍

依照慣例，執(zhí)業(yè)助理藥師資格將通過參加全國性統(tǒng)一考試的方式取得?？荚囆问胶蛢热輵抡請?zhí)業(yè)藥師考試，相關知識和技能的考查范圍和掌握程度可適當降低要求，并且突出對于藥學實踐操作技能的要求。

筆者建議，可借鑒我國執(zhí)業(yè)藥師制度建立之初，在1994、1995年分別對全國符合條件的藥學和中藥學技術人員進行執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)中藥師資格認定的政策經驗。在執(zhí)業(yè)助理藥師資格制度推行的第1年，先采取一次性的資格認定，允許已通過各省初級（助理級）藥學技術人員資格考試并且尚未取得執(zhí)業(yè)藥師資格的從業(yè)藥師、藥師協(xié)理等自愿提出申請，對符合條件的藥學技術人員限期認定為具備執(zhí)業(yè)助理藥師資格，頒發(fā)執(zhí)業(yè)助理藥師資格證書，并允許其以執(zhí)業(yè)助理藥師身份注冊執(zhí)業(yè)。如果將符合條件的從業(yè)藥師、藥師協(xié)理等人員通過一次性考核則認定為執(zhí)業(yè)助理藥師，允許其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)獨立執(zhí)業(yè)。這樣就能將從業(yè)藥師等資格制度從目前的過渡性轉變成常態(tài)化，不僅可解決在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不足的問題，而且還可結束各地長期以來初級（助理級）藥學技術人員執(zhí)業(yè)資格混亂不一的局面。

3.3設置執(zhí)業(yè)助理藥師的資格準入條件

建議借鑒《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中有關執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和美國PTDE的準入條件，結合我國對于初級（助理級）藥學專業(yè)技術人員的需求和當前國內藥學教育的發(fā)展現(xiàn)狀，將執(zhí)業(yè)助理藥師的資格準入條件設置為：具有高等學校藥學或中藥學?？茖W歷或中等專業(yè)學校藥學或中藥學專業(yè)學歷，在藥品生產、經營、使用單位工作滿1年的，可參加執(zhí)業(yè)助理藥師資格考試。同時也應明確執(zhí)業(yè)助理藥師到執(zhí)業(yè)藥師的晉升條件：取得執(zhí)業(yè)助理藥師執(zhí)業(yè)證書后，具有高等學校藥學或中藥學?？茖W歷，在藥品生產、經營、使用單位中工作滿2年的；具有中等專業(yè)學校醫(yī)學專業(yè)學歷，在藥品生產、經營、使用單位中工作滿5年的，均可參加執(zhí)業(yè)藥師資格考試［12-13］。

3.4推進執(zhí)業(yè)助理藥師資格設置和《執(zhí)業(yè)藥師法》立法

增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格，將使我國的執(zhí)業(yè)藥師資格制度更加系統(tǒng)和完善，緩解執(zhí)業(yè)藥師缺乏地區(qū)的公眾對藥學服務人員的基本需求，避免執(zhí)業(yè)藥師資源浪費，提高執(zhí)業(yè)藥師的工作效率，實現(xiàn)醫(yī)藥產業(yè)人力資源結構合理化和供應可持續(xù)，真正具備推進《執(zhí)業(yè)藥師法》立法的現(xiàn)實基礎和前提條件。筆者建議，設置執(zhí)業(yè)助理藥師資格和推進《執(zhí)業(yè)藥師法》立法應分兩步：第一步，由CFDA進行政策推動，由國務院制定《執(zhí)業(yè)藥師資格制度實施條例》以取代《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》，對原《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》中已明顯不符合時代要求的內容進行調整，明確增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格，以實現(xiàn)執(zhí)業(yè)藥師資格制度的結構化和合理化；第二步，待若干年后，在執(zhí)業(yè)藥師（包括執(zhí)業(yè)助理藥師）人才隊伍進一步發(fā)展壯大，《執(zhí)業(yè)藥師資格制度實施條例》等相關制度推進完善、運行穩(wěn)定時，將行政法規(guī)進一步升級為國家法律的條件才會成熟，通過制定、實施《執(zhí)業(yè)藥師法》，明確執(zhí)業(yè)藥師（包括執(zhí)業(yè)助理藥師）在社會中的法律職能，保障執(zhí)業(yè)藥師的合法權益，規(guī)范藥學服務行為，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和業(yè)務素質的執(zhí)業(yè)藥師隊伍，加強在藥品生產、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證藥品質量，保障居民用藥安全，維護居民身體健康和用藥的合法權益［14-15］。

4　結語

我國現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)藥師資格制度存在專業(yè)人才短缺、準入標準較低、資格設置單一等問題。筆者認為，增設執(zhí)業(yè)助理藥師資格將是推進執(zhí)業(yè)藥師資格制度改革的一個突破口，其對緩解我國執(zhí)業(yè)藥師短缺的現(xiàn)狀、提高執(zhí)業(yè)藥師資格準入條件、規(guī)范初級藥學技術人員執(zhí)業(yè)資格將發(fā)揮重要作用。因此，有必要借鑒我國執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格制度和美國CPhT資格制度，結合當前執(zhí)業(yè)藥師資格制度的相關要求，增設執(zhí)業(yè)助理藥師。建議應先從明確執(zhí)業(yè)助理藥師的定義和工作職責、確定考試認定范圍、設置資格準入條件等方面入手，繼而推進《執(zhí)業(yè)藥師法》立法的改革步驟，最終實現(xiàn)我國執(zhí)業(yè)藥師資格制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化。

［1］李朝輝.試論執(zhí)業(yè)藥師在保障公眾合理用藥中的作用［J］.中國藥物警戒，2014，11（11）：672.

［2］國家食品藥品監(jiān)督管理總局執(zhí)業(yè)藥師資格認證中心.2016 年4月全國執(zhí)業(yè)藥師注冊情況［EB/OL］.（2016-05-06）［2016-05-16］.http：//www.cqlp.org/info/link.aspx？id=2957 &page=1.

［3］李朝輝.試論我國執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)監(jiān)管體制的完善［J］.中國藥房，2013，24（1）：95.

［4］Marialice S，Blank D，Bopp J，et al.Strategies to improve compensation for pharmaceutical care services［EB/OL］. （2015-09-19）［2016-04-23］.http：//www.moh.gov.sg/con tent/moh_web/our_healthcare_system.

［5］人事部，國家藥品監(jiān)督管理局.執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定［S］.1999-04-01.

［6］王欣然，姚文兵，樊陳琳，等.我國藥學本科專業(yè)現(xiàn)狀分析及其對策［J］.中國高等醫(yī)學教育，2009，19（6）：38.

［7］第九屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法［S］.1998-06-26.

［8］蘇懷德.我國執(zhí)業(yè)藥師資格制度中宜增設執(zhí)業(yè)助理藥師職銜［J］.藥學教育，1999，15（1）：51.

［9］蘇懷德.美國藥房技術員制度的興起和發(fā)展［J］.藥學教育，1998，14（2）：33.

［10］龐挺，吳春福.我國執(zhí)業(yè)藥師考試資格探討［J］.中國藥師，2009，12（6）：802.

［11］甄健存，梅丹，吳永佩，等.中國臨床藥師英國考察團考察報告［J］.中國醫(yī)院，2007，11（11）：69.

［12］方宇，楊世民.我國執(zhí)業(yè)藥師人力資源開發(fā)探討［J］.中國藥師，2004，7（6）：464.

［13］楊世民.我國執(zhí)業(yè)藥師立法的必要性和可行性研究［J］.中國執(zhí)業(yè)藥師，2012（8）：31.

［14］楊世民，李小強，馮變玲，等.制定中國執(zhí)業(yè)藥師法的建議［J］.中國藥師，1999，2（6）：282.

［15］李劍芳，倪穗琴.不斷改進和完善我國的執(zhí)業(yè)藥師資格制度［J］.中國藥業(yè)，2014，23（6）：6.

（編輯：楊小軍）

Discussion on the Necessity and Feasibility of Setting Up the Qualification of Licensed Assistant Pharmacists

HONG Liang，LI Fan，CAO Renyuan，F(xiàn)AN Yating
（School of Pharmaceutical Science&Yunnan Key Laboratory of Pharmacology for Natural Products，Kunming Medical University，Kunming 650500，China）

OBJECTIVE：To provide reference for improving licensed pharmacist qualification system and the legislation of Licensed Pharmacist Law in China.METHODS：The implementation of licensed pharmacist system in China was introduced；based on the experience of licensed assistant physician system in China and pharmacy technician qualification system in USA，the necessity and feasibility of setting up licensed assistant pharmacist were interpreted.RESULTS&CONCLUSIONS：At present，it is necessary to draw lessons from licensed assistant physician system in China and pharmacy technician qualification system in USA and set up licensed assistant pharmacist because of the shortage of licensed pharmacist，low threshold of qualification admittance，non-standard licensed qualification of primary（assistant）pharmacy technician，absence of Licensed Pharmacist Law.It is recommended to promote the legislation of Licensed Pharmacist Law through clearing the definition and responsibility of licensed assistant pharmacist，confirming examination scope and the threshold of qualification admittance，etc.

Licensed pharmacist；Licensed assistant pharmacist；Policy reform；Policy recommendation

R95

A

1001-0408（2016）22-3161-04

10.6039/j.issn.1001-0408.2016.22.41

國家社會科學基金項目（No.14BGL144）；云南省天然藥物藥理重點實驗室開放基金（No.2015G001）

＊助教，碩士。研究方向：醫(yī)藥產業(yè)經濟與政策。電話：0871-65922741。E-mail：0646417@163.com

副教授，碩士生導師，博士。研究方向：藥物政策與法規(guī)。電話：0871-65922775。E-mail：caiyunzhinan006@163.com

2015-11-24

2016-05-20）