對(duì)包頭市建設(shè)區(qū)域金融中心的思考

史作杰+寶國(guó)坤

摘 要：區(qū)域金融中心是近年來(lái)全國(guó)大中城市建設(shè)規(guī)劃中的熱點(diǎn)議題，我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域金融中心城市很難能輻射到呼包銀榆這一西部重點(diǎn)新開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，這為包頭市建設(shè)該地區(qū)的區(qū)域金融中心提供了廣闊空間。本文結(jié)合包頭市建設(shè)區(qū)域金融中心的城市條件進(jìn)行分析，主要從政府主導(dǎo)模式、短長(zhǎng)期目標(biāo)、金融生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融輻射能力、城市差異化名片五個(gè)方面提出了可行性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域金融中心；中國(guó)金融中心指數(shù)；金融生態(tài)環(huán)境

0 引言

包頭市在2013年年底的市委十一屆六次全委會(huì)議中正式提出“5421”戰(zhàn)略，其中首次確立了要把包頭市努力建成區(qū)域金融中心的目標(biāo)。建設(shè)包頭市區(qū)域金融中心的基本定位是為呼包銀榆這一重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)服務(wù)。但各界對(duì)于包頭如何建設(shè)區(qū)域金融中心、建設(shè)什么樣的區(qū)域金融中心認(rèn)識(shí)不一。本文結(jié)合區(qū)域金融中心的基礎(chǔ)理論、研究現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)建設(shè)情況，探討和分析了包頭市建設(shè)區(qū)域金融中心的城市優(yōu)勢(shì)和對(duì)策建議。

1 區(qū)域金融中心的相關(guān)概念及國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

區(qū)域金融中心（Regional financial center）是金融中心這個(gè)概念從輻射范圍不同這個(gè)角度分類的一種提法，一般認(rèn)為其定義是輻射影響范圍僅限于某一區(qū)域的金融中心。因?yàn)椤皡^(qū)域”概念的內(nèi)涵和外延是開(kāi)放性的，既可以相對(duì)全球范圍而言，又可相對(duì)一國(guó)、一省和一個(gè)地區(qū)而言，所以基于這個(gè)相對(duì)性，區(qū)域金融中心有廣義和狹義之分：廣義區(qū)域金融中心指區(qū)域性國(guó)際金融中心（比如有亞太地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際金融中心新加坡、香港等知名城市）和國(guó)內(nèi)的區(qū)域金融中心；狹義區(qū)域金融中心僅指國(guó)內(nèi)的區(qū)域金融中心，特別強(qiáng)調(diào)這里“區(qū)域”包括跨省、區(qū)、市的區(qū)域，也包括省內(nèi)跨地區(qū)的區(qū)域，比如當(dāng)前熱議的擬建為東南亞、南亞區(qū)域性國(guó)際金融中心的昆明，面向東盟的區(qū)域性金融中心南寧和譽(yù)有“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性國(guó)際金融中心的烏魯木齊等。

我國(guó)區(qū)域金融中心的建設(shè)根植于日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平之上，其相關(guān)研究中最權(quán)威的代表是中國(guó)金融中心指數(shù)：“該指數(shù)旨在多維度、綜合性衡量我國(guó)金融中心發(fā)展?fàn)顩r，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)31個(gè)金融中心城市（見(jiàn)附圖）在金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力、金融市場(chǎng)規(guī)模和金融生態(tài)環(huán)境等方面的成就和不足?！弊允灼?009年5月發(fā)布后，每年更新一次，依據(jù)最新第六期的調(diào)研數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)金融中心城市的排名情況依然是：上海、北京、深圳位居全國(guó)性金融中心城市之列，廣州、天津、杭州、南京、成都、重慶、蘇州、武漢、大連和西安組成了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的十大區(qū)域性金融中心城市，西部地區(qū)的區(qū)域金融中心競(jìng)爭(zhēng)中保持區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的城市僅為成都。

2 包頭市建設(shè)區(qū)域金融中心的條件分析

對(duì)于2012年國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，不論是地理位置上離得最近的石家莊，還是在西部地區(qū)金融中心城市建設(shè)中突出的西安，都難以承擔(dān)起推動(dòng)和服務(wù)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需金融條件支持的重任。

因此，包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市中的最大城市、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂城市群的中心城市，凸現(xiàn)出明顯的建設(shè)該地區(qū)域金融中心的城市優(yōu)勢(shì)。

（1）包頭市具備建設(shè)區(qū)域金融中心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)密不可分，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心其發(fā)展基礎(chǔ)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)，金融經(jīng)濟(jì)水平的高低也會(huì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，在GDP總量上包頭市以“包老大”之名穩(wěn)居自治區(qū)榜首和沿黃經(jīng)濟(jì)帶前列。2013年包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值自治區(qū)內(nèi)排名首次下滑一位，但仍呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)達(dá)到3503億元，在整個(gè)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)仍處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。

（2）包頭市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)了建設(shè)區(qū)域金融中心的虛擬經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

從金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量上看，以2012年年底數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，市內(nèi)共有各類金融機(jī)構(gòu)567家，從業(yè)人員12596萬(wàn)人；從存貸余額的規(guī)?？?，金融機(jī)構(gòu)各類存款余額為2079.79億元突破了2000億元的規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為1419.86億元，繼續(xù)維持在千億元的規(guī)模以上；除了略低于城呼和浩特市外，依舊超出該經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他主要城市。

（3）少為人知的票號(hào)歷史積淀了包頭金融發(fā)展的歷史底蘊(yùn)

票號(hào)是我國(guó)歷史上金融機(jī)構(gòu)的一種形式，產(chǎn)生于乾嘉年間，公認(rèn)的創(chuàng)始人為雷履泰（最早票號(hào)日升昌票號(hào)的創(chuàng)辦者）。早期票號(hào)的業(yè)務(wù)范圍只從事匯兌，后來(lái)業(yè)務(wù)擴(kuò)展為全面經(jīng)營(yíng)存貸、匯兌等信用活動(dòng)，因而演變?yōu)橥暾螒B(tài)的金融組織。包頭市早在光緒年間就有山西票號(hào)在國(guó)內(nèi)設(shè)立的分號(hào)，民間“先有復(fù)盛公，后有包頭城”的說(shuō)法就是包頭市最初金融史的見(jiàn)證；繁盛時(shí)期，包頭市曾一度有大德通、存義公、天成亨、大德恒、裕盛厚、恒義隆等十余家票號(hào)的分號(hào)和聯(lián)號(hào)。

（4）包頭市的城市魅力日益倍增

一是包頭市具備名副其實(shí)的重工業(yè)城市 “硬”名片?！安菰摮恰焙汀跋⊥林肌钡拿雷u(yù)集中體現(xiàn)了包頭市在全國(guó)范圍內(nèi)重要基礎(chǔ)工業(yè)基地和面向全球的稀土產(chǎn)業(yè)中心的地位。二是包頭市正著力打造吸引外界的“軟”名片。國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“中華環(huán)境獎(jiǎng)”、“中國(guó)十佳宜居城市”等榮譽(yù)是包頭市這些年積極像綠色城市目標(biāo)邁進(jìn)的見(jiàn)證。

3 打造包頭區(qū)域金融中心幾點(diǎn)建議

（1）明確選擇“政府主導(dǎo)模式”的金融中心形成理論

政府主導(dǎo)模式，是由政府干預(yù)為主、人為促成本地區(qū)金融中心的形成，基本特點(diǎn)是一定程度上超越了本地區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展階段。它不同于自然形成模式，即由于某地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自發(fā)促成金融中心的一種模式；也不同于基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“市場(chǎng)推力”和市場(chǎng)之外的“政府拉力”的兩種合力共同促成金融中心形成的混合形成模式。對(duì)比之下，金融中心三種形成理論中的政府主導(dǎo)模式更適合經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的金融中心建設(shè)。實(shí)踐中，一些國(guó)內(nèi)較成熟的區(qū)域金融中心城市，比如深圳在解決這個(gè)問(wèn)題上就已明確要采用“政府推動(dòng)模式”，倡議要把建立區(qū)域金融中心的理念提高到全市集體意志的高度。因此，筆者認(rèn)為在包頭市還未被劃入全國(guó)金融中心建設(shè)權(quán)威統(tǒng)計(jì)的31個(gè)樣本城市的現(xiàn)實(shí)面前，要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃中的區(qū)域性金融中心目標(biāo)，更應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)模式。

（2）構(gòu)建區(qū)域金融中心的短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合

借鑒南寧和烏魯木齊兩個(gè)城市的區(qū)域金融中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為宣傳和提高包頭市在國(guó)內(nèi)打造區(qū)域金融中心的知名度和輿論影響力是短期目標(biāo)的主要內(nèi)容。因此，可把未來(lái)擠進(jìn)中國(guó)金融中心指數(shù)報(bào)告設(shè)定為短期目標(biāo)。同時(shí)，包頭市區(qū)域金融中心的建設(shè)也應(yīng)思考合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比如厘清與呼和浩特市區(qū)域金融中心的關(guān)系，是協(xié)同發(fā)展還是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；尋找最優(yōu)的區(qū)域金融中心的輻射范圍，這些都需要在實(shí)踐中摸索和完善。

（3）積極培育良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)是個(gè)仿生概念，其要義不是指金融系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)作，而是金融運(yùn)行的外部環(huán)境。比如良好的法律和執(zhí)法體系、完善的社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)、審計(jì)和信息披露標(biāo)準(zhǔn)的提高、中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。包頭市在打造區(qū)域金融中心的過(guò)程中，除了在這些共性的方面努力，還應(yīng)該專注拓展符合本市現(xiàn)實(shí)情況的領(lǐng)域：①爭(zhēng)取以包頭市的資源稟賦為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立區(qū)域性的煤炭/稀土期貨、煤礦股權(quán)/債權(quán)類交易市場(chǎng)。②制訂區(qū)域性的金融行業(yè)鼓勵(lì)政策，如稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼，以及行政審批綠色通道等政策，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐包頭市。③鼓勵(lì)民營(yíng)資本設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地法人金融機(jī)構(gòu)合并聯(lián)合，做大做強(qiáng)；同時(shí)積極為外資金融機(jī)構(gòu)在包頭市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。④重視和引導(dǎo)本市金融行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面通過(guò)政策傾斜吸引金融高端人才，比如住房補(bǔ)貼、方便子女就學(xué)等；另一方面推動(dòng)金融行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，比如，加大對(duì)市內(nèi)大專院校金融專業(yè)的投入力度，政校企多方合作、舉辦金融業(yè)發(fā)展高層研討會(huì)、金融高峰論壇等。

（4）持續(xù)拓延包頭市經(jīng)濟(jì)金融的輻射能力

區(qū)域金融中心的功能不僅要推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，更要推動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，包頭市需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融的輻射能力：①增強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度。比如吸引區(qū)域外的企業(yè)來(lái)包頭設(shè)立總部或第二總部，或設(shè)立財(cái)務(wù)公司或投資部門；鼓勵(lì)本地法人金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)拓展業(yè)務(wù)，開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。②發(fā)展對(duì)蒙人民幣離岸業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)蒙人民幣離岸中心。這既符合包頭市“5421”戰(zhàn)略中“建設(shè)自治區(qū)向北開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)” 這1個(gè)支點(diǎn)的內(nèi)在金融需求，也有利于實(shí)現(xiàn)一帶一路戰(zhàn)略沿線地區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展要求。

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