甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究
——基于SWOT分析法

王世霞，張　微，周　梅，趙鵬武

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010）

甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的研究
——基于SWOT分析法

王世霞1，張微1，周梅2，趙鵬武2

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 生態(tài)環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 010010）

基于SWOT分析法分析甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及外部面臨的機(jī)遇和威脅。結(jié)果表明，甘肅省在培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中優(yōu)勢(shì)明顯，機(jī)會(huì)大于威脅，應(yīng)利用有利的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以加快甘肅省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；SWOT分析法；甘肅省

甘肅省是西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，戰(zhàn)略地位十分重要。2008年甘肅省確定合水、涇川、清水、宕昌、安定、永靖、臨澤7個(gè)縣（區(qū)）為全省林改試點(diǎn)縣（區(qū)），先期開(kāi)展試點(diǎn)工作，2009年，7個(gè)縣（區(qū)）全面完成主體改革試點(diǎn)工作任務(wù)，集體林權(quán)制度改革在甘肅省全面推開(kāi)［1］。這一舉措給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展帶來(lái)了深刻的變化，極大了帶動(dòng)了農(nóng)戶(hù)發(fā)展林業(yè)的積極性。但是，林業(yè)生產(chǎn)成本高、見(jiàn)效慢、經(jīng)營(yíng)主體分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等，成為農(nóng)戶(hù)面臨的最大難題。在這樣的背景下，家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的背景下，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體伴隨新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)逐漸清晰明確。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，以林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)和林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為主體的經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建成為繼集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要推動(dòng)力量［2］。

文章以甘肅省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀為分析資料，以SWOT分析為分析方法，從甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)（s）、劣勢(shì)（w）、機(jī)會(huì)（o）、挑戰(zhàn)（t）四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析，對(duì)甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有的優(yōu)劣勢(shì)和面臨的機(jī)會(huì)與威脅各個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略選擇。

1　甘肅省培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體SWOT分析

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

1.1優(yōu)勢(shì)（O）

1.1.1新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間較大

為全面深化集體林權(quán)制度改革以及配套改革，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，甘肅省在大力推進(jìn)農(nóng)村林業(yè)改革的過(guò)程中，著力培育農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)其快速、有序、高效發(fā)展，有效提高了林業(yè)建設(shè)的組織化程度，拓展了農(nóng)戶(hù)增收致富的途徑［3］。截至2016年5月5日全省林業(yè)合作社已達(dá)2 142個(gè)，2016年新增林業(yè)合作社200個(gè)。甘肅省在家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)企業(yè)培育建設(shè)工作中采取了一系列的措施促進(jìn)其健康發(fā)展，并取得了一定的成效。如，截止到2015 年6月15日甘肅省天水市成立各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社145家，加入合作社的農(nóng)戶(hù)9 044戶(hù)，經(jīng)營(yíng)林地面積0.579萬(wàn)hm2，經(jīng)營(yíng)林地面積在6.67 hm2以上的家庭林場(chǎng)有7家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)0.147萬(wàn)hm2［4］。甘肅省康縣于2016年3月16日已發(fā)展林業(yè)大戶(hù)3 300戶(hù)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社58家，家庭林場(chǎng)1家，林業(yè)龍頭企業(yè)11家［5］。

1.1.2林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)種類(lèi)繁多

甘肅省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)主要有經(jīng)濟(jì)林果種植加工、中藥材種植、苗木花卉、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林旅游等幾大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)活動(dòng)種類(lèi)不斷增加。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)展規(guī)模較大、產(chǎn)值較高的是經(jīng)濟(jì)林果。全省水果種植面積逐年增長(zhǎng)，增幅逐步加快，水果產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)林下資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展森林旅游、林產(chǎn)品采集和加工等措施大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。如，截止2015年年底，甘肅省建成各類(lèi)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工企業(yè)268個(gè)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值67.52億元，極大地促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收致富的有效途徑［6］。

1.1.3資金、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

2015年甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6 790.32億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值954.54億元，增長(zhǎng)5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2 494.77億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3 341.01億元，增長(zhǎng)9.7%［7］?？梢?jiàn)，甘肅省有足夠的資金優(yōu)勢(shì)支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。2015年5月12日甘肅省林業(yè)廳規(guī)定對(duì)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年150元/hm2，促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)管護(hù)和撫育森林資源的積極性。

甘肅省山地面積大，全省多數(shù)貧困人口分布在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民生問(wèn)題急需解決。而甘肅省現(xiàn)有林地面積是耕地面積的2～3倍，這就要求甘肅省必須充分發(fā)揮林地潛力，提高林地生產(chǎn)力，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)以提高農(nóng)戶(hù)的收入，改善農(nóng)戶(hù)的生活水平［8］。培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以增加農(nóng)民就業(yè)渠道，提高林地的利用率和生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)增收和森林資源增長(zhǎng)”的林改目標(biāo)。

1.2劣勢(shì)（W）

1.2.1林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

甘肅省大多山高坡陡谷深，地形地貌相對(duì)復(fù)雜，交通極其不便，大多數(shù)林區(qū)沒(méi)有林區(qū)公路，林地資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)。不少經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，軟硬件設(shè)施比較落后缺乏深加工能力，以提供初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短。

1.2.2經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技服務(wù)功能弱

由于甘肅省地理環(huán)境的原因，林地分布相當(dāng)不集中，林地的細(xì)碎化導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體很難獲得成片的土地，給日后的工作增加了或多或少的難度。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展空間有限。有些合作社為了享受政府對(duì)林業(yè)合作社的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策而成立，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的林業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，對(duì)那些示范帶頭作用強(qiáng)的合作社非常不公平。

經(jīng)營(yíng)主體科技服務(wù)包括自身接受科技服務(wù)和為其他經(jīng)營(yíng)主體提供林業(yè)科技相關(guān)服務(wù)，提供服務(wù)的種類(lèi)主要包括產(chǎn)品銷(xiāo)售、林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法、生產(chǎn)資料采購(gòu)和合作社經(jīng)營(yíng)管理等。但是實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論是自身接受科技服務(wù)還是為其他經(jīng)營(yíng)主體提供科技服務(wù)占的比重都比較低。擁有商標(biāo)和專(zhuān)利、專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量所占比重更低。

1.2.3財(cái)政政策落實(shí)不到位

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)決定了發(fā)展林業(yè)需要投入大量的資金，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體面臨著建設(shè)資金匱乏的問(wèn)題，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)不能按計(jì)劃正常運(yùn)行。林權(quán)抵押貸款可以幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資問(wèn)題，但是由于存在缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員、各級(jí)部門(mén)管理機(jī)制不健全、審批程序復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然各級(jí)政府制定了不同扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政政策，但是這些政策在基層遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到位，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有享受到優(yōu)惠政策，嚴(yán)重挫傷了經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)的積極性。

1.3機(jī)會(huì)（O）

1.3.1出臺(tái)調(diào)動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的扶持政策

甘肅省為加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，帶動(dòng)合作社林業(yè)生產(chǎn)積極性，于2014年評(píng)選出426家省級(jí)示范社，其中有16家合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，使之成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展的重要載體［3］。支持家庭林場(chǎng)積極承擔(dān)各類(lèi)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在安排退耕還林、三北工程、防沙治沙、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、中幼林撫育、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及資金時(shí)要對(duì)家庭林場(chǎng)予以?xún)A斜扶持，把家庭林場(chǎng)逐步培育成各類(lèi)林業(yè)項(xiàng)目的承擔(dān)主體、農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體和帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富的示范帶動(dòng)主體［9］。力爭(zhēng)培育林業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

1.3.2加強(qiáng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭林場(chǎng)優(yōu)先給予相應(yīng)的扶持，吸引普通高校畢業(yè)生到農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社工作［4］。

1.3.3提高林業(yè)組織化程度

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)合作社聯(lián)合社，預(yù)計(jì)到2020年全省入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到總農(nóng)戶(hù)數(shù)的60%以上，各級(jí)示范社達(dá)到10 000家以上，積極推廣農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接模式，支持林業(yè)合作社建設(shè)林產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店，擴(kuò)大林產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社開(kāi)展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，積極培育和創(chuàng)建知名區(qū)域品牌［9］。

1.4威脅（T）

1.4.1林業(yè)科技支撐能力有待加強(qiáng)

雖然甘肅省林業(yè)部門(mén)不斷提高林業(yè)科技水平，林業(yè)科技水平取得了前所未有的突破。但是林業(yè)科技支撐能力還有待加強(qiáng)，如針對(duì)甘肅省特有的環(huán)境如何利用科技加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高山區(qū)農(nóng)戶(hù)的收入。現(xiàn)有的林業(yè)科技服務(wù)體系只包括林業(yè)工作站和林業(yè)技術(shù)推廣中心，沒(méi)有開(kāi)展與經(jīng)營(yíng)主體“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的科技服務(wù)。

1.4.2林改配套改革政策有待完善

甘肅省“確權(quán)到戶(hù)”的主體改革已經(jīng)完成，相關(guān)的林改配套改革應(yīng)運(yùn)而生，但是配套改革在實(shí)施過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題。如，林地、林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)主體森林保險(xiǎn)意識(shí)缺乏，獲得林權(quán)抵押貸款困難等。所以，為了使新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能在一個(gè)更好的環(huán)境下快速發(fā)展，林業(yè)部門(mén)必須完善林改配套改革政策。

1.4.3公益林管護(hù)投入經(jīng)費(fèi)不足

甘肅省地理環(huán)境決定了其林地以生態(tài)公益林為主，地理位置和氣候環(huán)境決定了其森林資源管護(hù)困難，但是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有高于其他省份，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體缺乏森林資源管護(hù)的積極性，導(dǎo)致森林資源遭到不同程度的破壞。

2　結(jié)論

通過(guò)對(duì)甘肅省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的內(nèi)、外部條件分析，甘肅省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展優(yōu)勢(shì)很明顯，發(fā)展機(jī)會(huì)大于面臨的威脅，應(yīng)該充分利用突出的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)不斷彌補(bǔ)劣勢(shì)對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制約。在培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社具有的優(yōu)勢(shì)極為明顯，機(jī)會(huì)更加突出，所以要重點(diǎn)培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社以解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等劣勢(shì)。最后，為保障各項(xiàng)戰(zhàn)略順利實(shí)施，林業(yè)部門(mén)要完善新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支撐保障體系的建設(shè)。

［1］王莉娟.甘肅省集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶(hù)收入的影響研究［D］.蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［2］柯水發(fā)，王亞，孔祥智，崔海興.新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育存在的問(wèn)題及對(duì)策——基于浙江、江西及安徽省的典型調(diào)查［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（6）:504-509.

［3］陳泳.甘肅省加快農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)步伐［EB/OL］.（2016-05 -05）［2016-05-11］http://news.w cwone.com/76/377151.htm l.

［4］甘肅省林業(yè)廳.甘肅省天水市著力推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作 ［EB/OL］.（2015-06-15）［2016-05-11］http://www. forestry.gov.cn/portal/main/s/102/content-775315.htm l.

［5］劉宏洲.隴南市康縣大力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展林業(yè)大戶(hù) 3300戶(hù)［EB/OL］.（2015-03-16）［2016-05-11］http: //gansu.gscn.com.cn/system/2016/03/16/011292814.shtm l.

［6］薛巍敏.2016年甘肅將實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值66億元［EB/OL］. （2016-05-10）［2016-05-11］http://www.gscn.com.cn/province/ system/2016/05/10/011371027.shtm l.

［7］胡靜.《2015年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》新聞發(fā)布會(huì).［EB/OL］. （2016-01-27）［2016-05-11］http://fbh.gscn.com.cn/system/ 2016/01/27/011250622.shtm l.

［8］程弘.甘肅林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特征及建議［J］.中國(guó)林業(yè)，2011（14）:38-39.

［9］甘肅省林業(yè)廳.甘肅省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《全省農(nóng)村林業(yè)改革2016年工作要點(diǎn)》的通知 ［EB/OL］.（2016-04-27）［2016-05-11］http://www.gsly.gov.cn/content/2016-04/42969.htm l.

［責(zé)任編輯：鹿鳴］

Research on Cultivating the New Typeof Forestry M anagement Subject in Gansu Province——Based on the SWOT Analysis

WANGShi-xia1，ZHANGWei1，ZHOUMei2，ZHAOPeng-wu2
（1.College of Economicsand Managementof InnerMongolia Agriculture University，Hohhot InnerMongolia 010010，China；2.College of EcologicalEnvironmentof InnerMongolia Agriculture University，Hohhot Inner Mongolia010010，China）

Thearticleanalysis the strengths，weakness，opportunitiesand threatsofcultivating thenew type of forestrymanagementsubjectin Gansu province.The resultsshowed that the strengthswereobviousand opportunitieswerebigger than threats，we shouldmake fulluseofprominent internalstrengthsand abundant opportunities to cultivate thenew typeof forestrymanagementsubject，soas to speed up the rapid developmentof forestry industry in Gansu province.

forestrymanagementsubject；SWOTanalysismethod；Gansu Province

F307.2

A

1673-5919（2016）03-0011-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.03.004

2016-05-08

王世霞（1991-），女，陜西延安人，研究生。

張微（1963-），女，黑龍江人，教授，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。