資源型城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
——以榆林市為例

張夢(mèng)喜

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西　西安　710055

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資源型城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
——以榆林市為例

張夢(mèng)喜

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西西安710055

摘要：榆林市位于陜西省最北部，是國(guó)家重要的煤炭輸出城市。榆林“因煤而富”，但一些民生、環(huán)境等問題也隨之日益暴露了出來(lái)。榆林貧富差距的社會(huì)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生原因值得我們反思！本文通過(guò)以榆林市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，來(lái)分析我國(guó)能源需要迫切轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)走的道路。

關(guān)鍵詞：榆林市；煤炭產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

一、榆林現(xiàn)象反應(yīng)社會(huì)問題

榆林貧富差距的社會(huì)現(xiàn)象，正是我們當(dāng)代中國(guó)的縮影。事實(shí)上，我們可以把這一現(xiàn)象歸結(jié)為榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。榆林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是煤炭業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是煤炭業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)之一。要同時(shí)抓好區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文化建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能有效改善榆林的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)能源合理開發(fā)利用，資源合理配置共享。

例如很早提出的“先富帶動(dòng)后富”其實(shí)在這里并未實(shí)現(xiàn)，甚至反而形成了“先富致使后窮”的效果。這還是要?dú)w結(jié)于當(dāng)?shù)乇旧?，雖然煤炭資源豐富可是因其超能力開采和不合理的開采方式等等，對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了地面裂縫、塌陷；水資源破壞；植被受損等一系列惡性后果，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，進(jìn)而引發(fā)了大量的社會(huì)問題。我們應(yīng)當(dāng)像把它作為環(huán)境治理試點(diǎn)一樣，讓它作為政策試點(diǎn)或者說(shuō)是解決社會(huì)問題的試驗(yàn)地，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源利用的可持續(xù)發(fā)展。

二、榆林煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我省榆林煤炭資源儲(chǔ)存量大且分布集中，約占全國(guó)儲(chǔ)量的五分之一。煤田主要分布在榆陽(yáng)、神木、定邊、府谷、橫山、靖邊等六縣區(qū)。煤炭資源的開發(fā)利用強(qiáng)有力地拉動(dòng)了榆林市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)，依托煤炭產(chǎn)業(yè)大幅度地提升了榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

與此同時(shí)，由于它所處的地理位置，致使它具有國(guó)內(nèi)外罕見的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力、液化及化工用煤。然而也因此有著的極不穩(wěn)定的氣候形態(tài)，例如：晝夜溫差懸殊，風(fēng)沙頻繁，干旱少雨，這本身脆弱的生態(tài)環(huán)境在資源的開發(fā)過(guò)程中得到進(jìn)一步的破壞。

(一)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

煤炭行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，尤其在榆林這一地理位置決定了它的地質(zhì)形態(tài)的條件上，安全的生產(chǎn)利用更是難上加難。所以不論是理論上關(guān)于安全生產(chǎn)理念的貫徹，還是具體到實(shí)踐中技術(shù)裝備的革新和對(duì)從業(yè)人員的管理，都需要緊密相連。不然，一旦發(fā)生重大安全事故，不合理的濫挖破壞了原先的煤層地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成煤層上地表裂縫甚至塌陷、地面沉降等對(duì)周邊居民的日常生活造成重大的影響。

(二)區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重

近年來(lái)，由于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，榆林礦產(chǎn)資源開發(fā)不斷加大，而生態(tài)環(huán)境也隨之破壞嚴(yán)重。因?yàn)槿狈τ行У沫h(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制，甚至威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜约爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。它主要表現(xiàn)在：

1.水資源破壞

首先，因其氣候干燥這一特征，榆林水資源總量比較少，人均占有量更顯得尤為珍貴?？珊芏嗝禾科髽I(yè)開采煤礦過(guò)程中的大量開發(fā)和排污，導(dǎo)致河水污染日趨嚴(yán)重，長(zhǎng)年得不到改善。榆林市全境的地下水位下降、天然濕地的嚴(yán)重萎縮、沙漠內(nèi)陸湖的日漸干涸、水體有害物質(zhì)超標(biāo)等，都已成為嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，直接威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢?/p>

2.植被受損

榆林位于干旱地區(qū)，本身對(duì)植被生長(zhǎng)影響較大，煤炭的過(guò)度開采使有限的耕地、林地、草地銳減，飛沙塵土也使榆林人民苦心經(jīng)營(yíng)起的農(nóng)作物無(wú)法存活，給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。與此同時(shí)，破壞自然植被不僅致使環(huán)境自我凈化能力更加低下，也促使治沙工作必須緊跟破壞的腳步。而且這種趨勢(shì)也反會(huì)過(guò)來(lái)影響煤層的賦存條件，危機(jī)煤礦的安全生產(chǎn)。

三、榆林煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)榆林煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前所面臨的、迫切需要解決的問題進(jìn)行研究以及探究引發(fā)這些問題的緣由，思考相應(yīng)的對(duì)策，歸納為以下幾點(diǎn)：

(一)打造產(chǎn)業(yè)集群

在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大企業(yè)兼并重組，逐步關(guān)閉一批技術(shù)落后、產(chǎn)能低下、污染嚴(yán)重的小煤礦，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。

(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化

就是通過(guò)對(duì)煤炭的加工、充分燃燒和化學(xué)轉(zhuǎn)化，達(dá)到高效利用，并且建立和完善煤炭化工產(chǎn)業(yè)體系，增加煤炭產(chǎn)品的附加值，促使煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)的融合，努力向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展打破單一產(chǎn)業(yè)格局。

(三)政府的支持

合理規(guī)劃，加大煤炭運(yùn)輸線路的建設(shè)力度；建立生態(tài)環(huán)境保證金制度和土地使用賠償制度等。

(四)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

目前榆林最需要妥善處理的就是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理的關(guān)系，減輕能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。鼓勵(lì)大企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，并進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后向外進(jìn)行推廣。

四、榆林煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新能源的啟示

作為我國(guó)首批國(guó)家能源化工基地的榆林，新能源產(chǎn)業(yè)也未嘗不是一個(gè)出路，例如，如果從發(fā)展理念和發(fā)展模式上做全面的革新，利用其所處地理位置下典型的光照充足、風(fēng)力強(qiáng)勁等氣候特征，開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能和植被材料等新能源產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用，將能改善榆林市能源產(chǎn)業(yè)的單一問題。

然而在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，政府的作用首當(dāng)其沖。當(dāng)前榆林市的新能源產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型和調(diào)整的關(guān)鍵期，因此完善配套政策、加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加大科教投入力度等，均是促進(jìn)榆林市新能源發(fā)展的重中之重。

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作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)喜(1989-)，女，漢族，陜西西安人，西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，環(huán)境法專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0220-02