三方協(xié)調(diào)機(jī)制下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的研究

王博今

湖北文理學(xué)院，湖北　襄陽　441000

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三方協(xié)調(diào)機(jī)制下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的研究

王博今

湖北文理學(xué)院，湖北襄陽441000

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的開展，經(jīng)濟(jì)增速從以前的高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。在這種新的經(jīng)濟(jì)背景之下，在勞動領(lǐng)域出現(xiàn)了較多的勞動糾紛，使得勞資雙方的關(guān)系趨于緊張、矛盾較為突出。而現(xiàn)有的勞動糾紛解決機(jī)制存在勞動者維權(quán)成本高昂，程序繁瑣等弊端，難以適應(yīng)新形勢下快速、公平解決勞動糾紛的要求。本文從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的角度出發(fā)，介紹發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，以及三方協(xié)調(diào)機(jī)制在我國的實(shí)際運(yùn)行情況，指出實(shí)踐過程中存在的問題與原因，對我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制的本土化提出重構(gòu)性建議，構(gòu)建新的三方協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)我國和諧勞動關(guān)系的建立。

關(guān)鍵詞：和諧勞動關(guān)系；三方機(jī)制；本土化

一、當(dāng)前我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系存在的問題

當(dāng)前我國勞資關(guān)系總體穩(wěn)定，勞資矛盾和糾紛整體可控，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，使得原有的勞動關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要是以下幾個方面。

(一)勞動合同簽訂率低，勞動者維權(quán)意識淡薄。由于長期法制教育的推動，在我國較大規(guī)模的企業(yè)中勞動合同的簽訂比率有了較大程度的提升，但是從總體來看我國用人單位的勞動合同簽訂率仍然偏低，而且在民營企業(yè)中不簽勞動合同的現(xiàn)象更為普遍。根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組2005年對《勞動法》的實(shí)施情況檢查表明：全國中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%[1]個體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。勞動合同短期化趨勢明顯。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前全國勞動合同期限三年以下的占60%，簽訂無固定期限勞動合同僅占20%。[2]

(二)勞動爭議糾紛解決程序繁瑣，成本高昂。我國現(xiàn)行勞動爭議處理體制為“一調(diào)一裁兩審”制，目前這種糾紛程序的問題是過分注重勞動關(guān)系的安全和用工穩(wěn)定，卻以犧牲效率為代價，給勞資雙方帶來訴累，由于實(shí)行“一裁兩審”“先裁后審”的程序，一個勞動爭議若依次調(diào)解、仲裁和訴訟，在正常情況下需要耗時一年。耗費(fèi)了當(dāng)事人大量的時間、精力，加大了當(dāng)事人解決勞動爭議的成本，有悖于及時、便利的勞動爭議處理原則。[3]

(三)勞動爭議案件數(shù)量增多，關(guān)系趨于緊張。據(jù)中國勞動保障部在對全國勞動爭議案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后的得出的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國集體勞動爭議案件比2009年增加了67%，達(dá)到近兩萬件。如果算上非集體的勞動爭議案件，數(shù)字更大。據(jù)中國勞動保障部的數(shù)據(jù)，各級勞動部門接受的勞動爭議案件數(shù)量增長了12倍，而廣東深圳的情況更為嚴(yán)重，2009年的案件數(shù)量是1999年的60倍。[4]

二、發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家三方協(xié)調(diào)機(jī)制簡介

(一)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的概念

三方協(xié)調(diào)機(jī)制，一般指勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。

(二)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的具體運(yùn)行

三方協(xié)調(diào)機(jī)制的具體運(yùn)行，即為解決勞動者、政府、企業(yè)之間的利益沖突，三方之間進(jìn)行協(xié)商的程序、步驟、次序和方法。通過三方對話機(jī)構(gòu)的確立、集體談判、有效的溝通對話渠道，使得三方協(xié)調(diào)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制得到落實(shí)和運(yùn)行?，F(xiàn)代各國關(guān)于三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行有著不同規(guī)定，其中美國模式發(fā)展較早，截至目前已經(jīng)較為成熟和系統(tǒng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國聯(lián)邦政府成立了調(diào)解和解委員會，使用調(diào)解與和解的方法解決勞動糾紛。在調(diào)解的過程中，根據(jù)階段的不同可以分為，開始階段、中間階段、結(jié)束階段。在開始階段，勞動者與企業(yè)就勞動合同、工資報酬、企業(yè)規(guī)章等問題發(fā)生分歧或者爭議，雙方或一方可以提出開始集體談判，開始集體談判之前，雙方應(yīng)相互的交換信息，對召開談判的時間和地點(diǎn)進(jìn)行事先的約定，在這個階段也可以申請政府介入?yún)f(xié)調(diào)相關(guān)事宜。在中間階段，勞動者和企業(yè)在事先約定的時間和地點(diǎn)，先確定具體議題再就各個議題分別進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成初步合意之后再進(jìn)行各自內(nèi)部的商議和討論確定具體方案，若在談判過程中出現(xiàn)無法解決的重大分歧或談判陷入僵局，雙方可以申請政府或其他專業(yè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，推動雙方最后達(dá)成一致的協(xié)議。在結(jié)束階段，勞動者和企業(yè)在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督之下簽署最終的協(xié)議，該協(xié)議具有法律拘束力，雙方都必須執(zhí)行不能違反，若一方違約可視為違法，另一方可將該協(xié)議交法院強(qiáng)制執(zhí)行，至此整個三方協(xié)調(diào)機(jī)制的程序結(jié)束。

(三)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的功能和作用

1.平衡與協(xié)調(diào)三方之間的綜合利益。勞動者、企業(yè)、政府各自從不同的利益角度出發(fā)，提出各自的主張和要求，通過三方協(xié)調(diào)機(jī)制得以表達(dá)，在理性與務(wù)實(shí)的氛圍之中，三方達(dá)成協(xié)議實(shí)現(xiàn)利益的平衡和妥協(xié)。

2.以非訟方式化解勞資糾紛減少交易成本。通過三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立能夠在很大程度上改變勞動者的弱勢地位，促使勞資雙方達(dá)成公平協(xié)議，減少社會交易成本，促進(jìn)社會財(cái)富的有效增長。3.三方之間有效協(xié)商推動和諧勞動關(guān)系。和諧勞動關(guān)系要求勞動者與企業(yè)雙方通過協(xié)商解決問題，氣氛和諧融洽。三方協(xié)調(diào)機(jī)制為核心的勞動管理機(jī)制在實(shí)踐的過程表現(xiàn)出來了較高的可信度和適用性，在解決勞動糾紛的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀和問題

(一)三方協(xié)調(diào)機(jī)制在我國的現(xiàn)狀

目前我國多層次勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制已基本建立，1990年11月全國人大常委會批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。我國遵守對國際社會的承諾，在修訂《工會法》的34條也做了相關(guān)的規(guī)定，這為三方協(xié)調(diào)機(jī)制在我國的發(fā)展提供了法律保障。2001年8月3日，“國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議暨第一次會議”召開，標(biāo)志著我國開始在國家層面建立正式的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。隨后，在各地在省、縣甚至街道各個層面紛紛創(chuàng)建三方協(xié)商機(jī)關(guān)。到2009年底。全國已經(jīng)建立來的關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制1.4萬個。其中，省級31個，地級313個，縣級2531個，縣級及縣級以上地方共建立三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2875個。[5]

(二)我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題

1.三方機(jī)制實(shí)際運(yùn)行效率低下，實(shí)際效果與設(shè)立初衷存在差距。首先，制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，質(zhì)量不高。三方機(jī)制中的主體沒有實(shí)現(xiàn)完全的專門化、獨(dú)立化，在不少地方三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理組織不清晰，存在由多個政府部門進(jìn)行管理的情形，這限制了三方機(jī)制作用的有效發(fā)揮。其次，機(jī)制運(yùn)行效率低下，層次不夠。很多地方?jīng)]有重視三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要作用，只是將其視為減少勞動仲裁與訴訟的替代手段，將該機(jī)構(gòu)放在勞動保障部門的一個處室之中，不注重發(fā)揮三方機(jī)制的預(yù)防功能，使得該機(jī)制的實(shí)行運(yùn)行效率不高。

2.三方機(jī)制的參與主體組織不健全，存在缺位和越權(quán)。在雇主組織方面，代表企業(yè)一方的雇主組著的獨(dú)立地位在國內(nèi)法上沒有被承認(rèn)，這種情況直接影響了企業(yè)組織在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中職能的發(fā)揮。在工會組織方面，工會委員會中存在人員比例不合理的問題，高層管理人員的比例較高而勞動者的比例較少，這使得工會缺乏代表性難以真正的維護(hù)勞動權(quán)益。在政府方面，現(xiàn)階段本應(yīng)處于中立地位的政府行政干預(yù)過于強(qiáng)勢，以政府的命令強(qiáng)加于勞動者和企業(yè)雙方的意志之上，使得政府角色產(chǎn)生了越權(quán)與錯位。

3.三方機(jī)制缺乏有效制度支撐，權(quán)威性和認(rèn)同感不足。目前我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制雖然有一些規(guī)范性文件予以確立，但這些規(guī)范的規(guī)定不夠系統(tǒng)和全面，效力層級比較低，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在勞動關(guān)系法律保障體系中沒有獨(dú)立地位。此外，通過三方協(xié)調(diào)機(jī)制達(dá)成的協(xié)議在現(xiàn)階段沒有法律拘束力，三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)只是一個建議性、咨詢性組織，沒有強(qiáng)制執(zhí)行力使得三方協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏必要的權(quán)威性和影響力。

四、三方協(xié)調(diào)機(jī)制的本土化與重構(gòu)

(一)三方協(xié)商機(jī)制在我國的務(wù)實(shí)定位

我國三方協(xié)調(diào)的機(jī)制的縱向定位應(yīng)著眼于基層，根據(jù)實(shí)際的糾紛解決需要來建立這樣的基層三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不是每個地區(qū)、省份都需要建立三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來建立才能提高三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。我國現(xiàn)階段三方協(xié)調(diào)機(jī)制的功能性定位應(yīng)主要關(guān)注于工資水平、職業(yè)安全等這些關(guān)系的勞動者切身利益的領(lǐng)域，減少勞動糾紛的發(fā)生，預(yù)防性保障勞動者的合法權(quán)益。另外在勞動爭議發(fā)生后，三方協(xié)調(diào)機(jī)制能提供高效、便捷勞動者維權(quán)途徑，對勞動者來說能使正義更快的到來，平衡勞動者和企業(yè)的利益，構(gòu)建二者的和諧勞動關(guān)系。

(二)三方參與主體的補(bǔ)位與矯正

對于工會組織方面，要增強(qiáng)工會獨(dú)立自主的能力，擺脫政府的過度干預(yù)，以及企業(yè)組織對工會的掣肘，實(shí)現(xiàn)工會組織的人、財(cái)、物的獨(dú)立運(yùn)行。在企業(yè)組織方面，應(yīng)增強(qiáng)其代表性，向所代表的企業(yè)真實(shí)的反饋勞動者對企業(yè)運(yùn)營，企業(yè)職工權(quán)益保障，以及涉及國家公共政策的實(shí)施等情況，發(fā)揮企業(yè)組織應(yīng)有之作用。在政府角色方面，政府在三方機(jī)制中的角色應(yīng)定位于服務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)與勞動者執(zhí)行勞動法律法規(guī)的情況，對勞動爭議糾紛解決、勞動報酬談判等具體勞動關(guān)系問題提出解決方案，提供智力支持和資源協(xié)助。

(三)加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制制度化建設(shè)

三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制是是一種在法律框架下的社會對話機(jī)制，其建立目的、涵蓋范圍、運(yùn)作程序以及操作規(guī)范都必須依據(jù)國家的勞動法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策。[6]加強(qiáng)三方機(jī)制制度化建設(shè)，需要加快完善三方機(jī)制的法律法規(guī)，確立關(guān)于三方協(xié)調(diào)機(jī)制的專門立法，詳細(xì)規(guī)定三方協(xié)調(diào)機(jī)制的參與主體建構(gòu)、三方機(jī)制的功能定位，適用三方協(xié)調(diào)機(jī)制的情形以及三方協(xié)議的效力問題，規(guī)定勞動關(guān)系方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行制度，為三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行提供規(guī)范化的法律保障，提高三方協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)威和影響力。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]丁寰翔.勞動爭議處理程序存在的問題及解決[J].學(xué)術(shù)界，2010(4)：161-167.

[4]余瀛波.轉(zhuǎn)型期我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)，2012.

[5]全國總工會研究室.2009年工會組織和工會工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報[J].中國工運(yùn)，2010(5).

[6]<中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究>課題組編.中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)法律機(jī)制發(fā)展研究[M].北京：中國工人出版社，2009.

中圖分類號：F246

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0079-02