信息化背景下檢察機(jī)關(guān)保密工作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

陳　暉

四川省崇州市人民檢察院，四川　崇州　611200

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信息化背景下檢察機(jī)關(guān)保密工作的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

陳暉

四川省崇州市人民檢察院，四川崇州611200

信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展各項(xiàng)工作、履行法律監(jiān)督職能提供了極大的便利，但是隨之而來(lái)的涉密風(fēng)險(xiǎn)也極為增大。傳統(tǒng)的保密認(rèn)知和保密方法已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的保密工作要求。針對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在保密中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從加大保密技術(shù)防范力度、強(qiáng)化保密意識(shí)、健全保密制度等方面入手，做好保密工作。

信息化；檢察機(jī)關(guān)；保密

檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)憲法中被定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面發(fā)展中不可或缺的重要角色。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的過(guò)程中涉及到大量的國(guó)家秘密，被國(guó)家保密局確定為重點(diǎn)保密單位。隨著高新技術(shù)的發(fā)展和大范圍應(yīng)用，電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化成為現(xiàn)代社會(huì)生活的發(fā)展趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)為更好地在高科技條件下推進(jìn)執(zhí)法辦案工作，需要不斷加強(qiáng)信息化系統(tǒng)(如電子化辦公、網(wǎng)上辦案系統(tǒng))的建設(shè)和運(yùn)用。信息化建設(shè)在為執(zhí)法辦案帶來(lái)極大便利、大大提高工作質(zhì)效的同時(shí)，也存在泄密范圍更加廣泛、保密防范難度更大的問(wèn)題，傳統(tǒng)的保密方式已不能滿(mǎn)足新時(shí)期保密工作發(fā)展的需要，檢察機(jī)關(guān)保密工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

一、信息化條件下檢察機(jī)關(guān)保密工作面臨的新挑戰(zhàn)

(一)涉密介質(zhì)發(fā)生改變，保密工作趨于專(zhuān)業(yè)化

在電子信息技術(shù)普及以前，涉密內(nèi)容主要是以紙張為載體，檢察機(jī)關(guān)的保密方式的主要形式是加強(qiáng)對(duì)涉密文件的管理。而如今，隨著檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及電子卷宗的全面鋪開(kāi)應(yīng)用，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到檢察工作的方方面面，涉密介質(zhì)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。儲(chǔ)存國(guó)家秘密和檢察工作秘密的載體已經(jīng)由單一的紙張變成了計(jì)算機(jī)、U盤(pán)、錄音(錄像)帶、無(wú)線(xiàn)通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等，只要儲(chǔ)存有國(guó)家秘密的信息設(shè)備都成了保密的對(duì)象。由于信息技術(shù)具有相當(dāng)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，保密工作已經(jīng)由單一的審批和程序控制變成了對(duì)各種專(zhuān)業(yè)的信息設(shè)備的管理和控制，這就使得保密工作具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。

(二)信息技術(shù)可控性較弱，導(dǎo)致泄密風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著的電子信息技術(shù)應(yīng)用于檢察業(yè)務(wù)的方方面面，大量的檢察秘密信息存儲(chǔ)于電腦、U盤(pán)、移動(dòng)便攜設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之中。在信息技術(shù)下各種高科技涉密介質(zhì)具有容量大、體積小、信息傳播快等特點(diǎn)，使得大量的檢察秘密信息隱于無(wú)形、傳播快捷、復(fù)制方便，可控性減弱。涉密介質(zhì)以及信息傳播方式的變化，使得原有的保密方式早已不適用當(dāng)前的形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)保密工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

二、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)保密工作存在的問(wèn)題

(一)保密工作認(rèn)識(shí)不到位，現(xiàn)代保密意識(shí)欠缺

隨著高科技不斷應(yīng)用于檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)保密工作任務(wù)加重。實(shí)踐證明，在信息技術(shù)條件下，個(gè)人信息、企業(yè)信息、國(guó)家秘密等各方面信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)、以及傳播的速度比以往任何一個(gè)時(shí)代都要快很多。然而在泄密風(fēng)險(xiǎn)高起，保密防泄工作日益重要的今天，大部分檢察干警仍為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的保密觀念。其次是保密意識(shí)松懈，個(gè)別干警滋生了麻痹思想。部分干警認(rèn)為安全保密是領(lǐng)導(dǎo)的事，是保密部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員的事，甚至認(rèn)為繁瑣的保密規(guī)定和程序影響了工作效率和質(zhì)量。最后是保密知識(shí)嚴(yán)重匱乏，保密教育缺失。基層檢察院受人員編制以及職級(jí)待遇的影響保密崗位人員不穩(wěn)定。事多人少，干警流動(dòng)性強(qiáng)是很多基層院的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了保密人員經(jīng)常更換，且大多數(shù)保密人員往往身兼數(shù)職；近年來(lái)保密工作一定程度上受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，也招錄了一批保密知識(shí)完備、保密技術(shù)嫻熟的專(zhuān)業(yè)人才，但是囿于基層檢察機(jī)關(guān)待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成了專(zhuān)業(yè)保密人才招得進(jìn)來(lái)但卻留不住。大部分基層檢察機(jī)關(guān)保密人員大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)、正規(guī)的保密教育和培訓(xùn)，雖然具有一定的基本保密常識(shí)，但是不注重新知識(shí)新技術(shù)的學(xué)習(xí)，不能夠完全適應(yīng)信息化條件下保密工作的需要。而非保密崗位檢察干警大多數(shù)只是在入職的時(shí)候被強(qiáng)調(diào)要高度重視保密工作，并且簽訂相關(guān)的保密協(xié)定，但是在工作中沒(méi)有接受正規(guī)的保密知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)保密工作一無(wú)所知。

(二)硬件建設(shè)不足，保密設(shè)施存在隱患

在信息化浪潮中，檢察機(jī)關(guān)越來(lái)越重視辦公自動(dòng)化和智能化設(shè)備的采購(gòu)和應(yīng)用。在硬件建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是采購(gòu)硬件中泄密隱患較大。隨著“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的實(shí)施，信息化建設(shè)的優(yōu)越性已經(jīng)被各級(jí)檢察機(jī)關(guān)廣泛接受，但是由于對(duì)信息技術(shù)設(shè)備缺乏必要的認(rèn)知，并且受制于地方的財(cái)政，很多基層檢察機(jī)關(guān)在購(gòu)買(mǎi)信息化辦公設(shè)備時(shí)往往只重視設(shè)備的價(jià)格和數(shù)量，不重視設(shè)備的保密性能。如部分檢察院受財(cái)政經(jīng)費(fèi)限制在辦公電腦中使用盜版操作系統(tǒng)，雖然在使用上和正版系統(tǒng)幾乎沒(méi)有區(qū)別，同時(shí)還能節(jié)約一大筆錢(qián)，但是盜版系統(tǒng)本身存在保密上的技術(shù)漏洞，使用中不發(fā)本子極易通過(guò)技術(shù)手段侵入信息系統(tǒng)。二是保密設(shè)備本身存在重大隱患。因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)對(duì)保密設(shè)備的配置要求很高，因此對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的要求也是很高的，一般要求占信息化建設(shè)全部費(fèi)用20%左右。比如在機(jī)房建設(shè)中，內(nèi)外網(wǎng)交換機(jī)不能放置在同一個(gè)機(jī)柜，內(nèi)外網(wǎng)布線(xiàn)距離要在15厘米以上，需要有屏蔽機(jī)柜、監(jiān)控、門(mén)禁等配套設(shè)施。由于經(jīng)費(fèi)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，部分檢察機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)中，只重視計(jì)算機(jī)和機(jī)房配置，而忽視了必要的保密設(shè)施配備。

(三)計(jì)算機(jī)密碼設(shè)置不科學(xué)，信息網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)備管理需加強(qiáng)

密碼是防止他人非法入侵涉密終端獲取國(guó)家秘密的有效方式之一。然而在工作中部分檢察干警密碼意識(shí)淡薄，疏于安全防范，未對(duì)辦案、機(jī)要等涉密計(jì)算機(jī)設(shè)置開(kāi)機(jī)密碼或者屏保密碼，沒(méi)有對(duì)涉及國(guó)家秘密電子文件進(jìn)行加密處理，導(dǎo)致極個(gè)別違法犯罪分子在幾乎不花任何代價(jià)的情況下，就能夠進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輕易查看、竊取檢察秘密。少數(shù)檢察干警長(zhǎng)時(shí)間不更換密碼、設(shè)置密碼過(guò)于簡(jiǎn)單或使用原始密碼，使得該類(lèi)密碼形同虛設(shè)。部分檢察干警對(duì)最高檢所配發(fā)的檢察機(jī)關(guān)身份認(rèn)證專(zhuān)用key隨意放置保管不善，使得他人很容易通過(guò)key進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)，進(jìn)而獲取檢察秘密。在信息網(wǎng)絡(luò)管理方面，當(dāng)前多數(shù)基層院停留在查防病毒的層次和應(yīng)用軟件升級(jí)(對(duì)內(nèi)網(wǎng)則限于能正常辦公辦案)層次，對(duì)專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的防止外部“黑客”侵入和修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)信息安全泄漏工作重視和管理不夠，缺乏行之有效的技術(shù)支撐和應(yīng)對(duì)方案。在日常工作中檢察干警對(duì)終端設(shè)備管理使用不夠規(guī)范，不使用多功能單向?qū)胙b置直接將移動(dòng)儲(chǔ)存設(shè)備接入涉密計(jì)算機(jī)，或者將手機(jī)、相機(jī)等電子設(shè)備接入涉密計(jì)算機(jī)等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、信息化條件下提升檢察機(jī)關(guān)保密能力的舉措

檢察機(jī)關(guān)保密工作對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作全局，是各項(xiàng)檢察工作的“防火墻”。檢察秘密一旦泄露，輕則被案件當(dāng)事人知曉，畏罪潛逃或者干擾司法機(jī)關(guān)辦案；重則被敵對(duì)勢(shì)力利用，威脅我國(guó)國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定。尤其在信息化條件下，檢察秘密載體趨向于多元化，泄密風(fēng)險(xiǎn)加大，防范難度更大，應(yīng)對(duì)信息化條件下檢察機(jī)關(guān)保密局勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手做好保密工作：

(一)軟硬件建設(shè)齊頭并進(jìn)，夯實(shí)信息化條件下保密工作的基礎(chǔ)

院領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)保密工作始終予以高度重視，不斷加強(qiáng)物力、人力、財(cái)力的投入，為信息化條件下筑牢保密工作“防火墻”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)保密隊(duì)伍建設(shè)。配備專(zhuān)業(yè)人才，選用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)較為豐富，具有完備保密知識(shí)體系的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任專(zhuān)職保密工作人員，負(fù)責(zé)機(jī)要保密工作；逐步提升機(jī)要保密人員的工資待遇和職級(jí)待遇，確保保密專(zhuān)業(yè)人才招得進(jìn)來(lái)，更要留得下來(lái)。二是加大保密硬件設(shè)施建設(shè)。要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)在開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中遇到的各種困難，爭(zhēng)取黨委政府的支持，推動(dòng)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢。在“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)信息化裝備時(shí)不僅要注重設(shè)備的價(jià)格和購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量，更要重視對(duì)硬件保密性能的選擇，確保技術(shù)裝備的安全性和可靠性。在信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，要對(duì)機(jī)要保密工作的硬件設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)?shù)膬A斜，確保信息化建設(shè)走出的每一步都有相應(yīng)的保密技術(shù)作支撐。

(二)進(jìn)一步加大保密技術(shù)防范力度，筑牢保密科技防線(xiàn)

一是對(duì)涉密文件進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢察內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，提升防范信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)被外部竊取或者破壞的能力。二是充分運(yùn)用且不斷升級(jí)防火墻技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息流量進(jìn)行監(jiān)控，防止不法分子對(duì)檢察網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊。三是阻止入侵或非法訪(fǎng)問(wèn)，通過(guò)入網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)控制，控制用戶(hù)登陸網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)、限制用戶(hù)入網(wǎng)時(shí)間和工作站站數(shù)，對(duì)用戶(hù)的訪(fǎng)問(wèn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)多次輸入口令不正確的用戶(hù)，短時(shí)間內(nèi)限制其登錄網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強(qiáng)保密宣傳，強(qiáng)化保密觀念

首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要轉(zhuǎn)變保密觀念，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)中安全保密的有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)。其次是要強(qiáng)化全體干警的保密意識(shí)。堅(jiān)持“保密教育日”和“保密法”宣傳月相結(jié)合制度。每季度確定一天為“保密教育日”，采取“上大課、分組學(xué)”方式，充實(shí)保密規(guī)定新知識(shí)；在“保密法”宣傳月中，通過(guò)組織保密知識(shí)競(jìng)賽、觀看教育警示宣傳片、進(jìn)行案例剖析等方式，使干警引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)自覺(jué)做好保密工作的使命感。二利用新媒體宣傳保密知識(shí)。通過(guò)檢察官微信群、QQ群學(xué)習(xí)相關(guān)保密法律法規(guī)，通過(guò)制作H5強(qiáng)枯燥的保密法規(guī)變成圖文并茂的動(dòng)畫(huà)片，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的時(shí)效性。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉密人員的教育和管理。通過(guò)與重點(diǎn)涉密人員簽訂崗位保密責(zé)任書(shū)、將保密工作納入績(jī)效考核范圍；強(qiáng)化重點(diǎn)涉密人員學(xué)習(xí)，組織涉密人員進(jìn)行必要的脫產(chǎn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加高層次保密學(xué)歷教育、研究信息化條件下保密工作方式方法。

(四)完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)保密檢查考核

一是建立保密工作四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)制度。建立檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管檢察長(zhǎng)直接抓，其他院領(lǐng)導(dǎo)配合抓，保密員和各部門(mén)兼職保密員專(zhuān)兼職結(jié)合、辦公室和其他科室協(xié)調(diào)貫通的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。二是要建立保密工作責(zé)任制，將保密工作納入績(jī)效量化考核。要把保密工作列入目標(biāo)管理責(zé)任制，用績(jī)效量化考評(píng)來(lái)強(qiáng)化檢察干警的責(zé)任心。三是建立接觸核心數(shù)據(jù)的涉密人員、外包人員管理制度。對(duì)能接觸核心數(shù)據(jù)的涉密人員和運(yùn)維人員加強(qiáng)管理，要對(duì)運(yùn)維公司運(yùn)維人員在簽訂保密協(xié)議的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持持證上崗，規(guī)范上崗，防止在運(yùn)維環(huán)節(jié)出現(xiàn)失泄密隱患。四是強(qiáng)化日常檢查，實(shí)行保密檢查常態(tài)化。在進(jìn)行干警自查的基礎(chǔ)上，實(shí)行每月一小查，由院保密領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)機(jī)要通道和保密文件流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查；不定期對(duì)檢察干警使用的辦公計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作或存在泄密隱患的要及時(shí)提醒糾正，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的向分管檢察長(zhǎng)匯報(bào)做出相應(yīng)處理。

[1]于海濤，于靜.如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中的保密工作[J].商情(財(cái)經(jīng)研究)，2008(05).

[2]朱德堅(jiān).對(duì)檢察機(jī)關(guān)科技強(qiáng)檢工作的思考[J].學(xué)理論，2010(19).

[3]陳武.當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)“三位一體”機(jī)制建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].河北法學(xué)，2008(02).

D926.34

A

2095-4379-(2016)30-0115-02

陳暉(1976-)，男，漢族，四川崇州人，大學(xué)學(xué)歷，四川省崇州市人民檢察院，辦公室主任。