電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中的應(yīng)用和規(guī)制*

陳博記

廣東金融學(xué)院，廣東　廣州　510521

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電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中的應(yīng)用和規(guī)制*

陳博記

廣東金融學(xué)院，廣東廣州510521

自2003年我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正以來(lái)，社區(qū)矯正制度在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了十余年。社區(qū)矯正取得的巨大成就是有目共睹的，不僅有利于保障服刑人員的基本人權(quán)，更有助于實(shí)現(xiàn)服刑人員回歸社會(huì)這一核心目的。但傳統(tǒng)的社區(qū)矯正手段單一，服刑人員脫管漏管現(xiàn)象也日益凸顯，在社區(qū)矯正中引入電子監(jiān)管技術(shù)可以極大的提高對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度，促進(jìn)社區(qū)矯正信息化。電子監(jiān)管技術(shù)與社區(qū)矯正制度相結(jié)合使得社區(qū)矯正也進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義。與此同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)完善電子監(jiān)管的應(yīng)用和規(guī)范，使其在社區(qū)矯正中發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)社區(qū)矯正制度進(jìn)一步發(fā)展。

電子監(jiān)管；社區(qū)矯正；信息化

信息化、科技化是當(dāng)今時(shí)代的一大特點(diǎn)，社區(qū)矯正信息化也是我國(guó)社區(qū)矯正未來(lái)發(fā)展的方向。社區(qū)矯正信息化主要是指在社區(qū)矯正中利用電子監(jiān)管技術(shù)對(duì)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從“人員管理”到“科技管理”的進(jìn)步。武玉紅教授指出：“電子監(jiān)管技術(shù)是指利用科技設(shè)備(包括電話、無(wú)線電訊傳輸、恒星定位科技等)在罪犯的手腕或腳脖子上附上一個(gè)電子傳導(dǎo)器，監(jiān)督受控者是否遵守法律規(guī)定或者其他為罪犯設(shè)定的特別應(yīng)遵守的規(guī)定，若違反，電子傳導(dǎo)器便會(huì)發(fā)出警報(bào)[1]?！?981年，賀氏智能Modem研制成功，為電子監(jiān)管技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。此后，電子監(jiān)管技術(shù)飛速發(fā)展，從剛開(kāi)始的“單片式”電子監(jiān)控終端設(shè)備，到后來(lái)的“雙片式”電子監(jiān)控終端設(shè)備模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)矯正電子監(jiān)管體系的重構(gòu)。2008，俄羅斯聯(lián)邦處罰執(zhí)行局啟用“電子手銬”(電子監(jiān)管方式具體方式之一)來(lái)監(jiān)視犯人。近年來(lái)，美國(guó)的50個(gè)州中已經(jīng)有48個(gè)州在社區(qū)矯正中使用電子監(jiān)管技術(shù)，歐洲使用最多的是英國(guó)、瑞典以及荷蘭。其他的發(fā)達(dá)國(guó)家，諸如澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)都較大范圍的使用了電子監(jiān)管技術(shù)。在我國(guó)，江蘇省蘇州市于2009年開(kāi)始通過(guò)手機(jī)GPS定位方式對(duì)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理，是我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正制度中最早使用的地區(qū)之一?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的電子監(jiān)管技術(shù)在社區(qū)矯正中的應(yīng)用還是比較早的，與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并不大。信息化、科技化的大潮不可逆轉(zhuǎn)，在社區(qū)矯正中應(yīng)用電子監(jiān)管技術(shù)是未來(lái)發(fā)展的基本方向。我國(guó)應(yīng)在社區(qū)矯正中推廣應(yīng)用電子監(jiān)管技術(shù)，探索高效的監(jiān)督管理方法，積極推進(jìn)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社區(qū)矯正道路。

一、電子監(jiān)管我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展概況

(一)電子監(jiān)管技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程

隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始嘗試在社區(qū)矯正中引入電子監(jiān)管技術(shù)，以便于更好的對(duì)服刑人員實(shí)行監(jiān)督管理。2006年江蘇省蘇州市采用GPS定位手機(jī)的方式來(lái)監(jiān)管社區(qū)服刑人員，通過(guò)手機(jī)的定位信息來(lái)監(jiān)督服刑人員的運(yùn)動(dòng)軌跡，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警和信息提示。通過(guò)定期的發(fā)送相關(guān)法律、法規(guī)等方法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行法制宣傳教育，防止社區(qū)服刑人員再犯罪。2013年，上海市司法局出臺(tái)了社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，著力全面開(kāi)展在社區(qū)矯正中應(yīng)用電子監(jiān)管技術(shù)的工作。2014年，湖北省武漢市開(kāi)始構(gòu)建武漢市社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)，利用GPS、RFID、VPR聲紋識(shí)別等現(xiàn)代技術(shù)，初步構(gòu)建了市局與各區(qū)級(jí)及基層司法所之間的“電子圍墻”信息系統(tǒng)，是電子監(jiān)管在社區(qū)矯正工作中的進(jìn)一步深化。2015年，北京在社區(qū)矯正中也全面鋪開(kāi)電子監(jiān)管技術(shù)，社區(qū)服刑人員被要求佩戴具有定位功能的、不可拆卸的電子腕帶，強(qiáng)化對(duì)服刑人員的監(jiān)督和管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等方式對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，監(jiān)督社區(qū)服刑人員在此期間的行為有否違規(guī)，以此決定社區(qū)服刑人員佩戴電子監(jiān)管時(shí)間長(zhǎng)短以及是否撤銷緩刑。

(二)在社區(qū)矯正中擴(kuò)大使用電子監(jiān)管技術(shù)的緊迫性

我國(guó)的社區(qū)矯正工作始于2003年，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年在社區(qū)矯正在我國(guó)全面鋪開(kāi)。2011年《刑法修正案(八)》正式確定了社區(qū)矯正的法律地位，2012年3月，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，該實(shí)施辦法對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、工作流程、基本要求都做了比較規(guī)范的規(guī)定，加快了社區(qū)矯正發(fā)展的步伐。截至2013年10月底，全國(guó)各地共接收社區(qū)服刑人員166.5萬(wàn)人，共解除社區(qū)服刑人員100.7萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員65.8萬(wàn)人。社區(qū)服刑人員的再犯罪率為0.2%，社區(qū)矯正取得巨大的社會(huì)效果。但另一方面，2013年1—10月，社區(qū)服刑人員凈增9.4萬(wàn)人，社區(qū)矯正監(jiān)管壓力陡增[2]。筆者通過(guò)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地司法所的在編人員人數(shù)少，甚至個(gè)別地方是一人所。作為基層司法部門(mén)，司法所的工作就非常繁雜，本來(lái)就號(hào)稱有“8+1”個(gè)職能，現(xiàn)在社區(qū)矯正的工作再落到司法所的頭上，使得司法所不堪重負(fù)。法院在判決犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正時(shí)，會(huì)要求社區(qū)服刑人員定期到司法所報(bào)告自己的日常生活狀況及行程。但在實(shí)踐中，每次都到司法所報(bào)道的服刑人員屈指可數(shù)。另外，司法所人員雖然會(huì)不定期到服刑人員住所監(jiān)督檢查，但由于司法所工作量大，在編人數(shù)少，這種監(jiān)管方式往往流于形式，大多變成以打電話詢問(wèn)社區(qū)服刑人員的行蹤的方式，在此背景下，服刑人員的脫管漏管現(xiàn)象日益嚴(yán)重。一方面，社區(qū)服刑人員人數(shù)有加快增長(zhǎng)趨勢(shì)，另一方面各地司法所、司法局的在編人數(shù)不可能同步增加。對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管問(wèn)題成為擺在各地司法局面前的一大難題。我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)于社區(qū)服刑人員的監(jiān)管還處于“人管”的模式，一些地區(qū)因?yàn)楹ε律鐓^(qū)服刑人員出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象，從而不對(duì)犯罪人員實(shí)施社區(qū)矯正懲罰措施。社區(qū)服刑人員的脫管漏管現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)成為影響社區(qū)矯正進(jìn)一步良性發(fā)展巨大障礙。

二、電子監(jiān)管在社區(qū)矯正應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題

(一)電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中的優(yōu)勢(shì)

1.切實(shí)提高監(jiān)管力度，防止脫管漏管現(xiàn)象

脫管漏管現(xiàn)象一直是社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題，各地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也通過(guò)不通的方法來(lái)監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員，然而效果卻始終不盡如人意。筆者通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服刑人員的違規(guī)率和再犯罪率是各級(jí)司法部門(mén)的重要考核指標(biāo)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)最開(kāi)始引入電子監(jiān)管技術(shù)就是為了提高對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理力度。由于社區(qū)服刑人員的位置時(shí)刻處于監(jiān)管人員的監(jiān)視之下，社區(qū)服刑人員的行動(dòng)范圍、身處位置司法所都了如指掌，極大的規(guī)范了社區(qū)服刑人員的行為。另一方面，在社區(qū)矯正中對(duì)社區(qū)服刑人員運(yùn)用電子監(jiān)管的手段，社區(qū)服刑人員知道自己處于監(jiān)控之下，其行為舉止得到了較好的約束。通過(guò)不懈的努力和探索，應(yīng)用高科技和現(xiàn)代化技術(shù)手段終于使得社區(qū)服刑人員脫管漏管這一老大難問(wèn)題得到了較好的解決。

2.有效降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

人類刑罰的人道化、輕緩化、社會(huì)化和科學(xué)化，代表了刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展方向，是今后刑罰制度發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)社區(qū)矯正人數(shù)在近年來(lái)的不斷增長(zhǎng)也表明我國(guó)刑法越來(lái)越注重“寬嚴(yán)相濟(jì)”的思想。社區(qū)服刑人員規(guī)模持續(xù)增大，司法所的監(jiān)管壓力空前加劇，然而我國(guó)目前的司法資源十分有限，以目前的司法所人員配備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管的要求的?？萍几淖兩?，科技也能改變監(jiān)督管理模式，如何應(yīng)用科技進(jìn)步和現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)社區(qū)服刑人員顯得尤為重要。在社區(qū)矯正中引入電子監(jiān)管技術(shù)，一方面，電子監(jiān)管技術(shù)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，可以提高對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督力度與管理水平。另一方面，有助于保持司法行政系統(tǒng)的簡(jiǎn)潔性，不至于盲目擴(kuò)員，防止機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象的出現(xiàn)。就短期而言，可能需要投入一筆較大的經(jīng)費(fèi)來(lái)引入電子監(jiān)管技術(shù)。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，電子監(jiān)管設(shè)備具有重復(fù)利用率高、監(jiān)管效果顯著等特點(diǎn)，減少費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的人工監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。比如說(shuō)，在2012年，上海市司法局投入的150套電子終端設(shè)備對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員實(shí)行電子監(jiān)管就取得十分良好的應(yīng)用成果。不僅能夠高效的對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行監(jiān)督，還能減少人工監(jiān)管而支出的費(fèi)用，有效的降低課監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3.降低社區(qū)服刑人員的違規(guī)率

電子監(jiān)管技術(shù)的使用，使得社區(qū)服刑人員實(shí)時(shí)處于司法所的監(jiān)管之下。一旦做出違背法律法規(guī)的規(guī)定，即意味著要受到懲罰，有助于社區(qū)服刑人員嚴(yán)于律己，電子腕帶和電子腳鐐隨時(shí)隨地的提醒著服刑人員要遵守相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，為了防止社區(qū)服刑人員對(duì)受害者的報(bào)復(fù)，保護(hù)受害者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或者對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、高檔消費(fèi)場(chǎng)所、學(xué)校等關(guān)鍵場(chǎng)所設(shè)置禁入等方式，可以提供內(nèi)置RFID芯片的感應(yīng)裝置，由受害者隨身攜帶或者安裝在受保護(hù)的固定場(chǎng)所，當(dāng)受限制的社區(qū)服刑人員接近被害人或者進(jìn)入禁止場(chǎng)所時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，提醒受害人并通知社區(qū)矯正工作人員，以加強(qiáng)對(duì)受害者或者固定場(chǎng)所的保護(hù)[3]。通過(guò)24小時(shí)的不間斷監(jiān)督管理，再通過(guò)大數(shù)據(jù)分析。對(duì)于社區(qū)矯正服刑人員的危險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估的危險(xiǎn)系數(shù)高，則應(yīng)當(dāng)取消社區(qū)服刑的方式，改為傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑。若經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀察分析，比如3個(gè)月內(nèi)，社區(qū)服刑人員沒(méi)有違規(guī)，表現(xiàn)良好，則應(yīng)當(dāng)取消電子監(jiān)管的方式，改為定期到司法所匯報(bào)行蹤等方式加以監(jiān)管即可。對(duì)社區(qū)服刑人員的行蹤、心理變化等方面進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的分析，降低社區(qū)服刑人員的違規(guī)率和再犯罪率。

4.有助于社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)

社區(qū)矯正作為一種人道化、社會(huì)化的刑罰方式，其本身就蘊(yùn)含著社區(qū)服刑人員社會(huì)化的目的。在社區(qū)矯正中實(shí)行電子監(jiān)管技術(shù)，有利于提高對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度，促使其遵守相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，做出符合社會(huì)規(guī)范的行為。對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行電子監(jiān)管是監(jiān)管的一個(gè)手段和過(guò)程，終極目標(biāo)是通過(guò)一系列的改造，促使社區(qū)服刑人員更好的回歸社會(huì)。電子監(jiān)管技術(shù)的運(yùn)用，就是把社區(qū)矯正從簡(jiǎn)單的刑罰的執(zhí)行功能，延伸到安置幫教的功能。通過(guò)電子監(jiān)管對(duì)社區(qū)服刑人員的行為進(jìn)行記錄，再結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)行為分析，制定更為科學(xué)的監(jiān)督管理方式，及早的矯正社區(qū)服刑人員的不良行為，使其更好的回歸社會(huì)。

(二)電子監(jiān)管在社區(qū)矯正應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.采用GPS手機(jī)進(jìn)行監(jiān)管存在巨大漏洞

剛開(kāi)始實(shí)行GPS手機(jī)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，較好的發(fā)揮了對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管作用。但一系列問(wèn)題也隨之而來(lái)，最突出的問(wèn)題就是“人機(jī)分離”現(xiàn)象，社區(qū)服刑人員“忘帶”，或者攜帶GPS手機(jī)出去不方便等問(wèn)題一再出現(xiàn)，這使得電子監(jiān)管并沒(méi)能很好的落到實(shí)處。其次，社區(qū)服刑人員有意無(wú)意的讓GPS定位手機(jī)欠費(fèi)停機(jī)，使其無(wú)法發(fā)揮定位的功能。再者，GPS定位手機(jī)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，手機(jī)十分容易損壞，一大筆的維修費(fèi)用進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，與立法目的相悖。最后，司法所的信息，社區(qū)矯正服刑人員信息涉及國(guó)家機(jī)密，商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。GPS定位手機(jī)運(yùn)用的GPS定位技術(shù)是基于美國(guó)平臺(tái)的，定位手機(jī)使用、回收的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)美國(guó)的發(fā)射基站，存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

2.各地信息孤島化現(xiàn)象明顯

對(duì)于電子監(jiān)管技術(shù)在社區(qū)矯正中的應(yīng)用，全國(guó)司法行政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在先期試點(diǎn)的地區(qū)由于各個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)公司不同，導(dǎo)致相互間系統(tǒng)和數(shù)據(jù)并不相兼容。目前省廳和下屬單位的數(shù)據(jù)傳輸只能實(shí)現(xiàn)單向上報(bào)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)尚難以實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用和查詢，無(wú)法充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。在全國(guó)范圍內(nèi)，有部分省份實(shí)行省市兩級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，部分省市實(shí)行省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各地區(qū)之間的技術(shù)并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成各地的信息交流出現(xiàn)障礙，信息孤島化現(xiàn)象明顯。

3.相關(guān)的配套監(jiān)管措施缺位

英國(guó)在《1991年刑事司法執(zhí)法法案》中，對(duì)電子監(jiān)管的適用對(duì)象、范圍、期間、年齡等均做了詳細(xì)的規(guī)定和解釋[4]。在我國(guó)，在《刑法修正案(八)》中雖然增加了相關(guān)的與電子監(jiān)管相關(guān)的規(guī)定，但是這些規(guī)定大多是原則性的，不具有可操作性，遺憾的是《刑事訴訟法》也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。導(dǎo)致目前我國(guó)社區(qū)矯正中對(duì)適用電子監(jiān)管的期限、服刑人員的隱私保護(hù)、電子監(jiān)管錯(cuò)誤的處理方法均處于無(wú)法可依的狀態(tài)。徒法不足以獨(dú)行，相關(guān)配套監(jiān)管措施的規(guī)定和完善，才能更好的推進(jìn)電子監(jiān)管技術(shù)在社區(qū)矯正中的應(yīng)用。

三、電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中的應(yīng)用和完善

(一)完善電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中的相關(guān)法律法規(guī)

社區(qū)矯正在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了十三個(gè)年頭，從剛開(kāi)始的試點(diǎn)工作，到后來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，到現(xiàn)在成為我國(guó)刑罰發(fā)展的重要組成部分，社區(qū)矯正制度在實(shí)踐中不斷自我完善。法律依據(jù)也在不斷的完善，從《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》到《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的出臺(tái)，也意味著社區(qū)矯正制度的實(shí)施有了更充足的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，為推進(jìn)社區(qū)矯正的進(jìn)一步發(fā)展，還需從以下幾個(gè)方面完善社區(qū)矯正制度。

1.規(guī)范電子監(jiān)管適用程序和監(jiān)管對(duì)象

《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第三條：適用社區(qū)服刑的人員為：(一)被判處管制的；(二)被宣告緩刑的；(三)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其中包括1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；(四)被裁定假釋的；(五)被剝奪政治權(quán)利，并在監(jiān)外服刑的。那么，是不是上述的五類人員在社區(qū)矯正中都會(huì)使用電子監(jiān)管設(shè)備呢？顯然不是的，如果那么多社區(qū)服刑人員同時(shí)接受社區(qū)矯正，一方面，電子監(jiān)管設(shè)備的器材不足。另一方面，超大的負(fù)荷量將導(dǎo)致社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中，英國(guó)在1995年將電子監(jiān)管手段首先在未成年人身上應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)督管理[5]。美國(guó)把電子監(jiān)管廣泛應(yīng)用在家庭暴力者、酗酒、濫用藥物者等犯罪分子，目的是降低這些罪犯的人身危險(xiǎn)性。在我國(guó)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象是否實(shí)行電子監(jiān)管由司法所的工作人員自由裁量。筆者認(rèn)為，這種決定方式過(guò)于自由，可能會(huì)導(dǎo)致真正需要電子監(jiān)管設(shè)備監(jiān)管的服刑人員“逍遙法外”，也有可能導(dǎo)致不需要電子監(jiān)管的服刑人員的隱私權(quán)受到侵害。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)規(guī)范適用電子監(jiān)管的監(jiān)管對(duì)象，比如說(shuō)優(yōu)先對(duì)未成年人使用，對(duì)人身危險(xiǎn)性較大、不遵守社區(qū)矯正的某一類服刑人員使用。確定電子監(jiān)管的對(duì)象后，在電子監(jiān)管的適用程序上，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)事人的同意，才能對(duì)其使用電子監(jiān)管的方式。除了司法所認(rèn)為確有必要使用的除外，但應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)審核。法無(wú)明文即禁止，司法所在行使國(guó)家賦予的權(quán)利應(yīng)當(dāng)做到有法可依、司法所職權(quán)不能被濫用。

2.明確服刑人員接受電子監(jiān)管的時(shí)間跨度

美國(guó)電子監(jiān)管的平均使用期限是80天。美國(guó)評(píng)論指出，電子監(jiān)管的使用期限至少為三個(gè)月，因?yàn)闀r(shí)間太短不能使他們受到應(yīng)有的痛苦與損失的體驗(yàn)，如果少于三個(gè)月，不能有效地促使罪犯更新的作用[6]。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以參考美國(guó)的電子監(jiān)管期限，以三個(gè)月為一個(gè)周期。對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行3個(gè)月電子監(jiān)管，社區(qū)服刑人員在此期間沒(méi)有違反相關(guān)法律法規(guī)，可以解除電子監(jiān)管措施，改為到司法所報(bào)到等方式加以監(jiān)管；在電子監(jiān)管期間服刑人員違反相關(guān)規(guī)定，經(jīng)社區(qū)矯正工作人員警告后仍不改正的，可以延長(zhǎng)電子監(jiān)管期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)9個(gè)月。

3.電子監(jiān)管出現(xiàn)錯(cuò)誤的救濟(jì)方式

電子監(jiān)管技術(shù)依托的是電子終端設(shè)備，按照人類目前的掌握的技術(shù)，電子終端設(shè)備出現(xiàn)故障或者錯(cuò)誤是相當(dāng)?shù)透怕适录?。但從立法上，我們?yīng)當(dāng)加以考慮，對(duì)于電子終端設(shè)備出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，服刑人員可以申請(qǐng)社區(qū)矯正工作人員予以檢查、更換設(shè)備，對(duì)于電子終端設(shè)備的錯(cuò)誤反饋，不納入監(jiān)管考核結(jié)果。

4.完善電子監(jiān)管和其他設(shè)施相結(jié)合

英國(guó)在社區(qū)矯正中已經(jīng)普遍應(yīng)用電子監(jiān)管技術(shù)，并且還配合宵禁令、社區(qū)恢復(fù)令、社區(qū)懲罰令、毒品治療與檢測(cè)令等方式相結(jié)合，極大的提高了社區(qū)矯正的監(jiān)管力度。同時(shí)，有利于更好的改造社區(qū)服刑人員，使其更容易回歸社會(huì)。美國(guó)在社區(qū)矯正中會(huì)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施特殊罰金、通知被害人令賠償令等措施結(jié)合起，以期達(dá)到改造社區(qū)服刑人員，穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的。在我國(guó)，對(duì)社區(qū)服刑人員的立法是粗線條的，并沒(méi)有規(guī)定社區(qū)矯正和其他懲罰措施相結(jié)合，目前對(duì)于社區(qū)服刑人員的監(jiān)管也僅僅靠司法所工作人員的定期或不定期上門(mén)走訪和社區(qū)服刑人員到司法所報(bào)道，匯報(bào)行蹤的方式進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督的手段單一，而且效果一般，在實(shí)踐中脫管漏管現(xiàn)象頻發(fā)。筆者認(rèn)為，一方面，在社區(qū)矯正中應(yīng)用電子監(jiān)管是大勢(shì)所趨的，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)的步伐。另一方面，在社區(qū)矯正中引入其他懲罰措施也是不可或缺的，諸如在社區(qū)矯正中可以引入罰金、社區(qū)服務(wù)令等方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和改造功能，是我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(二)采用“雙片式”電子腕帶監(jiān)管設(shè)備

最開(kāi)始應(yīng)用的GPS定位手機(jī)技術(shù)，容易出現(xiàn)“人機(jī)分離”的現(xiàn)象，還有手機(jī)惡意欠費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣。因此近年來(lái)，越來(lái)越多的司法所投入使用電子腕帶或者電子腳鐐等“雙片式”電子監(jiān)管設(shè)備來(lái)監(jiān)管社區(qū)服刑人員。

電子腕帶和電子腳鐐具有GPS定位手機(jī)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

1.具有多維的定位功能。新型的“雙片式”電子監(jiān)管設(shè)備采用衛(wèi)星定位、北斗/GPS雙模式定位方式、移動(dòng)基站輔助定位、慣性導(dǎo)航定位等技術(shù)，全天候無(wú)死角的對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，有效的防止了社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正工作中推行“雙片式”電子腕帶或者電子腳鐐的監(jiān)管設(shè)備。

2.具有全方位的多重防攻擊保護(hù)、高安全性的非法拆除報(bào)警功能、超長(zhǎng)的待機(jī)時(shí)間(一般為2年)、24小時(shí)不間斷監(jiān)督電子腕帶位置等優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)矯正試點(diǎn)中應(yīng)用電子手環(huán)和電子腳鐐的方式監(jiān)督服刑人員取得了巨大的成功，更加堅(jiān)定了我國(guó)下一步電子監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展方向。

(三)建立統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享

電子監(jiān)管技術(shù)在社區(qū)矯正中的應(yīng)用在實(shí)踐中遇到的一個(gè)很大難題就是信息孤島化嚴(yán)重。由于我國(guó)各個(gè)省份開(kāi)展社區(qū)矯正工作并不同步，在社區(qū)矯正中實(shí)行電子監(jiān)管技術(shù)的省份也存在先后之分，各地區(qū)采用的網(wǎng)絡(luò)接入方式、業(yè)務(wù)平臺(tái)處理系統(tǒng)、建設(shè)狀況等存在巨大差異。從全國(guó)范圍看，全國(guó)司法行政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)的司法行政系統(tǒng)詳細(xì)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)仍然沒(méi)有出臺(tái)，嫌棄試點(diǎn)的省市和后期試點(diǎn)省市的數(shù)據(jù)格式差異巨大，不利于國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電子監(jiān)管技術(shù)在社區(qū)矯正中的應(yīng)用。以廣東省為例，全省各地市縣司法行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)尚未健全，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的司法系統(tǒng)專網(wǎng)，這給社區(qū)矯正統(tǒng)一部署工作帶來(lái)巨大的難題，不利于社區(qū)矯正的進(jìn)一步健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)頻繁，社區(qū)服刑人員的居住地和戶籍所在地不完全一致，社區(qū)服刑人員在外務(wù)工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如果各個(gè)地區(qū)之間的監(jiān)管數(shù)據(jù)不能相互傳輸與交換，勢(shì)必又會(huì)出現(xiàn)脫管漏管等問(wèn)題。因此，電子監(jiān)管的下一步發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于建立統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，協(xié)調(diào)各地區(qū)的司法工作。從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃部署，促進(jìn)電子監(jiān)管在社區(qū)矯正的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)優(yōu)化司法行政系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍

我國(guó)目前主要是由各地司法所監(jiān)管社區(qū)服刑人員。但正如前文所述，各地區(qū)司法所的人員編制少，而且要承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，工作量巨大，很難有人專職專責(zé)來(lái)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的監(jiān)管工作。筆者經(jīng)過(guò)在廣州市的一些司法所調(diào)研得知，雖然司法局相當(dāng)重視社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，也要求每個(gè)司法所至少應(yīng)當(dāng)有一個(gè)工作人員專職專責(zé)管理社區(qū)矯正事務(wù)。但在實(shí)踐中，由于各個(gè)司法所承擔(dān)的工作量實(shí)在是太大了，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員往往也要被安排從事完成任務(wù)。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第六條規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)作為依法承擔(dān)社區(qū)矯正任務(wù)的專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，協(xié)同配合，制定相關(guān)制度，有序規(guī)范地做好社區(qū)矯正工作。第七條：各級(jí)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)支持、配合專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者接受司法行政機(jī)關(guān)組織、指導(dǎo)或委托，參與、協(xié)助社區(qū)矯正工作。在實(shí)踐層面，各地派出所僅負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員遞交的材料進(jìn)行書(shū)面審核，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)落實(shí)相關(guān)監(jiān)管職能。檢察院同樣具有監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的職能，但是《社區(qū)矯正法》并沒(méi)有對(duì)檢察院的檢察監(jiān)督方式、途徑、模式等作出詳細(xì)的規(guī)定，檢察院的監(jiān)督職能也沒(méi)能很好的落實(shí)到位[7]。同樣的，居委會(huì)的工作量繁雜且法律并沒(méi)有規(guī)定居委會(huì)工作人員如何監(jiān)督社區(qū)服刑人員，導(dǎo)致居委會(huì)的監(jiān)督管理職能也還只停留在紙面上的規(guī)定。最后，社會(huì)志愿者的參與力量更是微弱。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研，個(gè)別司法所吸收社會(huì)志愿者參加社區(qū)矯正工作，但志愿者沒(méi)能起到應(yīng)有的效果。一方面，社會(huì)志愿者參加社區(qū)矯正工作的人數(shù)嚴(yán)重不足，很大的一部分原因是宣傳工作做得不夠充分，社會(huì)志愿者對(duì)社區(qū)矯正工作并不熟悉，參加的興趣也不大。另一方面，即便招募到社會(huì)志愿者，這些社會(huì)志愿者的質(zhì)量參差不齊，專業(yè)能力有待提高，對(duì)于社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足，特別是法律工作者、教育工作者、心理學(xué)者等志愿力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致社會(huì)志愿者在實(shí)踐中并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。綜上所述，目前對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管是“九龍治水”，各個(gè)機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，這加劇了對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管難問(wèn)題。因此，建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)矯正監(jiān)管隊(duì)伍勢(shì)在必行。一種方式是另外設(shè)立一個(gè)專業(yè)司法矯正機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，另一種方式是在各個(gè)司法所下設(shè)立社區(qū)矯正專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。筆者比較贊同第二種意見(jiàn)，在各個(gè)司法所下設(shè)一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)在外國(guó)已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以借鑒。另外，在司法所下設(shè)一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)比較符合我國(guó)的國(guó)情并且落實(shí)的速度快，可以盡快的組建起來(lái)，投入社區(qū)矯正工作中。具體而言，社區(qū)矯正隊(duì)伍的

人員必須是將懂專業(yè)的、有能力的優(yōu)秀人才，提高司法工作人員的業(yè)務(wù)能力和技能水平，保證社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)，并且廣泛吸收社會(huì)志愿者，使社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度落到實(shí)處[8]。其次，社區(qū)矯正隊(duì)伍人員要懂得犯罪學(xué)、心理學(xué)、刑法學(xué)等專業(yè)知識(shí)，在危機(jī)處理、組織協(xié)調(diào)中能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，工作能力突出和專業(yè)知識(shí)過(guò)硬，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作目標(biāo)[9]。專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍再配合先進(jìn)的電子監(jiān)管技術(shù)，二者相得益彰，相信對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理水平必定能邁上一個(gè)新的臺(tái)階，使社區(qū)矯正工作在正確的道路上健康快速發(fā)展。

四、結(jié)論和建議

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)矯正的發(fā)展道路和我在局部地區(qū)應(yīng)用電子監(jiān)管技術(shù)等經(jīng)驗(yàn)，都充分證明了電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中的應(yīng)用符合社區(qū)矯正發(fā)展方向。在不久的將來(lái)，我國(guó)在社區(qū)矯正中將會(huì)大面積的推廣電子腕帶或者電子腳鐐等電子監(jiān)管設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督和管理。完善電子監(jiān)管在社區(qū)矯正中應(yīng)用的法律法規(guī)，為加快推進(jìn)電子監(jiān)管技術(shù)保駕護(hù)航，使得司法行政機(jī)關(guān)有法可依、有法必依，推進(jìn)刑罰科學(xué)化、技術(shù)化、社會(huì)化進(jìn)程。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)按照各個(gè)司法所的人數(shù)配備電子監(jiān)管設(shè)備。另外，各個(gè)司法所根據(jù)自身的情況，社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性較大的，可以提出適當(dāng)增加電子監(jiān)管設(shè)備，提高監(jiān)管水平。在司法所電子監(jiān)管設(shè)備不足的情況的，優(yōu)先在人身危險(xiǎn)性較大的社區(qū)服刑人員身上使用。其次，出于保護(hù)未成年人的考慮，把電子監(jiān)管設(shè)備多用于社區(qū)矯正中的未成年人，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促使其早日回歸社會(huì)。

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廣東省團(tuán)委學(xué)習(xí)部基金項(xiàng)目，廣東省大學(xué)生攀登計(jì)劃(編號(hào)：pdjh2016b0349)。

D926.8

A

2095-4379-(2016)30-0025-05

陳博記(1995-)，男，漢族，廣東陽(yáng)江人，廣東金融學(xué)院法律系，本科，研究方向：金融經(jīng)濟(jì)。