法治視野下大學(xué)章程中學(xué)生主體作用探析——以五所高校章程為例

王 敏

（454000　河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院　河南 焦作）

法治視野下大學(xué)章程中學(xué)生主體作用探析——以五所高校章程為例

王 敏

（454000河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院河南 焦作）

高校的基本職能中人才培養(yǎng)是第一位的也是最重要的，但在實際工作中是容易被忽視的。本文采用邏輯分析等方法就法治視野下大學(xué)生主體作用展開研究，首先，介紹與分析學(xué)生主體作用加強的法律基礎(chǔ)與相關(guān)要求；其次，對比分析五所高校章程中有關(guān)學(xué)生的條款；最后，根據(jù)依法治校的應(yīng)然要求就相關(guān)問題提出兩點建議，以期對實際工作產(chǎn)生一定作用。

法治；學(xué)生；大學(xué)章程

大學(xué)章程是一所大學(xué)的“憲法性”規(guī)范，是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準則。大學(xué)章程中合法合理體現(xiàn)學(xué)生的意志、保障學(xué)生參與民主管理的權(quán)利是建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)的應(yīng)有做法和依法治校的必然要求。

一、高等教育領(lǐng)域與學(xué)生相關(guān)的法治建設(shè)情況

1995年頒布實施的《教育法》與1999年實施的《高等教育法》中強調(diào)了學(xué)校對學(xué)生的管理，但缺乏關(guān)于學(xué)生權(quán)利的具體規(guī)定。這兩部法律在某種程度上有一定的歷史局限性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法治在國家與社會建設(shè)中的地位和作用越來越重要，教育實踐呼喚加強法治建設(shè)，教育部先后發(fā)布了多個相關(guān)意見、辦法等軟法性規(guī)范。

1999年印發(fā)了《教育部關(guān)于加強教育法制建設(shè)的意見》，2003年發(fā)布了《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，2012年印發(fā)了《全面實施依法治校實施綱要》，以及2010年國家層面發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。這些軟法性規(guī)范強調(diào)，努力完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)；加強章程建設(shè)，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。

2012年1月教育部頒布實施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》共由五部分組成，第二章第十二條規(guī)定，“維護學(xué)生代表大會參與學(xué)校相關(guān)事項的民主決策、實施監(jiān)督的權(quán)利?！钡谌碌谑鶙l規(guī)定，“章程起草組織應(yīng)當由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負責人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成。”第十七條、第十八條規(guī)定，章程起草過程應(yīng)當廣泛、公開聽取各方意見包括學(xué)生的意見。

2012年11月教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》，《綱要》第四部分“健全科學(xué)決策、民主管理機制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)”中要求學(xué)校依法健全科學(xué)民主決策機制、完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制以及完善民主管理和監(jiān)督機制；第五部分“依法辦學(xué)，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境”中要求尊重和保護學(xué)生權(quán)利。第六部分“健全學(xué)校權(quán)利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛”中要求，完善學(xué)生權(quán)利救濟制度。

二、對比分析五所高校章程中有關(guān)學(xué)生的條款

本文選擇經(jīng)教育部核準的《北京大學(xué)章程》、《清華大學(xué)章程》、《中國人民大學(xué)章程》以及經(jīng)河南省教育廳核準的《河南師范大學(xué)章程》與《河南理工大學(xué)章程》，以這五所高等院校的大學(xué)章程文本為例，就與學(xué)生相關(guān)的問題進行分析。

1.形式上對比分析與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)與章節(jié)順序

就與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)和所占比重進行對比分析，《河南理工大學(xué)章程》與《中國人民大學(xué)章程》中與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)和所占比重最高，并且這兩所高校把與學(xué)生相關(guān)的條款單列為獨立的一章，形式上可以推定對學(xué)生主體的重視。這一對比方面，依次是河南師范大學(xué)、北京大學(xué)，清華大學(xué)。

就章節(jié)順序方面對比分析，中國人民大學(xué)把《學(xué)生》一章放在了《總則》之后，按照一般的依據(jù)重要程度依次排序的思維方式與做法，排在最前面的也是最重要的一部分，由此可見中國人民大學(xué)對學(xué)生主體的高度重視。這一對比方面，依次是北京大學(xué)、清華大學(xué)、河南理工大學(xué)和河南師范大學(xué)。

通過對五所高校的大學(xué)章程中與學(xué)生相關(guān)的條款數(shù)和比重以及章節(jié)排序的形式上分析，中國人民大學(xué)是五所高校中最重視學(xué)生主體的高校。

2.與學(xué)生相關(guān)條款的具體內(nèi)容分析

關(guān)于相關(guān)具體內(nèi)容方面，除清華大學(xué)以外，其他四所高校均就三方面作了詳細規(guī)定。第一方面是，關(guān)于學(xué)生的概念以及學(xué)生享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)；第二方面，就學(xué)生個人在校期間的重要學(xué)習(xí)、生活事務(wù)給予了規(guī)定；第三方面，鼓勵、支持保障學(xué)生會、學(xué)生社團依法開展活動，就學(xué)生個人或?qū)W生組織參與學(xué)校事務(wù)給予明確規(guī)定，賦予了相關(guān)權(quán)利。就學(xué)生主體作用而言，五所學(xué)校的章程中均有相關(guān)的規(guī)定。

三、從紙上到落在實處的建議

大學(xué)治理作為利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事務(wù)決策的過程，其實質(zhì)是大學(xué)決策權(quán)力的安排問題； 以此為基礎(chǔ)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，則主要是各種決策權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)和制度安排。①學(xué)生是大學(xué)教育的服務(wù)對象，是大學(xué)治理中利益相關(guān)者的重要主體力量，在事關(guān)學(xué)生重大乃至細微事項方面，學(xué)生應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、救濟權(quán)等重要權(quán)利，并應(yīng)當踐行到實際大學(xué)教育管理中去，否則學(xué)生的權(quán)利形同虛設(shè)。例如，在權(quán)利救濟方面，學(xué)生上課期間宿舍財物被盜，是否應(yīng)給予補償（賠償）以及如何給予補償（賠償）問題。

“從紙上到落在實處”，這條路看似很近但是確很遙遠。筆者試圖拉近這個距離，現(xiàn)就兩方面提出建議：

1.轉(zhuǎn)變思維模式、以法治方式治理校園

從行政管理思維到服務(wù)學(xué)生思維。大學(xué)行政化嚴重是目前必須面對和必須解決的現(xiàn)實問題，管控思維在部分大學(xué)管理者考慮問題和實際行動中有著明顯體現(xiàn)，大學(xué)管理者應(yīng)該養(yǎng)成法治思維做到依法辦事。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、暢通溝通渠道

五所高校大學(xué)章程關(guān)于學(xué)生方面的事務(wù)應(yīng)該具體細化，高校內(nèi)部的《學(xué)生手冊》是關(guān)于學(xué)生事務(wù)的規(guī)范性文件匯編，是大學(xué)章程的具體化體現(xiàn)之一，應(yīng)以法治思維與做法貫穿于文件的撰寫與修訂中去，并向善治目標努力邁進。

注釋：

①韓淑霞.大學(xué)治理中的章程問題［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，（11）.

［1］韓淑霞.大學(xué)治理中的章程問題［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，（11）.

王敏（1985～ ），女，河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，助教，研究方向：管理學(xué)。

項目：焦作市社科聯(lián)2015年度調(diào)研課題：法治視野下我國大學(xué)章程研究。