《國家賠償法》解讀

戴愛國

中共咸安區(qū)委黨校，湖北　咸寧　437000

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《國家賠償法》解讀

戴愛國

中共咸安區(qū)委黨校，湖北咸寧437000

摘要：國家賠償制度是重要的人權(quán)保障制度。我國《國家賠償法》的制定和修改，我國國家賠償制度的逐步完善，對(duì)于更好保護(hù)被侵權(quán)人依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)范和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。

關(guān)鍵詞：國家；賠償；修法；亮點(diǎn)

國家賠償制度是重要的人權(quán)保障制度。我國憲法第41條第三款規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”。為依法保障公民這一憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，八屆全國人大常務(wù)委員會(huì)于1994年5月12日制定了《國家賠償法》，這標(biāo)志著我國國家賠償制度的正式建立。從立法目的看，《國家賠償法》兼有權(quán)利救濟(jì)功能和權(quán)力監(jiān)督功能，兼顧了權(quán)利保護(hù)與職權(quán)監(jiān)督。這有利于充分體現(xiàn)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神和“以人為本、立法為民”的法治理念，有利于落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的現(xiàn)代法治精神，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從構(gòu)成要件看，國家賠償必須具備五個(gè)要件，一是主體要件，國家賠償?shù)那謾?quán)主體是國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織；二是行為要件，國家對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的職權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任；三是損害結(jié)果要件，有損害才有賠償。確定損害的存在是取得國家賠償?shù)牡谝灰?；四是因果關(guān)系要件，損害后果必須是職權(quán)行為導(dǎo)致的才能獲得國家賠償；五是“有法律規(guī)定”要件，國家賠償?shù)姆秶?、賠償程序、賠償方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)等，都必須在《國家賠償法》或其他法律中有明確規(guī)定，這是國家賠償責(zé)任的一個(gè)重要特點(diǎn)。

國家賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，賠償費(fèi)用由財(cái)政支付，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)具體履行，而實(shí)施職務(wù)侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對(duì)受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定實(shí)行“誰行為，誰負(fù)責(zé)”、“行政主體原則”、“有損害必有承擔(dān)責(zé)任的主體”原則。刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包括行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。

《國家賠償法》被譽(yù)為“國家保護(hù)人權(quán)之法”，但1995年1月1日起施行的舊《國家賠償法》存在賠償范圍過窄，賠償程序?qū)r償義務(wù)機(jī)關(guān)約束不夠，沒有明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序，賠償經(jīng)費(fèi)不到位等問題，以致《國家賠償法》被人們戲稱為“國家不賠法”。為解決這樣突出問題，2010年4月29日，十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)對(duì)《國家賠償法》進(jìn)行了第一次修改。這次修法主要修改了國家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償范圍、賠償程序、監(jiān)督程序、精神損害賠償、賠償費(fèi)用支付保障等方面，從而大大完善了我國國家賠償制度。為與新修改的《刑事訴訟法》相銜接，2012年10月又對(duì)《國家賠償法》進(jìn)行了第二次修改，這次修法只修改了《國家賠償法》第19條第三項(xiàng)。

2010年4月對(duì)《國家賠償法》的修改，修法亮點(diǎn)明顯，至少可以概括出以下五大修法亮點(diǎn)：

一是國家賠償?shù)臍w責(zé)原則多元化，不再強(qiáng)調(diào)“違法”，拓寬了國家賠償范圍。行政賠償實(shí)行違法歸責(zé)原則，以職權(quán)行為違法為承擔(dān)賠償責(zé)任的前提和標(biāo)準(zhǔn)。這與依法行政強(qiáng)調(diào)的職權(quán)法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民等行政法基本原則、基本要求相一致，也與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則相符合，可以避免過錯(cuò)原則主觀認(rèn)定方面的困難，便于受害人取得國家賠償，也便于區(qū)分國家賠償與國家補(bǔ)償。刑事賠償實(shí)行違法歸責(zé)原則與結(jié)果歸責(zé)原則相結(jié)合。結(jié)果歸責(zé)原則，又稱為無過錯(cuò)責(zé)任原則、危險(xiǎn)責(zé)任原則，指在公務(wù)活動(dòng)中，只要有損害結(jié)果發(fā)生，國家就要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

二是取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序。舊法規(guī)定的司法賠償?shù)倪`法確認(rèn)程序飽受詬病，常被賠償義務(wù)機(jī)關(guān)用來阻止權(quán)利人獲得賠償。因此，修法刪除違法確認(rèn)程序，有利于公民求償權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，恢復(fù)《國家賠償法》的救濟(jì)功能。新法規(guī)定賠償請(qǐng)求人在2年內(nèi)可直接要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償，暢通了刑事賠償請(qǐng)求渠道。

三是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了賠償監(jiān)督。人民檢察院對(duì)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反《國家賠償法》規(guī)定的，應(yīng)依法向人民法院賠償委員會(huì)提出意見，人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)依法重新審查并依法作出決定。

四是明確規(guī)定了精神損害賠償?！秶屹r償法》第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！?/p>

五是明確了賠償決定的履行期限，完善了賠償費(fèi)用支付方式。賠償請(qǐng)求人憑生效法律文書向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)，財(cái)政部分依法支付賠償金。

總之，盡管《國家賠償法》只有42條，但《國家賠償法》的出臺(tái)仍是我國法治建設(shè)和人權(quán)保障的重大進(jìn)步，具有里程碑意義。經(jīng)2010年和2012年兩次修改后，我國國家賠償制度已經(jīng)比較完善，對(duì)于更好保護(hù)被侵權(quán)人依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)范和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政和公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有重大意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳國棟主編.中華人民共和國國家賠償法適用與實(shí)例[M].北京：法律出版社出版，2013.4.

中圖分類號(hào)：D922.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0243-01

作者簡(jiǎn)介：戴愛國(1969-)，男，漢族，湖北咸寧人，法學(xué)本科，中共咸安區(qū)委黨校，講師，研究方向：行政法學(xué)。