高等學(xué)校學(xué)生傷害事故處理法律問題研究

劉明皓

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育部，黑龍江　哈爾濱　150025

?

高等學(xué)校學(xué)生傷害事故處理法律問題研究

劉明皓

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育部，黑龍江哈爾濱150025

摘要：高等學(xué)校學(xué)生傷害事故近年來不斷上升的趨勢(shì)十分明顯。通過對(duì)高校學(xué)生傷害事故處理法律滯后及理論缺失等問題的分析與研判，訴求法律的健全、理論的完善及其具體操作層面的對(duì)策體系構(gòu)建以解決這一困擾高校的難題。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生傷害事故；法律問題；對(duì)策

一、引言

近年來，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，不斷增加的學(xué)生數(shù)量給高等學(xué)校教育教學(xué)管理工作帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校學(xué)生傷害事故呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。2004年的“馬加爵殺人案”、2010年“李啟銘校園肇事案”以及2015年底剛剛塵埃落定的“復(fù)旦大學(xué)投毒案”等。同時(shí)，伴隨我國(guó)法治建設(shè)步伐的加快，不斷增強(qiáng)的公民維權(quán)意識(shí)致使因?qū)W生傷害事故引發(fā)的法律糾紛也越來越多。而各方在這一問題上卻對(duì)校方的責(zé)任存在模糊認(rèn)識(shí)，特別是社會(huì)輿論往往把責(zé)任歸結(jié)為校方在教育教學(xué)管理上的疏漏，使高校陷入不應(yīng)有的輿論“誤區(qū)”，從而導(dǎo)致校方責(zé)任“泛化”和形象受損，學(xué)校責(zé)任加重、經(jīng)濟(jì)壓力增大的趨勢(shì)愈來愈明顯。造成這一現(xiàn)狀的因素是多方面的，既有法律的滯后、理論的缺失，又有具體操作層面的對(duì)策體系構(gòu)建的不足，尤其是預(yù)防、賠償救濟(jì)等機(jī)制的欠缺，這使得學(xué)校、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體長(zhǎng)期處于十分困惑的境地。

應(yīng)該說，在依法治校的前提下，減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生、事故能夠依法處理和受害主體合法權(quán)益得到及時(shí)、公正的救濟(jì)是維護(hù)高校正常的教育教學(xué)管理秩序和實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧校園目標(biāo)的客觀需要。

二、高等學(xué)校學(xué)生傷害事故處理法律問題之不足[1]

(一)高校學(xué)生傷害事故立法嚴(yán)重滯后

在我國(guó)現(xiàn)行的法律中，并沒有一部法律明確界定學(xué)生傷害事故的概念、類型、適用等基本理論問題。盡管教育部早在2002年就出臺(tái)了部門規(guī)章：《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，但其作為基本依據(jù)效力等級(jí)相對(duì)較低，并沒有得到理論界、實(shí)務(wù)界乃至司法機(jī)關(guān)的普遍接受和認(rèn)可。目前，處理學(xué)生傷害事故主要還是采用行政手段。眾所周知，司法是維護(hù)社會(huì)正義的“最后一道防線”，對(duì)行政手段的過分依賴必然從根本上淡化司法作為最終解決途徑的原則，實(shí)踐中常常出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象。同時(shí)，《辦法》在內(nèi)容上也存在諸多法律漏洞及不盡完備之處，比如沒有明確規(guī)定過錯(cuò)推定原則和精神損害賠償制度的適用。2003年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》在一定程度上起到了應(yīng)急的作用，但法律的滯后問題并沒有從根本上得到解決。

(二)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系不明確，事故性質(zhì)模糊

目前，我國(guó)在立法上還沒有對(duì)高校與學(xué)生之間的關(guān)系做出明確的規(guī)定。學(xué)界對(duì)此亦無定論，大致有四種學(xué)術(shù)傾向：民事法律關(guān)系說、行政法律關(guān)系說、特別權(quán)力關(guān)系說和雙重法律關(guān)系說。由于雙方的法律關(guān)系不明確，直接導(dǎo)致在學(xué)生傷害事故處理中將面臨性質(zhì)認(rèn)定、法律適用等諸多困難。此外關(guān)于高校學(xué)生傷害事故的性質(zhì)，我國(guó)法律尚無明確之界定。理論界存在兩種學(xué)說：侵權(quán)行為說和違約行為說。通說是侵權(quán)行為說。司法實(shí)踐中法院也經(jīng)常采此說。

(三)所確立的歸責(zé)原則明顯不利于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益

關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生傷害事故責(zé)任的歸責(zé)原則，理論界有過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、公平責(zé)任以及兩種以上歸責(zé)原則并用的多元化歸責(zé)原則等幾種學(xué)說。《辦法》所確立的歸責(zé)原則為過錯(cuò)責(zé)任原則，由受害學(xué)生對(duì)校方是否存在過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。因?yàn)槭芎W(xué)生在雙方的法律關(guān)系中處于劣勢(shì)，在具體事故中則存在舉證困難的情況。這明顯不利于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高等學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的對(duì)策研究

(一)高校學(xué)生傷害事故基本理論問題的界定

1.范疇概述

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)和《辦法》第二條的具體規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)生傷害事故的概念應(yīng)界定為：學(xué)生在校期間，在高等學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的區(qū)域內(nèi)，在高等學(xué)校組織和實(shí)施的教育教學(xué)以及校外等活動(dòng)中發(fā)生的人身傷害事故[2]。從這一概念出發(fā)，我們得出高校學(xué)生傷害事故具有損害主體、損害時(shí)間、損害地點(diǎn)、損害結(jié)果的特定性等特質(zhì)。另根據(jù)《辦法》第九條至第十四條的規(guī)定，高校學(xué)生傷害事故可以分為責(zé)任型學(xué)生傷害事故與免責(zé)型學(xué)生傷害事故。

2.明確高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，確定高等學(xué)校學(xué)生傷害事故的性質(zhì)

有學(xué)者依據(jù)高校與學(xué)生之間存在的行政隸屬關(guān)系認(rèn)為雙方是行政法律關(guān)系。筆者認(rèn)為，雙方的法律關(guān)系隨著高等教育體制改革的逐步推進(jìn)正在不斷地發(fā)生變化。學(xué)生向?qū)W校繳納各種費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，學(xué)校反過來又為學(xué)生提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，從這一角度來看，雙方所確立的法律關(guān)系顯然是一種平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種民事法律關(guān)系應(yīng)是二者之間的主要法律關(guān)系[3]。通過分析高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系可知，高等學(xué)校學(xué)生傷害事故的性質(zhì)包括侵權(quán)行為性質(zhì)和違約行為性質(zhì)，雙方可以根據(jù)事故具體情況選擇侵權(quán)之訴還是違約之訴，從而全面維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益[4]。

3.確立過錯(cuò)推定原則和精神損害賠償制度的適用

高校學(xué)生傷害事故中校方責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)確立為過錯(cuò)推定原則。在我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中可以輕易找到相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)依據(jù)。這一原則的適用達(dá)到了維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和強(qiáng)化高校責(zé)任意識(shí)的雙重目的。學(xué)校作為所有人、管理人或使用人，如果不能舉證證明其對(duì)損害的發(fā)生無過錯(cuò)就應(yīng)該推定其有過錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[5]。

眾所周知，違約責(zé)任一般不適用精神損害賠償，而侵權(quán)責(zé)任則存在精神損害賠償制度的適用。如果在高校學(xué)生傷害事故處理中選擇侵權(quán)之訴，那么理所應(yīng)當(dāng)不能排除精神損害賠償制度的適用。具體情況按照最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的規(guī)定辦理。賠償?shù)木唧w數(shù)額則根據(jù)侵害人的過錯(cuò)程度、侵害的手段、行為后果，侵害人的獲利情況、侵害人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力、受訴法院所在地平均生活水平等規(guī)定進(jìn)行賠償[6]。

(二)完善立法

首先應(yīng)及時(shí)對(duì)《辦法》進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并對(duì)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系、事故性質(zhì)、歸責(zé)原則、責(zé)任形式、賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)以及精神損害賠償制度的適用等等做出明確的規(guī)定。其次由國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大及其常委會(huì)在《辦法》的基礎(chǔ)上制定更高效力等級(jí)的法律法規(guī)，使高校學(xué)生傷害事故的處理真正做到有法可依。

(三)引入社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制，使學(xué)生傷害事故的賠償責(zé)任社會(huì)化[7]

在學(xué)生傷害事故處理中，雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)往往是賠償問題。我們知道高校本身作為事業(yè)性公益單位并不具有盈利職能，更談不上巨額賠償金的支付能力，如果事故最終由校方承擔(dān)賠償責(zé)任，那么受害學(xué)生、家長(zhǎng)及其家庭的利益將很可能受到損害。根據(jù)德國(guó)、美國(guó)、日本等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)來解決學(xué)生傷害事故的賠償問題是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

1.建立校方責(zé)任險(xiǎn)

高校責(zé)任保險(xiǎn)，是指由高等學(xué)校作為投保人和被保險(xiǎn)人的一種學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。校方責(zé)任險(xiǎn)可以使校方轉(zhuǎn)移賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)理賠市場(chǎng)化。當(dāng)發(fā)生高校學(xué)生傷害事故后，如果學(xué)校是責(zé)任方，則由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定予以賠償。這既為學(xué)校解決了賠償資金，又使得學(xué)生的合法權(quán)益得到及時(shí)救濟(jì)。但是我國(guó)目前尚沒有學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法，即使有所涉及，表述也十分簡(jiǎn)單，在實(shí)踐中不易操作，而各地的具體做法也不盡相同。因此，有必要對(duì)高校責(zé)任保險(xiǎn)做一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能真正達(dá)到設(shè)立校方責(zé)任險(xiǎn)的目的。

2.鼓勵(lì)學(xué)生自愿參加學(xué)生系列團(tuán)體保險(xiǎn)

高校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自愿參加學(xué)生系列團(tuán)體保險(xiǎn)。學(xué)生系列團(tuán)體險(xiǎn)在高校的前景和發(fā)展空間十分廣闊，一是團(tuán)體險(xiǎn)的屬性決定了其參加人數(shù)多、個(gè)人繳費(fèi)低等優(yōu)勢(shì)，這恰好迎合了經(jīng)濟(jì)尚不獨(dú)立的大學(xué)生；二是大學(xué)生集體住校、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境相對(duì)統(tǒng)一、面臨的風(fēng)險(xiǎn)差別小等情況滿足了參加團(tuán)體保險(xiǎn)的條件；三是學(xué)生團(tuán)體險(xiǎn)一般是通過獨(dú)立或掛靠學(xué)校的中介機(jī)構(gòu)來辦理，比學(xué)生個(gè)人投保能更好地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。所以，盡管教育部對(duì)高校學(xué)生團(tuán)體險(xiǎn)還沒有規(guī)定，但是鼓勵(lì)學(xué)生自愿購(gòu)買團(tuán)體保險(xiǎn)是切實(shí)可行的。

(四)完善高校學(xué)生傷害事故的預(yù)防機(jī)制

1.加強(qiáng)法治觀念教育和安全意識(shí)的培養(yǎng)，重視心理健康教育

目前，盡管各高校都開設(shè)了法律課程以提高大學(xué)生的法治觀念，但效果并不佳。同時(shí)，安全知識(shí)的普及和自我保護(hù)等安全意識(shí)教育也沒有受到足夠的重視。大學(xué)生普遍存在法治觀念和安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。此外，大學(xué)生心理素質(zhì)較差，情緒容易失控，而高校的心理健康教育則嚴(yán)重缺失。這些已成為誘發(fā)高校學(xué)生人身傷害事故的深層次矛盾。

因此，高校應(yīng)把對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治觀念教育和安全意識(shí)培養(yǎng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、常態(tài)化的工作來抓。采用因材施教的方法，根據(jù)不同專業(yè)及學(xué)生的特質(zhì)，在各種教學(xué)活動(dòng)和日常生活中，積極開展法治觀念、安全意識(shí)的宣傳教育，普及法律常識(shí)和安全知識(shí)，提高學(xué)生自我保護(hù)的安全意識(shí)，樹立法治觀念，增強(qiáng)防范能力。同時(shí)，重視心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的情緒管理，增強(qiáng)其心理承受能力。

2.建立校方教育教學(xué)管理責(zé)任和注意義務(wù)強(qiáng)化機(jī)制

很多高校學(xué)生傷害事故是發(fā)端于學(xué)校及學(xué)校的工作人員在教育教學(xué)管理中的主觀過錯(cuò)。因此，有必要建立學(xué)校教育教學(xué)管理責(zé)任和注意義務(wù)的強(qiáng)化機(jī)制，防患于未然，減少事故的發(fā)生。

首先，要建立相關(guān)教育教學(xué)管理規(guī)章制度，明確校方教育教學(xué)管理責(zé)任和注意義務(wù)的范圍，規(guī)定學(xué)校及其工作人員的責(zé)任和義務(wù)。比如事前的安全提醒義務(wù)、事中的監(jiān)督指導(dǎo)義務(wù)和事后的積極處理義務(wù)，從而增強(qiáng)校方責(zé)任意識(shí)。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者的普遍看

法，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校學(xué)生傷害事故中校方的注意義務(wù)作一個(gè)科學(xué)合理的界定，而不能無限制地?cái)U(kuò)大校方注意義務(wù)的范圍。二是在學(xué)校依法不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情況下，學(xué)校也需要承擔(dān)諸如緊急救助、協(xié)助事故處理、通知家屬等民事責(zé)任和義務(wù)。其次，要建立教師行政責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)教師的職業(yè)道德教育，確立學(xué)生傷害事故中教師行政責(zé)任制，提高教師的責(zé)任意識(shí)。

(五)重視輿情引導(dǎo)工作

首先，利用好校園網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)事故本身和事故的處理進(jìn)展及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)各方質(zhì)疑。其次，引導(dǎo)媒體客觀、公正的報(bào)道，必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)。再次，以平等協(xié)商的態(tài)度與學(xué)生、家長(zhǎng)或親屬等進(jìn)行面對(duì)面的溝通，有效化解分歧、矛盾和疏導(dǎo)對(duì)立情緒。最后，注意收集輿情動(dòng)態(tài)信息，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)信息。積極主動(dòng)介入各大知名網(wǎng)站和論壇，為下一步的輿情引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作提供參考。只有這樣，才能消除各方對(duì)高校的模糊認(rèn)識(shí)甚至“誤區(qū)”，有助于保護(hù)各方合法權(quán)益和事故及時(shí)、公正的解決。

四、結(jié)語

我國(guó)近年來高校學(xué)生傷害事故及糾紛的多發(fā)、頻發(fā)不僅影響學(xué)校正常教育教學(xué)管理秩序的維護(hù)，而且處理不當(dāng)還會(huì)導(dǎo)致高校的聲譽(yù)和形象受損，同時(shí)，這一趨勢(shì)的蔓延在相當(dāng)大的程度上破壞了家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其囊括了教育、法律和倫理等多個(gè)層面的問題。所以，解決這一棘手問題的原則和思路應(yīng)當(dāng)是：一方面，要立足于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，積極為學(xué)生創(chuàng)造健康、安全的成長(zhǎng)環(huán)境；另一方面，要給學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)松綁，使學(xué)校能夠真正按照教育自身的規(guī)律開展教育工作。通過對(duì)高等學(xué)校學(xué)生傷害事故法律問題及對(duì)策的深入研究，我們有理由相信，從理論到實(shí)踐，只要我們厘清關(guān)系，明確責(zé)任，完善立法，同時(shí)加強(qiáng)管理，培養(yǎng)意識(shí)，注重預(yù)防，這一困擾高校的難題必將迎刃而解，從而在依法治校的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)控制高校學(xué)生傷害事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀和消除對(duì)高校形象以及社會(huì)聲譽(yù)的負(fù)面影響，切實(shí)維護(hù)高校、廣大教職員工和學(xué)生合法權(quán)益的目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1][3][5]李景義.高校學(xué)生傷害事故民事責(zé)任及處理機(jī)制研究[J].黑龍江高教研究,2014(7).

[2][4]李景義,焦雪梅,劉明皓.高校學(xué)生傷害事故處理與預(yù)防機(jī)制探究[J].新教育時(shí)代,2014(5).

[6][7]鄭云娟.論高等學(xué)校學(xué)生傷害事故處理對(duì)策體系的法律構(gòu)建[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2).

中圖分類號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0089-03

作者簡(jiǎn)介：劉明皓(1971-)，男，黑龍江鐵力人，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育部，講師，研究方向：法理、憲法。